國外城鄉規劃專業學位研究生教育制度研究

張赫　運迎霞　曾鵬

摘要：針對我國城鄉規劃專業研究生教育制度剛剛起步，與社會和專業實踐需求存在矛盾的現狀，歸納總結了八個國外先進國家和地區該專業教育制度發展的特征和趨勢，分析了其專業教育制度與注冊規劃師制度相結合的方式和變革，從制度設置、培養目標、教學質量評價標準等角度總結了相關經驗，并提出了城鄉規劃專業學位研究生培養的相關建議。

關鍵詞：城鄉規劃專業；專業學位教育制度；注冊規劃師制度

中圖分類號：G6430 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）04004606

城鄉規劃專業型碩士研究生教育主要是為城鄉規劃設計、管理的各類企事業單位和政府有關部門以及建筑設計、房地產開發和研究等機構培養具有城鄉規劃領域綜合職業技能的應用復合型高層次人才。其培養目標要求畢業生掌握城鄉規劃學領域的基礎理論、先進技術方法和手段，并在某一方向具有獨立從事工程設計、工程施工、工程研究、工程開發、工程管理等能力[1]，重在培養從事規劃設計、規劃編制或規劃管理工作的專業型人才。根據有關高校的現實需求數據統計，在城鄉規劃專業的碩士畢業生就業結構中，以職業型人才需求為主導的規劃設計機構和管理部門的就業生所占比例為69.4%，而以學術型人才需求為主導的高校合計所占比例僅為14.2%①。由此，城鄉規劃專業學位研究生的教育制度設置問題、生員供需矛盾問題、教育質量評估問題等已成為當今城鄉規劃教育領域的重要課題。

從城鄉規劃專業學位研究生的培養目標出發，進一步改進其教育模式和制度安排，建立與專業實踐要求統一的制度設置、質量評價標準等體系安排，使其逐步適應社會人才需求，從而為社會培養全面復合型專業人才。文章從國外先進國家和地區的城鄉規劃學研究生教育現狀入手，歸納國外該專業學位研究生教育制度的發展趨勢和相關經驗，以求為我國城鄉規劃專業學位研究生相關制度設置和教育質量評價標準的制定提供借鑒。

一、國外城鄉規劃專業學位研究生培養概況及其與專業實踐的結合思路

專業型研究生教育相較于學術型研究生教育，其特色和關鍵都是教育目標、過程、結果等與各自專業的實踐有效銜接，使學生具備適應經濟社會生產實際的核心能力。國外城鄉規劃專業學位研究生的培養同樣遵循這一原則。但是，由于國情、城市發展狀況和社會需求等的差異，國外不同國家和地區的城鄉規劃專業教育和專業實踐上均存在較大的差異，呈現依托國家教育體制與國情的多樣性和特殊性。因此，為了全面比較不同國家相關制度的特點，總結共同之處和相關經驗，對8個國外先進國家和地區的相關資料進行整理，從學位制度及其與專業實踐的關系角度，歸納總結了各自國家的相關特征（表1）。

是否有專業學位方向是否授予專門學位是否有學位質量認證機構

專業學歷與專業實踐的關系

與專業實踐的結合形式與專業實踐的結合條件

美國是（分為區域規劃、城市設計等方向）多采用雙學位制與ACSP（美國城市規劃專業大專院校聯合會）共同創建PAB（城市規劃認證委員會）經認證學校的專業學歷與注冊規劃師制度結合認證的專業學歷在注冊規劃師報考條件上有優惠

加拿大同上同上與ACUPP（加拿大規劃院校聯合會）共同創建PAB同上同上

荷蘭否否（結合學校特點的綜合研究生培養）ATA（建筑師執業注冊條例）經認證學校的專業學歷與注冊規劃師直接掛鉤ATA（建筑師執業注冊條例）認可院校學歷才可注冊

德國否否（德國的教育體制無專門的碩士學位教育）無無無

法國是分為研究碩士DEA和專業碩士DESS無無無

英國是（分為區域規劃、城市設計等方向）多采用雙學位制由英國高等教育基金會進行評估RTPI進行專業教育認證經認證學校的專業學歷與注冊規劃師直接掛鉤注冊前提條件是必須有認可院校學歷

香港是城市規劃理學碩士（MUP）和城市設計專業（MUD）參與英國的教育認證同上同上

新加坡是城市規劃專業碩士（MUP）和城市設計專業碩士（MAUD）無無無

資料來源：筆者根據參考文獻[3]-[8]，以及天津大學訪學師生的調研總結繪制。

從表1的統計可以發現，凡是城鄉規劃學專業學位設置體系完整，相關教育質量認證管控體系健全的國家和地區（如北美國家、英聯邦國家），都在教育制度與專業實踐的結合上重視專業研究生培養與注冊規劃師制度的銜接。對城鄉規劃專業人員素質和能力的評價標準最為重要的也是注冊規劃師制度。而在注冊制度的相關安排（考試或準入條件）中加入專業學歷的認證機制，則是有效實現教育制度與注冊制度相結合的途徑。這一安排，一方面保證了注冊規劃師的專業基礎素質；另一方面，促使高校進行專業教育改革，提高專業學位研究生面向社會和專業需要的針對性。

但是，不同國家和地區在注冊規劃師制度方面也存在一定的差異，無相關專業學位方向劃分的國家（如德國、法國等），也大多與其國家注冊規劃師制度的設置有一定的關聯。因此，為進一步明確專業教育制度與注冊制度結合的特征和方式，后文將從歸納上述國家和地區兩大制度的關系入手，進一步分析城鄉規劃專業學位研究生教育在國外的發展趨勢。

二、國外城鄉規劃專業學位研究生教育制度與注冊規劃師制度的銜接關系

（一）國外先進國家和地區注冊規劃師制度的類型及其與教育制度的關系

如表2所示，可以將國外先進國家和地區的注冊規劃師制度分為三大類型，即北美模式、歐洲大陸模式和英聯邦模式。不同模式下，兩大制度間的對應關系也不盡相同。

1.北美模式及其對應關系

代表國家：美國、加拿大等。北美模式是我國注冊規劃師制度的設立樣本，因此也具有最高的相似性。該模式設立有全國性的統一管理機構，并與教育管理機構相結合。一方面，共同認證高校的專業教育學位；另一方面，通過規范、系統的注冊資格考試，認定注冊規劃師的執業資質。該模式強調高校的專業學位研究生教育面向注冊規劃師制度。因此，該模式是強制統一型的設置方式。

2.歐洲大陸模式及其對應關系

代表國家：法國、德國等。歐洲大陸模式與北美模式反差較大，雖然具有相應的注冊規劃師執照，但是僅由民間機構性質的同業協會進行認定和管理。對兩大制度的質量管控沒有統一的機構，注冊資格在更大意義上只是對規劃從業水平的基本認可。采用該模式的國家其規劃專業研究生教育也是學校各取所長，沒有統一的評定標準。因此，該模式是松散自由型的設置方式。

3.英聯邦模式及其對應關系

代表國家：英國、澳大利亞、香港等。英聯邦模式介于前兩種模式之間。一方面，具有全國性的執業資格認證委員會和專業教育認定機構；另一方面，在注冊資格的獲取形式上不安排考試環節，而將學生的工作或實習經歷和其評價作為必要條件。只有通過專業研究生教育委員會認定的高校畢業生才有資格成為注冊規劃師。因此，該模式既強調教育制度設置上的靈活性，也注重兩大制度質量評價標準的銜接，是緊密聯系型的設置方式。

（二）國外城鄉規劃專業學位研究生教育制度與注冊規劃師制度的銜接方式

除了上述兩種制度關聯程度的不同，各種模式在具體的銜接方式上也有各自的側重和特征。

北美模式國家給予通過認證的高校專業學位畢業生以注冊規劃師報考條件中的規劃工作年限優惠，但是并不限制未經過認證的高校畢業生和非專業畢業生的考試資格。因此，在銜接方式上側重的是對學校專業研究生教育整體質量的認定和兩大制度質量評價標準（或考試準入標準）的統一，以便相關優惠政策的傾斜。

歐洲大陸模式國家通常允許取得專業學歷的畢業生直接注冊規劃師（或要求一定工作經驗），但是對非專業畢業生則設置了考試、實際項目評定等較為嚴格的認證過程。在松散管理的同時，強調注冊規劃師的專業素質和實踐能力。因此，該模式的重點是在專業學位教育的課程設置上大量增加實習環節，以此鍛煉專業學位研究生的實踐能力，并作為今后取得注冊資質的必要前提。

英聯邦模式國家有統一的機構對注冊規劃師和專業教育高校進行認證，經認證的高校學歷是獲得注冊資格的必要條件。但是，由于沒有注冊考試環節，因此該模式的銜接主要體現在統一管理機構對學校的教學體系、課程設置、學生實訓能力等的全方位評估（而非唯一的考試考核標準）。

三、國外城鄉規劃專業學位研究生教育制度與注冊規劃師制度相結合的發展趨勢

（一）國家制度層面的變革

雖然有著不同的注冊規劃師管理體制和結合辦法，但是各國都同樣在高等教育中越來越突出專業學位的質量和作用，并且都逐漸開始探尋教育與注冊相統一的質量評價標準，尤其是工作實習經歷的有效評價機制。例如：英國早期的注冊規劃師認證實行考試準入制，在近年則改為專業學歷與實習經歷相結合的準入制，但也特別將經質量認證學校的城鄉規劃專業學位作為準入的必要條件。法國、德國等為了進一步提高注冊規劃師的專業素質，逐漸加入了對于非專業學歷報名者的考試成績和實習經歷要求，從而變相提高了專業學歷的認可度。

國外先進國家和地區在國家制度層面對專業教育制度與注冊制度的政策變革，基本可以歸納出兩大趨勢：首先，進一步強化專業學歷的質量管控，逐步完善高校專業教育質量認證體系（要求社會執業注冊機構參與到質量評價中）。在此基礎上，逐漸降低經認證學校畢業生的注冊規劃師準入門檻（免試或降低年限要求）；其次，強調兩大制度中對實習或工作經歷的要求，逐步建立完善的工作經驗評價體系，研究生在校期間的實習可作為工作經歷，認可為專業學歷和注冊資格取得的前提條件。

（二）高校建設層面的變化

為了適應上述國家層面的制度變革，國外高校城鄉規劃學專業在近年來也紛紛在教學內容、課程設置、評定要求等方面加強了專業學位研究生教育制度的改革，逐步強化專業教育制度與本國注冊制度的接軌。為反映這一趨勢，筆者還對一些代表性高校進行了初步調研。從近年研究生教育的改革情況及與當地注冊規劃師制度的對接等方面整理了表3所示內容。

國家/高校

城鄉規劃專業學位研究生教育的改進

教學內容學時設置評定要求

與注冊規劃師制度的對接

注冊條件再培訓內容注冊制度中給予的優惠政策

美國/加州大學伯克利分校必須完成3個單元的校外專業實踐研究不少于3個月的有關規劃實習不少于9個設計作業及一篇專業報告或碩士論文在校期間的實習經歷可以頂替工作經驗-加大不同學位等級的工作經驗年限優惠幅度

荷蘭/代爾夫特理工加強實踐創新能力培養不少于1學期的規劃實習制定中加入兩年實習期的要求（2014開始）每年不少于16個小時的研習-

德國/卡爾斯魯厄大學入學條件：有工作經驗者優先實踐模塊占總必修模塊的1/3-有無專業學位者不同待遇--

英國/卡迪夫大學在核心模塊中加入實際項目，注重在“實驗室”背景下理論聯系實踐增加四個學期的兼讀課程至少一個實際項目的核心課程有在校實習經歷并獲得學位即可直接注冊獲得注冊的學生進一步深造可免修第一年研究生課程取消考試，重在對專業高校的認證

香港大學強調項目報告的實踐作業不變通過至少6門課程的考試（包括計算機輔助設計等實踐課程）--- 資料來源：筆者根據天津大學訪學師生調研資料整理繪制。

由表3可知，目前國外高校專業學位研究生教育的改革重點也是培養具有實踐應用能力的規劃從業人員，逐步實現畢業生專業素質與實踐能力同本國注冊規劃師制度的接軌。為此各校最具代表性的變革趨勢是：（1）增加專業學習階段的實習環節，使學生盡早接觸專業實際工作，積累實踐經驗。將實習作為考核專業學位研究生能力的重點，并建立一整套相關質量控制機制。（2）對不同專業背景學生設置不同的培養模式，在專業核心課程、畢業條件和培訓上體現差異化。

四、國外城鄉規劃專業學位研究生教育改革的經驗總結與借鑒意義

通過對國外先進國家和地區的專業教育制度與注冊制度的關系分析，既可看出各個國家結合自身國情的特點，又能歸納總結出一些共同的發展趨勢。這些發展變化的趨勢，對我國今后城鄉規劃專業學位研究生培養制度的完善，注冊規劃師制度的改進，以及兩者的有效對接，具有積極的借鑒意義。

（一）在制度設置層面強調學校、社會質量評價標準的統一與學生培養方案差異化相結合

考慮到北美模式、英聯邦模式在實踐應用中的突出作用，以及和我國國情的接近性，更應著重落實這兩類模式中注冊管理機構與教育質量管理機構共同認定高校專業學位研究生教育證書的相關制度。實現學校、社會兩個不同維度下對專業素質的統一評價標準。另一方面，也應借鑒歐洲國家的經驗，在學生的培養方案上，針對評估通過院校的專業畢業生、評估未通過院校的專業畢業生、

非城鄉規劃專業畢業生的三種類型，分別制定不同的研究生階段教學計劃和課程體系，并在注冊規劃師準入條件的優惠政策上采取不同的側重標準，從而實現差異化的制度設計，突出專業學位教育的特長與優勢。

（二）在質量評價的具體標準上著重強調實訓經歷的質量把控與作用

國外先進國家和地區，逐漸在專業學位研究生的培養體系中強調專業實習經歷的重要性。在國內，這同樣應該是專業學位研究生區別于學術型學位的重要特征。因此，在相關培養計劃中應該加強在規劃設計機構和政府管理部門的相關實習經歷要求，并制定嚴格的實習學時、過程、考核標準和成果要求等，以保障實訓的質量和作用。當然，根據國外的相關經驗，在長期實習的過程中，應強調學校指導教師定期的考核、回校討論、階段審核等環節，以便有效掌控學生的實習過程。而在注冊規劃師制度的銜接方面，可考慮劃定有效的實習基地名錄，在名錄內的實習經驗，可抵消注冊準入條件中的工作經歷年限。

（三）在培養計劃與課程設置上則應強調研究生階段與本科階段的連續性

城鄉規劃專業學位研究生教育制度與注冊規劃師制度雖然在培養目標和結果上有很多相似點，便于銜接，但也存在一些過程性矛盾。例如，2～3年的研究生學習過程，難以滿足規劃基礎知識全覆蓋的要求，也存在基礎理論學習與實踐應用學習的課時矛盾。在國外相關領域的發展趨勢中，越來越強調研究生階段與本科專業教育的整體性，建立完整的教育體系。著眼于國內，更應該結合不同教育階段的特點，統一制定系統的培養計劃和課程體系。強調本科階段的全面性，增加其基礎性課程的比例，在研究生階段突出專業應用性，增加實踐模擬類課程的比例，并在專業型研究生的錄取中側重學生的基礎全面性。從而保證城鄉規劃專業學位研究生的整體素質。

綜上，通過對國外城鄉規劃專業教育制度的現狀分析，我們可以發現其與注冊規劃師制度結合的重要性。而在兩者相結合的方面，對教育制度中招生條件（本科背景）、實訓環節、課程設置、質量評價等的考量，對注冊制度中準入條件、考試年限、工作經驗等的傾斜是實現兩大制度有效接軌的重要經驗。因此，對我國城鄉規劃專業學位研究生的學位制度建設也提出了可借鑒的培養策略。參考文獻：

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