標準服務國際化視角及價值鏈延伸初探
——以英國標準協會為例

徐正華（昆山質量技術監督局）

標準服務國際化視角及價值鏈延伸初探
——以英國標準協會為例

徐正華（昆山質量技術監督局）

本文從標準服務國際化視角及價值鏈延伸的角度，對英國標準協會（BSI）業務領域、運營模式及狀況進行分析，并從標準化法修訂、國家標準化戰略、國際標準參與及話語權、標準化人才建設等四個方面，提出我國標準化工作相關建議。

BSI標準服務國際化標準服務價值鏈政策建議

一、概述

我國加入世界貿易組織以來，標準化工作已經取得長足進步。截至2011年6月底，中國國家標準總數已達2.72萬項，中國國家標準采用國際標準的比例達到68%，比加入世界貿易組織前提高了25個百分點，注重運用世界貿易規則，先后就70多項技術性貿易措施提出了200多次特別貿易關注，先后對歐盟化學品法規、美國食品安全現代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多項國外重大技術性貿易措施進行了評議和交涉，有效破解了貿易障礙[1]。

但是，我們也看到，我國出口歐盟、美國、韓國、日本、加拿大等地區或國家貿易受阻依然較為嚴重。中國主要貿易伙伴歐盟、美國技術性貿易壁壘已從產品本身的性能、質量設限，發展到對產品生產、包裝、標簽標志、加工運輸等全過程提出更高要求，各項檢測標準也日益復雜。根據《國外扣留（召回）我國產品情況分析2011年度報告》，2011年歐盟、美國、加拿大、日本、韓國扣留（召回）我國不合格消費品總計1431批次，涉及輕紡、機電、玩具、化工和危險品及其他類共5類，其中紡織類、機電類被扣留（召回）批次較多；扣留（召回）我國出口不合格農食產品類1628批次，其中水產及制品、肉類、蔬菜及制品扣留（召回）批次分別排在前三位[2]。

隨著經濟全球化進一步深化，標準作為國家核心競爭力基本技術要素，在國家產業競爭與合作中扮演愈發重要的角色。與傳統的貿易壁壘相比，以標準化手段為主的技術貿易壁壘已成為當前非關稅壁壘的主要形式，在此背景下，標準服務國際化及價值鏈延伸，對于搶占標準話語權，增強產業國際競爭力意義重大。

英國標準協會（British Standards Institution，BSI）歷史悠久，是國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準學會（ETSI）創始成員之一, 同時也是世界上第一個國家標準化機構，長期致力于標準研發、標準服務、標準應用等領域，現已發展為國際標準服務提供商，其對標準的研發及標準服務的實踐，都對我國標準的發展和提升提供有益的借鑒。

二、BSI服務范圍、業務領域及運作模式

BSI目前在世界上110余個國家和地區設有辦事處或辦公室，是國際標準服務提供商，面向全球提供標準及標準相關服務。根據《BSI年報及財務報表：2012》按地區對BSI在全球辦事機構統計，歐洲、中東和非洲（EMEA）地區在英國、荷蘭、法國、西班牙、意大利、德國、土耳其、波蘭、俄羅斯、阿聯酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等地設有辦事機構；美洲（Americas）在美國、加拿大、墨西哥、巴西等國家設有辦事機構；亞太地區（Asia Pacific）在中國大陸、中國香港、中國臺灣、新加坡、澳大利亞、日本、印度、印度尼西亞、韓國、泰國、越南、馬來西亞等地設有辦事機構[3]。

BSI業務領域主要包括五個方面：編制和銷售專用的、全國性和國際性標準和支持信息、管理系統評估和認證、產品和服務的測試和認證、績效管理軟件解決方案、支持標準實施和業務最佳實踐的培訓服務。為方便研究需要，本文根據《BSI年報及財務報表》中對業務歸類，劃分為三類：Knowledge，包括標準編制、銷售等標準服務；Assurance，包括管理體系評估和認證、產品和服務的測試和認證；Compliance，包括標準培訓服務、績效管理軟件解決方案等，如圖1所示。

圖1　BSI 服務范圍及業務領域

BSI是世界第一個國家標準組織，對內是英國國家標準機構，對外代表英國參加國際標準化組織，其屬于非營利機構，成本之外的盈余必須投資于業務的發展，不得用于分紅。經過100多年的發展，BSI以標準編制為核心，不斷拓展和延伸標準服務，形成了集科學化、市場化、國際化的標準產業鏈，如圖2所示。

圖2　BSI 業務發展模式

在標準編制、銷售方面，BSI標準部擁有30000多項現行標準，每年開發6000多項標準，每年約有130000多項BSI標準以紙制出版物形式售出，一項標準的平均價格是75英鎊；在認證、評估、測試業務方面，其是17 項歐盟指令認證機構，認證機構，及數千種產品認證；在培訓方面，從事質量管理（ISO 9001）、風險管理與企業內控（ISO 31000，ISO 28000）、環境與職業健康安全（EHS，ISO 14001等）、信息安全管理（ISO/IE C27001、BS 10012）、企業社會責任（ISO 26000）、碳足跡與水足跡（ISO 14064，PAS 2050，ISO 14046等）等相關培訓。

BSI逐漸形成了以標準及認證、評估、測試、培訓、管理工具等標準相關業務養標準的自我循環模式。

三、BSI業務發展狀況

根據《BSI年報及財務報表：2012》顯示，2003年至2012年來，BSI業務收入及營業收益呈逐年增長趨勢，如表1、表2所示。

表1　BSI 10年業務收入

表2　BSI 10年營業收益

從表1可以看出，BSI 2003年業務收入為140.1百萬英鎊，到2012年業務收入增至254.6百萬英鎊，10年內業務收入增加接近1倍。

表2可以看出，BSI 2003年營業收益為12.9百萬英鎊，到2012年營業收益達到32.0百萬英鎊，10年內營業收益增加了近1.5倍。

根據《BSI年報及財務報表：2012》顯示，2010年至2012年，BSI按照地區和業務領域收入情況，如表3、表4所示。表3數據表明，BSI在EMEA、Americas、Asia Pacific三個區域業務收入都呈逐年增長趨勢，且在EMEA地區的業務收入超過Americas、Asia Pacific兩個地區業務收入之和。表4數據表明，BSI除了2011 年Knowledge小幅下滑外，各項業務整體上呈逐年增長趨勢，且Assurance業務收入約為Knowledge和Compliance兩者之和的2.5倍，說明標準價值鏈中管理體系評估和認證、產品和服務的測試和認證等業務作為標準延伸服務是BSI業務收入的重心。

表3　BSI 2010年至2012年分地區業務收入

表4　BSI 2010年至2012年各業務領域收入

以上數據表明，BSI業務收入、營業額增長，EMEA、Americas、Asia Pacific三個地區標準服務業務收入增長，以及Knowledge、Assurance、Compliance業務領域收入增長貢獻作用明顯，這表明標準服務國際化和標準服務價值鏈延伸扮演著重要角色。

四、啟示及建議

BSI標準服務國際化及標準服務價值鏈延伸基于標準的控制權，特別是經濟日益全球化的今天，國際標準制定主動權凸顯重要性，這對我國標準化工作提出要求。

第一，加快標準化法修訂工作。隨著市場經濟體制逐步完善、科技進步、改革開放不斷深入，特別是我國加入WTO以來， 1988年通過的《中華人民共和國標準化法》的部分內容已難適應社會發展新要求。根據社會發展新情況、新變化、新要求，需要適時對標準化法進行修訂，并對相應的標準化立法體系進行梳理、完善。

第二，推進實施國家標準化戰略。美國、日本、英國、德國等發達國家，都已實施了國家標準化戰略，我國起步較晚。因此，要從國家層面明確標準化對技術創新、經濟增長及國際競爭力提升的積極意義，并科學統籌、穩步推進國家標準化戰略這一系統工程。

第三，提升國際標準的參與和話語權。在標準化法和標準化戰略的指導下，理順參與國際標準制定體制與機制，積極參加國際標準的制定。

第四，加強標準化人才建設和儲備。標準化人才是成功實施標準化戰略的關鍵，要高度重視標準的教育和培訓，建議建立標準化人員國家注冊制度，并且分類分級管理。

[1] http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/06/content_2013051.htm支樹平:我國國家標準采用國際標準的比例已達68%.

[2] 中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網. 國外扣留（召回）我國產品情況分析2011年度報告[R]，2011.

[3] BSI. BSI Annual Report and Financial Statements 2012[R], 2012.

Study on International Perspective and Valuechain Extension of Standard Service Based on the British Standards Institution

Xu Zheng-hua ( The Quality and Technology Supervision Bureau of Kunshan )

This paper analyzes the British Standards Institution (BSI) business, operating model and the situation, from the perspective of the standard service international perspective and value chain extension; And then, propose four suggestions, e.g. law revision, national standardization strategy, participation in international standards and personal training in standardization.

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