高校二級院系黨組織發(fā)揮政治核心作用機制研究

左超++王瑞杰

[摘 要]

在當(dāng)前我國高校二級層面院系的治理結(jié)構(gòu)中，黨組織在院系工作中的政治核心地位不明確，院系黨組織的自身發(fā)展出現(xiàn)困難，基層動員能力不足，成為阻礙二級院系黨組織建設(shè)的三大主要難題。要解決這些問題，就必須切實推進(jìn)二級院系的黨建工作，不斷強化二級院系黨組織的政治核心作用，持續(xù)推進(jìn)增強二級院系黨組織的人才隊伍與支持保障體系建設(shè)，逐步提升院系黨組織對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

[關(guān)鍵詞]

二級院系；黨的建設(shè)；政治核心；機制研究

[中圖分類號] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0055-03

在高校黨組織結(jié)構(gòu)中，二級院系黨組織承擔(dān)著基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，既是教育、團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，同時也是黨在高等學(xué)校教學(xué)、科研、管理一線的戰(zhàn)斗堡壘。二級院系的治理結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步健全和優(yōu)化，院系黨組織的職責(zé)定位如何進(jìn)一步明晰化，工作機制如何進(jìn)一步完善，院系黨組織在推進(jìn)院系科學(xué)發(fā)展中的重要作用如何進(jìn)一步發(fā)揮等，都成為加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)必須解決的現(xiàn)實問題。

一、高校二級院系黨組織的定位和職能

（一）高校二級院系黨組織政治核心作用體現(xiàn)在宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校黨委的決策與決定上。[1]在實際工作中，上級黨組織和學(xué)校的決定、決議需要覆蓋到學(xué)校機關(guān)、基層等各個基層組織，因而具有普遍性、全覆蓋的特征；而具體到高校的各個院系、部門、機構(gòu)則有著各自不同的實際情況。這就要求高校二級院系黨組織不能機械地照搬照抄上級黨組織和學(xué)校的文件要求，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在師生員工中開展深入細(xì)致的思想政治工作，統(tǒng)一師生員工的思想，對本單位貫徹執(zhí)行上級黨組織和學(xué)校的決定、決議的情況進(jìn)行具體的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）高校二級院系黨組織要通過黨政聯(lián)席會議制度發(fā)揮政治核心作用，討論和決定本單位的重大決策與決定。這種機制的核心是黨政聯(lián)席會議制度以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制為目的，以院系黨政領(lǐng)導(dǎo)共同討論和決定學(xué)院重大事項為領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式。這種工作機制和決策方式既加強了基層院系黨組織的政治核心地位，又保證了行政院長帶領(lǐng)師生員工在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展行政工作。[2]通過黨政聯(lián)席會議，高校在二級院系層面實現(xiàn)了黨政之間既明確職責(zé)、合理分工，又同時互相合作、形成合力。

（三）高校二級院系層面黨組織政治核心作用的發(fā)揮還體現(xiàn)在組織建設(shè)與組織工作方面。院系黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作，安排落實思想政治教育的具體內(nèi)容；要按照黨章的要求，加強對本單位黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，努力發(fā)揮黨員在本單位教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等方面的先鋒模范作用；要領(lǐng)導(dǎo)群眾組織和教職工代表大會，支持他們依照國家法律和各自的章程獨立自主地開展工作。

二、高校二級院系權(quán)力運行機制的現(xiàn)狀

目前高校二級院系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中主要存在三種形式：以院系分黨委、黨總支及各黨支部為代表的政治權(quán)力，以院長及院系行政班子為代表的行政權(quán)力，以及以教授群體為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力?，F(xiàn)實中，這三種權(quán)力的此消彼長與互相制衡構(gòu)成了高校院系層面權(quán)力運行的現(xiàn)狀特征。

（一）政治權(quán)力協(xié)同行政權(quán)力的黨政聯(lián)席會議決策制。通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹民主集中制，黨政聯(lián)席會議制度在既鞏固基層院系黨組織政治核心地位的同時，又能夠保證行政院長帶領(lǐng)師生員工在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展行政工作。該制度力求通過黨政分工負(fù)責(zé)，實現(xiàn)院系層面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的集成。另一方面，黨政聯(lián)席會議制度在實際運作上采取了政治權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)商平衡，并將學(xué)術(shù)權(quán)力充分納入決策過程的方式。這一方式主要通過議事規(guī)則體現(xiàn)。例如，關(guān)于議題的提出，應(yīng)由院系黨政主要負(fù)責(zé)人會前充分溝通，意見一致或基本一致時確定，議題確定后應(yīng)提前通知與會者。關(guān)于重大事項的決策，一般應(yīng)按照調(diào)查研究、征求意見、會議決定的程序進(jìn)行。學(xué)術(shù)問題應(yīng)聽取院系學(xué)術(shù)委員會（或教授委員會）的意見。黨政聯(lián)席會議所代表的高校院系層面權(quán)力運行模式以協(xié)商協(xié)調(diào)為中心，力圖在院系最大程度地實現(xiàn)黨政“共同負(fù)責(zé)”的決策形式。

（二）以行政權(quán)力為主導(dǎo)的院長（系主任）負(fù)責(zé)制。這種權(quán)力運行方式，意味著院長（系主任）對院系決策具有決定權(quán)，事實上違背了對以黨委為代表的政治權(quán)力在院系治理中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本要求，因而，在一定程度上扭曲了高校二級院系層面決策權(quán)力的健康運行形態(tài)。但是，在實際工作中，這一決策形式卻并不罕見。例如，一些高校院系雖以黨政聯(lián)席會議作為最終決策平臺，但在實際決策中，院長卻發(fā)揮了主導(dǎo)作用。不但黨政聯(lián)席會議由院長主持，且院長兼任學(xué)院內(nèi)數(shù)個專業(yè)委員會主任、領(lǐng)導(dǎo)小組組長等職務(wù)。[3]在這樣的情況下，顯然政治權(quán)力在院系治理體系中將處于相對弱勢的地位，同時也抑制了黨組織應(yīng)起到的監(jiān)督功能。民主集中制的缺位，更使得學(xué)術(shù)權(quán)力在決策過程中的有效參與無法得到保障。

（三）以提升學(xué)術(shù)權(quán)力重要性為訴求的“教授治校”新動向。近年來，以教授集體為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力尋求更大自主權(quán)、自治權(quán)的趨向為高校二級院系黨的建設(shè)提出了新要求。院系的學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指院系內(nèi)教授的集體權(quán)力，其表現(xiàn)形式通常包括學(xué)術(shù)委員會、教授會等對專業(yè)知識門檻要求較高的院系內(nèi)二級組織。[4]現(xiàn)實操作中，有些院系已經(jīng)開始以教授會作為最高決策機構(gòu)，審議與學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展相關(guān)的重大事項。若黨政班子與教授會決議沖突，則以教授會決議為準(zhǔn)。由于學(xué)術(shù)權(quán)力為非科層制的結(jié)構(gòu)，自然也具有不可約束性，因而不加制衡地任其主導(dǎo)院系治理與決策，容易造成高校脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的危險傾向。并且，學(xué)術(shù)權(quán)力的易分裂性導(dǎo)致其無法有效、及時地在院系建設(shè)重大事項上做出正確的決策。因此，對待學(xué)術(shù)權(quán)力參與治理決策的需求，應(yīng)以提升其在黨政聯(lián)席會議中的主體性、專家性作用為主要應(yīng)對。

三、高校二級院系黨組織建設(shè)面臨的突出問題

（一）黨組織在院系工作中的政治核心地位不明確。由于對具體工作機制的規(guī)定還不夠完善，院系黨組織負(fù)責(zé)人實際上無法行使在院系重大事項上的決策權(quán)，無法充分有效地發(fā)揮“把握方向、推動發(fā)展、守住底線”的關(guān)鍵作用。首先，高校作為各種思想理論、價值觀念、意識形態(tài)尖銳交鋒的重要場所，而院系又處于多種管理傳遞交叉的節(jié)點上，涉及教職工切身利益的重要問題主要在院系層面解決，矛盾更加激烈和集中，各類重大決策都可能與思想陣地的攻防有關(guān)。因此，院系黨組織的思想教育功能，不應(yīng)只限于掌握和了解全院師生的思想動態(tài)，而只有切實保證黨的路線方針能得以貫徹執(zhí)行，才能夠真正體現(xiàn)“把握方向”的意涵。其次，“推動發(fā)展”要求黨組織深度參與院系發(fā)展與改革。這就需要政治權(quán)力與行政權(quán)力密切配合，在重大事項的決策上達(dá)成一致與共識。如果院系黨組織與行政班子之間無法明確各自的權(quán)力與職能范圍，那么決策立場的沖突將有可能表面化，導(dǎo)致決策效率和政策的實施結(jié)果都大打折扣。再次，院系黨組織的一項重要功能是保證監(jiān)督，這意味著院系層面的行政權(quán)力應(yīng)自覺接受黨組織的監(jiān)督。[5]然而，在實際工作中，院系黨組織的政治核心地位一旦無法保證，勢必帶來行政權(quán)力的過度膨脹，使得院系黨組織對相應(yīng)行政權(quán)力的監(jiān)督受到限制。

（二）院系黨組織的自身發(fā)展面臨的困境。黨組織的發(fā)展受限于人才隊伍的建設(shè)和支持體系的完善，這兩者都是院系黨組織所面臨的現(xiàn)實困難。從隊伍建設(shè)的角度來看，院系黨組織缺乏對黨建工作具有高度積極性與創(chuàng)新能力，且對日常工作又充分熟悉、能夠?qū)崿F(xiàn)深度參與決策的專門性人才。現(xiàn)實中，兼職從事教學(xué)科研工作的黨組織負(fù)責(zé)人往往對黨建工作投入的精力不夠，而專職從事黨務(wù)工作的黨組織書記又缺乏在院系決策中的話語權(quán)與影響力。另一方面，隊伍建設(shè)的困境從某種程度上也反映出高校院系對黨組織工作的支持保障不足。難以招攬精英人才的根源是院系黨組織工作崗位的吸引力有限，黨員教師對擔(dān)任支部書記的積極性不高，導(dǎo)致黨組織的人員配備不足。在日?；顒咏?jīng)費上，院系黨組織也難以得到高校相關(guān)部門和規(guī)定的有效保障。

（三）院系黨組織的基層動員能力有限。目前，在二級院系黨建工作中，教師黨支部、學(xué)生黨支部的工作現(xiàn)狀不盡如人意。教師黨支部功能弱化，政治學(xué)習(xí)成了業(yè)務(wù)研究，組織生活難以正常開展，部分教師黨支部凝聚力和號召力不強；教師黨員發(fā)展工作緩慢，中青年教師入黨積極性不高；教師黨支部書記選配困難，兼職現(xiàn)象比較普遍。在學(xué)生黨員中，某種程度上存在著對黨組織意義的理解不透徹，對黨員義務(wù)的理解不充分的情況，學(xué)生黨支部的日常活動往往以應(yīng)付突擊性學(xué)習(xí)、完成上級布置的事務(wù)性工作為主，缺少與黨員和群眾在思想和實踐層面的交流，有些黨員活動甚至流于形式。歸根結(jié)底，這是院系黨組織對基層黨建重視不夠，方法不對的結(jié)果，長此以往，院系黨組織的基層動員能力將逐漸弱化。

四、加強高校二級院系黨建工作的基本思路

（一）切實強化二級院系黨組織的政治核心作用。黨的各項路線、方針、政策和上級黨組織的決議要依靠基層黨組織來貫徹落實，同時基層黨組織也要向上級黨組織反映群眾關(guān)心的焦點、熱點問題，通過正確引導(dǎo)和有針對性地解決師生黨員的思想問題，使他們對學(xué)校和院系的改革發(fā)展形勢有正確的了解，消除認(rèn)識上、思想上的困惑。院系黨組織要通過思想政治工作，引導(dǎo)師生確立正確的政治方向和價值觀念，自覺貫徹黨的教育方針，在思想上、行動上與黨中央保持一致；通過黨員發(fā)展工作，為黨的隊伍注入新鮮血液；通過群眾工作，教育群眾相信黨、相信社會主義事業(yè)。尤其重要的是，在二級院系的治理體系中要進(jìn)一步明確黨組織的基本職責(zé)，建立健全院系黨政聯(lián)席會議制度及其運作機制。落實到具體操作層面，黨政聯(lián)席會議應(yīng)確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)角色，院系黨組織應(yīng)積極推動明確黨政聯(lián)席會議的議事范圍，規(guī)范會議議事規(guī)則和決策程序。同時，院系黨組織應(yīng)切實加強監(jiān)督檢查，包括對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以確保黨政聯(lián)席會議制度的有效運行。在此基礎(chǔ)上，二級院系黨組織才能真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、參與決策、推動改革、用人導(dǎo)向、監(jiān)督保證等方面的政治核心作用。

（二）增強二級院系黨組織的人才隊伍與支持保障體系建設(shè)。選好配強院系黨組織負(fù)責(zé)人，使他們成為黨務(wù)和業(yè)務(wù)都強的基層組織帶頭人。一要著重提高黨務(wù)干部政治素質(zhì)，強化理論武裝；二要完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主機制，實現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化；三要完善領(lǐng)導(dǎo)機制，可實行黨政干部交叉兼職，黨員行政主要干部進(jìn)入院系黨委（黨總支）；四要加強廉政建設(shè)，樹立廉潔從政的良好形象。特別是要杜絕把書記職位當(dāng)作榮譽和頭銜的做法，要把那些真正對黨務(wù)工作有熱情、能投入的同志選出來、推上去。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度和基層黨務(wù)工作者激勵機制。把基層黨建經(jīng)費納入學(xué)校年度預(yù)算，建立健全與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的二級學(xué)院黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化黨組織在推動發(fā)展中的政治性地位，強化黨組織負(fù)責(zé)人隊伍的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要將加強二級學(xué)院黨的建設(shè)納入高校黨建責(zé)任制和貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容和基本要求，并作為其執(zhí)行情況的督查考核的重要指標(biāo)。

（三）提升院系黨組織對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是要確定責(zé)任機制，明確院系黨組織班子和基層黨支部的工作職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，并要建立責(zé)任追究制；二是要確定目標(biāo)機制，根據(jù)院系黨組織建設(shè)的任務(wù)，實行目標(biāo)管理，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，督促基層黨支部將長期目標(biāo)意識貫穿整體工作，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”；三是要確定考核機制，建立定性與定量相結(jié)合的考核制度，定期考核基層黨支部的目標(biāo)實現(xiàn)情況，將短期突擊完成任務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期分階段實現(xiàn)目標(biāo)的工作方式；四是要建立合理獎懲激勵機制，對基層動員能力強、與群眾聯(lián)系緊密、黨員活動形式創(chuàng)新的基層黨支部應(yīng)予以表彰，并傾斜資源配置，增加資源供給。同時，對疏于黨員管理，工作態(tài)度消極的基層黨支部應(yīng)提出批評，督促改正。通過表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍。

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[5]楊露.高校院系黨政聯(lián)席會議制度的認(rèn)識與探討[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（3）.

本文系2015年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會重點研究課題“加強上海高校二級院系黨的建設(shè)研究”（項目號：2015ZD01-1） 的階段性研究成果。

作者左超系復(fù)旦大學(xué)黨委研究生工作部講師；王瑞杰系上海市教衛(wèi)工作黨委組織干部處副處長、教授

責(zé)任編輯：劉 捷