英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)發(fā)展嬗變對(duì)我國(guó)的啟示

李朝恒，張 紅

（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱150080）

一、英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變

（一）初始階段——禁止體罰甚至懲罰學(xué)生

1989年英國(guó)政府通過(guò)法律手段明文規(guī)定禁止公立學(xué)校的各種體罰學(xué)生的行為，然而，明令禁止各種懲罰學(xué)生的行為導(dǎo)致了各種教育難題以及家庭教育的問(wèn)題。

體罰學(xué)生在韓國(guó)也一度盛行，因此也產(chǎn)生了許多教育問(wèn)題。教師懲戒權(quán)利的嚴(yán)苛引起了學(xué)生對(duì)教師的恐懼，以及家長(zhǎng)的極度不滿(mǎn)，于是在1998年，韓國(guó)明確規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生。

泰國(guó)的教師擁有較高的社會(huì)地位，教師一度擁有懲戒學(xué)生的權(quán)利，2000年11月泰國(guó)政府正式取消了教師的懲戒權(quán)，令部分教師和家長(zhǎng)感到失望，也引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

（二）改革階段——恢復(fù)體罰或懲罰學(xué)生

然而，僅僅禁止體罰是不夠準(zhǔn)確的，這使得教師的權(quán)力受到限制，于是在2001年，英國(guó)40多所學(xué)校的教師以及部分家長(zhǎng)聯(lián)合起來(lái)向國(guó)家高等法院提起申訴，集體要求恢復(fù)教師和家長(zhǎng)體罰學(xué)生的權(quán)利。因此無(wú)論是教師還是家長(zhǎng)都希望能夠出臺(tái)更加詳細(xì)明確的法律來(lái)幫助他們管教學(xué)生。

2002年韓國(guó)教育人力資源部制定了《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》。該方案主要針對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，該方案允許教師在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)失范學(xué)生進(jìn)行一定程度的體罰。但是該方案自公布以來(lái)，仍然引起了教育界的一片爭(zhēng)論。

在泰國(guó)，2002年1月的一場(chǎng)有關(guān)教育改革的座談會(huì)上，泰國(guó)教育部長(zhǎng)素威·坤吉滴（Suwit·Khunkitti）表示由于教師懲戒權(quán)的取締，學(xué)生越來(lái)越放肆，教師由于沒(méi)有懲戒權(quán)利而無(wú)法正常管教學(xué)生，因此他建議恢復(fù)體罰學(xué)生的制度。

（三）修正階段——禁止體罰明確懲戒

從2006年4月開(kāi)始，英國(guó)法律新增了教師可以懲戒不規(guī)矩學(xué)生的權(quán)力。該項(xiàng)新增權(quán)力作為英國(guó)法律《2006教育與督學(xué)法》的一部分使得英國(guó)教師懲戒權(quán)在近10年來(lái)首次發(fā)生了重大變化，自此英國(guó)教師在教育管理不規(guī)矩學(xué)生時(shí)更加自如，更有效地幫助教師完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)從4月初新法生效后，教師還獲得了更多管理權(quán)力。

韓國(guó)在進(jìn)一步修訂名為《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》的方案，并對(duì)體罰的對(duì)象、程度、方式都做了詳細(xì)規(guī)定，最終經(jīng)校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)和學(xué)生會(huì)的審議通過(guò)后執(zhí)行。該方案適用對(duì)象包括小學(xué)4年級(jí)以上學(xué)生及所有初高中學(xué)生，方案甚至對(duì)實(shí)施體罰的工具做了具體要求，還對(duì)建立校內(nèi)獎(jiǎng)罰分制，學(xué)生服裝、頭發(fā)的具體樣式分別作出了規(guī)定。同時(shí)法律規(guī)定各學(xué)校可以以此方案為模板，在遵守該方案規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本校情況制訂適合本校使用的《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》。

在泰國(guó)，新任教育部長(zhǎng)恢復(fù)體罰的政策在教育界掀起了一股熱浪，一場(chǎng)圍繞著是否體罰學(xué)生的爭(zhēng)論也由此展開(kāi)。教育部長(zhǎng)認(rèn)為取締教師懲戒權(quán)帶來(lái)消極影響的言論引起了部分教育人士的激烈反駁，然而從教育大局出發(fā)以及從社會(huì)文化因素考量，不難看出教師懲戒權(quán)的恢復(fù)在泰國(guó)仍然是勢(shì)在必行。

綜上所述，英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變都經(jīng)歷了取締懲罰、恢復(fù)懲罰直至規(guī)范懲罰三個(gè)階段。在相同的發(fā)展變化軌跡背后，一些因素發(fā)揮了各自的影響。

二、英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)嬗變的原因

（一）政治方面原因

英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)的嬗變是為了配合當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，通過(guò)改變教師管理權(quán)力來(lái)調(diào)整教育方式，而教育方式的轉(zhuǎn)變是為了更好地維護(hù)教育政策。英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)三個(gè)階段轉(zhuǎn)變的目的是通過(guò)教育方式的轉(zhuǎn)變來(lái)維護(hù)各國(guó)的政治統(tǒng)治，學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，只有保障學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，才能不斷為國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液。因此，教育方式以及教育方針政策的轉(zhuǎn)變必定與國(guó)家的政治統(tǒng)治密切相關(guān)。

（二）文化方面原因

教育的發(fā)展變化是社會(huì)文化的一部分，因此教師管理權(quán)力的嬗變與社會(huì)文化也息息相關(guān)，社會(huì)群體的影響亦是社會(huì)文化的一部分。學(xué)校是文化傳承的基地，教師是社會(huì)文化傳播的園丁，學(xué)生是發(fā)展文化的推動(dòng)者，家長(zhǎng)是重要的社會(huì)力量，因此，教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變時(shí)刻被社會(huì)群體因子影響著。英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)的變更一直夾雜著民眾的呼聲，這也充分說(shuō)明社會(huì)力量對(duì)教師懲戒權(quán)的影響。教師懲戒權(quán)的嬗變不僅關(guān)系著教師和學(xué)生的利益，同時(shí)也影響學(xué)校的發(fā)展變化和家長(zhǎng)的正常生活。

（三）教育方面原因

教師懲戒權(quán)的發(fā)展演變同時(shí)也反映了教育的發(fā)展特點(diǎn)，這種演變的過(guò)程時(shí)刻圍繞著教師和學(xué)生的權(quán)益調(diào)整，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育逐漸靈活性、人本性、發(fā)展性和科學(xué)性的特點(diǎn)。現(xiàn)代教育是以人為本的教育，是以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為中心的教育。相比傳統(tǒng)教育，現(xiàn)代教育的科學(xué)性和靈活性給賦予了教師更加靈活的教學(xué)方式，也讓學(xué)生有了更多的自由且發(fā)散的成長(zhǎng)空間。因此，現(xiàn)代教育的發(fā)展要求亦是教育管理權(quán)利之一——教師懲戒權(quán)變化發(fā)展的原因。

三、英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)嬗變對(duì)我國(guó)的啟示

（一）教師懲戒權(quán)要做到有章可循

教師懲戒權(quán)作為一種權(quán)利，必須有它的“臨界點(diǎn)”，要清楚使用的“度”在哪里。研究比較英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)無(wú)論是取締教師懲戒權(quán)還是重新確立教師懲戒權(quán)，都沒(méi)有把握好教師懲戒權(quán)的“度”。要把握教師懲戒權(quán)的“度”，就必須讓教師懲戒權(quán)做到有章可循，必須通過(guò)法律途徑來(lái)確定并規(guī)范教師懲戒權(quán)。通過(guò)法律法規(guī)來(lái)約束不適宜的學(xué)生行為、約束教師的不合理懲戒行為，從而讓教師在運(yùn)用懲戒權(quán)時(shí)做到有的放矢。

（二）建立健全合理的實(shí)施程序

教師懲戒權(quán)的實(shí)施必須有一個(gè)合理的實(shí)施程序，其中應(yīng)該包括：在何種情況下實(shí)施懲戒權(quán)，什么行為下的學(xué)生應(yīng)該被懲戒教育，教師可以使用哪些方式教育學(xué)生，學(xué)生是否擁有申訴權(quán)利以及可以向哪里申訴，教師實(shí)施懲戒權(quán)利的時(shí)候是否須要監(jiān)督管理，如何完善這種監(jiān)督體系，以及懲戒行為之后的安撫過(guò)程及再教育行為如何進(jìn)行等問(wèn)題。泰國(guó)重申教師懲戒權(quán)的不完善之處就在于沒(méi)有明細(xì)這些實(shí)施程序，由于擔(dān)心學(xué)生的受教育權(quán)及人身安全受到侵害，因此重申教師懲戒權(quán)的行為遭到社會(huì)大眾、學(xué)生及家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。由此可見(jiàn)，教師懲戒權(quán)的具體實(shí)施程序關(guān)系到學(xué)生的切身利益，與教育公平、教育人性化等問(wèn)題息息相關(guān)。因此，必須重視建立健全教師懲戒權(quán)實(shí)施的程序。

（三）加強(qiáng)家校合作以及師生溝通

英韓泰三國(guó)教師懲戒權(quán)的取締及恢復(fù)都曾在社會(huì)上引起軒然大波，不同階層的人士都紛紛提出質(zhì)疑并引發(fā)廣泛的爭(zhēng)論。引起這一問(wèn)題的原因就在于各國(guó)教育部門(mén)在修改教師懲戒權(quán)利的時(shí)候，沒(méi)有做到從民意出發(fā)，沒(méi)有及時(shí)同教師懲戒權(quán)的相關(guān)利益群體進(jìn)行及時(shí)溝通和征求意見(jiàn)，政策宣傳不到位，導(dǎo)致了大眾對(duì)政策的誤讀和誤解。教育的目的是為了學(xué)生的發(fā)展，因此教師懲戒權(quán)的實(shí)施及權(quán)利的構(gòu)成必須征求大眾的意見(jiàn)，尤其是聽(tīng)取權(quán)利雙方——教師和學(xué)生的意見(jiàn)，并且要加強(qiáng)家校聯(lián)系以及師生溝通，讓學(xué)生家長(zhǎng)時(shí)刻了解學(xué)生及學(xué)校的動(dòng)態(tài)。同時(shí)讓家長(zhǎng)與學(xué)校、教師與學(xué)生之間都有更多的溝通及了解，讓教育做到“以人為本”，也督促家長(zhǎng)及學(xué)生時(shí)刻跟隨教育的目的發(fā)展前進(jìn)，配合教育的發(fā)展，更有效地幫助學(xué)生成長(zhǎng)。

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