改革和完善農村土地流轉制度必要性探討

王麗華

摘 要：從如何解決好“三農”問題出發，對改革和完善農村土地流轉制度的必要性進行了分析和解讀。

關鍵詞：改革；完善；土地流轉

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）19020102

自黨的十一屆三中全會至今，我國頒布了一系列與農村土地流轉相關的法律法規并出臺了多項土地政策促進農村土地改革。1978年黨的十一屆三中全會后以包產到戶為主題的家庭聯產承包制度得以展開，農民擁有了自主經營權，我們黨邁開了我國農村土地政策改革的重要一步。1982年至1986年中共中央連續五年發布以“三農”問題為主題的中央一號文件，規定了我國農村土地的使用權可以依法轉讓，保障了農民的合法權益。黨的十七屆三中全會明確提出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場”。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。2013年中央1號文件也提出：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。農村土地流轉要做到“三不”，一不能改變土地所有權性質，二不能改變土地用途，三不能損害農民權益。改革開放三十多年的時間里，我國農村土地制度特別是土地流轉制度得以日益完善和發展。

1 相關概念和理論依據

1.1 農村土地流轉的科學含義

農村土地流轉是指已經承包了農村土地的農戶依據相關法律法規的規定對其土地承包經營權與土地接受方按事先約定或合同進行轉移和交易的行為。具有承包權的農戶們可以通過轉包、股份入股等多種形式對土地經營權進行轉讓，最終目的是使土地資源得到合理配置并使農戶的利益得到最大化。

1.2 理論依據

1.2.1 理論依據一：土地產權理論

最初的土地產權理論最早是由馬克思提出的關于分析資本主義農業生產關系而形成的包含土地占有、收益等權利的理論體系。它是土地流轉制度的一個重要的理論基礎。

馬克思的土地產權理論主要包括土地占有權、土地使用權以及土地收益權等權能。首先，在馬克思的理論中，土地占有權就是指經濟主體對土地擁有的實際的控制權利。其次，土地使用權是馬克思土地產權理論中最主要的權利之一，是指土地使用者依據一定的條件和規則具有對土地實際使用的權利。最后，土地收益權是指土地的所有者具有對土地收取租金等收益的權利。

1.2.2 理論依據二：地租理論

地租是土地所有者憑借土地所有權從土地使用者那里獲取的收益，也就是馬克思所說的“出租土地的資本化的收入”，是土地所有權在經濟上的實現形式。地租理論也是土地流轉制度的理論基礎之一。

在馬克思理論中，地租理論主要是由絕對地租理論、級差地租理論和壟斷地租理論構成的理論體系。絕對地租理論認為絕對地租是因土地所有者具有對土地所有權壟斷而獲取的利潤；級差地租理論認為級差地租是由經營較優土地獲得的最終歸土地所有者的利潤；壟斷地租理論認為壟斷地租是由產品的壟斷價格獲取的超額利潤而轉化成的地租。

2 改革和完善農村土地流轉制度的必要性

2.1 提高了農民收入，實現了土地價值的高回報

完善農村土地流轉制度，優化了土地資源的合理配置和提高了土地的利用效率，土地價值實現最大化為農民帶來高回報，是農民提高收入的有效途徑。十一屆三中全會以后，廣大農村都實行了家庭聯產承包責任制，農戶承包土地等生產資料和生產任務的形式打破了過去“大鍋飯”格局，調動了農民的積極性，改變了過去干多干少都一樣的平均主義思維，極大的提高了農民的收入。實行家庭聯產承包責任制的極大優勢就是改變了農民舊的思維模式，改變了經營管理體制，促使廣大農民積極投入到農業生產中，大大提高了農民的收入。改革開放不到四十年的時間里，我國農村經濟取得了舉世矚目的發展，但家庭聯產承包責任制因自身存在的缺陷難以滿足農業現代化的要求，其弊端日益顯現。表現為家庭分散經營規模過小，無法形成規模經濟效益且分散經營不利于農業科技水平的提高；農民不能自由處置土地，限制了農民的擇業自由。這些因素造成土地資源不能優化合理配置，造成資源浪費。合理進行土地流轉，不僅可以實現土地的合理配置，還可以實現規模經營帶來規模經濟效益從而實現農民收入的提高。

2.2 有利于實現農業現代化，提高農業綜合效益

現代農業就是“三個現代”集合體，要依托現代化的科學技術，要采用現代工業提供的生產資料，要使用現代的科學管理方法。過去，因農戶以家庭為單位進行農業生產，沒有先進技術，沒有現代化的生產資料，沒有科學的管理方法，農業生產難以形成規模，僅僅是簡單的“靠天吃飯”其必然結果便是農產品成本高，農業生產形不成規模也就不會有效益，最終的結果是農民收入增長緩慢。完善農村土地流轉制度，可以把大量“過剩”農民轉移到其他產業上，這對于土地流轉雙方都有利。一方面，對于土地承包農民來說，通過把土地流轉出去，不但可以獲得穩定的流轉收入，又可以通過投入第二、第三產業進行生產勞動獲得第二份收入。另一方面，對于土地受讓方來說，可以實現農業生產經營規模，降低成本，采用現代化農業生產技術和管理方式實現農業現代化生產。

2.3 有利于農村穩定，促進農村城鎮化進程

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會通向現代化的重要進程，是農村從落后傳統走向文明現代化的一個過程。加快城鎮化建設是完善農村社會制度和構建社會主義新農村的基礎。農村經濟問題、農村精神文明問題、農村社會保障問題以及農村治安問題等問題都是構建和諧、文明、發展農村的障礙。農業生產效率低，大量農村年輕勞動力外出務工，農村剩余的人員除了“留守老人”就是“留守兒童”。老人的生產生活以及留守子女的教育生活等社會問題、社會矛盾日益嚴峻很難解決。落后的經濟水平加上農村精神文明文化的缺失以及落后的社會保障制度，增加了農村治安的不穩定性。溫飽、養老、醫療、子女上學等問題困擾著農村人口，這些也是阻礙農村發展、造成農村不穩定的因素。我們應在農村和城市間架起一座橋梁，加快農村城鎮化的發展。把農村剩余勞動力輸入到城市的同時，引進城市中過剩的各種先進資源為農村所用。提高農村勞動生產率，建立健全覆蓋面比較廣的社會保障體系，關注“留守老人”的業余精神生活以及“留守兒童”的教育文化生活，豐富農民的工作生活，為構建新型農村提供物質和精神保障。

要想順利實現農村城鎮化就必須完善農村土地流轉制度。七億農民這個數字意味著農業人口過多，這也是制約我國農村經濟發展的非常重要的原因。農村土地的合理流轉為早日實現農村城鎮化提供了契機。只有把農村剩余的勞動力轉移出去，加快農村土地科學合理流轉才能富裕農民，發展農村，也是我國最終消滅城鄉差別的根本出路。加快農村土地流轉，完善土地流轉制度，有利于土地集中進行規模化經營，有利于農村剩余勞動力轉移，降低農業人口的比例，為實現城鎮化奠定了堅實的基礎。

總之，在建設社會主義新農村的時代背景下，農村土地流轉問題一直是熱點問題。“三農”問題是關系著改革開放和現代化建設全局的重大問題。農村土地制度又是“三農”問題中最根本的問題。所以，我國土地流轉制度的完善和發展有利于解決“三農”問題，對整個國民經濟的發展意義深遠。進行全面深入的土地流轉制度改革也是建設社會主義新農村和構建和諧社會的必然要求。

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