區域發展與精準扶貧的“同德樣本”

馬麗文

金秋的青海同德縣城，湛藍的天空下，一條條整潔的鄉村道路，一棟棟紅瓦白墻的牧家新房，一片片規范的種植基地，講述著變化，描繪著希望。產業園、部分住宅區等工地的建設如火如荼，奔流遠方的巴曲河將新、舊兩個城區連接起來，欣欣向榮的宜居圖景躍然眼目。

絕處求生

這里曾是海南藏族自治州乃至青海全省扶貧攻堅最難啃的一塊“硬骨頭”。長期以來，因環境惡劣，基礎薄弱，災害頻發，全境農牧產業幾乎為零，全縣75%的農牧民處在貧困線以下，比重多年居青海之首。2012年以前，這里還有30個行政村部分地區不通水，有2.3萬人、44.3萬頭牲畜飲水困難，一半牧戶看不到衛星電視，4630戶不通電，無房戶1227戶、無畜戶2901戶。相對應的，更是沒有義務教育、基本醫療等配套設施的完善保障。貧困，如噩夢般困擾著這里的經濟發展、社會進步，甚至人民的精神。

如此特殊的貧困問題迅速引起青海省委、省政府的高度重視。2011年下半年，12家省直部門成立省州縣三級聯合調查組，分赴5個鄉鎮、73個行政村，逐村逐戶對同德農牧民貧困問題進行專題調研摸底。2012年11月，青海省委、省政府編制并啟動實施《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》），集中力量，精準發力，采用超常規扶貧手段，投資42億多元，三年內全方位改變同德縣貧困落后面貌。

“這樣的扶貧攻堅力度，在青海扶貧史上屬首次。這三年，是同德經濟和社會事業發展步伐最快，取得成效最大，人民群眾得到實惠最多的三年。”青海省扶貧開發局局長馬豐勝告訴記者。據悉，《規劃》包括基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、能力建設和生態保護6個方面。

“三年攻堅”樹立同德旗幟

眼下，年投資2500萬元建設的省級扶貧產業園已即將在同德建成。據同德縣扶貧開發局副局長馬玉林介紹，園區內產業緊緊圍繞當地傳統特色產業，且因同德地處三江源生態保護核心地區，產業必須為綠色環保項目，主要有藏服加工、木雕工藝加工、藏文化影視拍攝制作、哈達加工等九個生產產業基地，可吸納就業貧困人口1181人。

提起巴溝鄉松多村村支書楊桑杰，村民們都豎起大拇指說：“麥桑唔（好人）”。松多村全村有160戶553人，耕地僅有2000多畝，經濟來源以勞務輸出、種養殖業為主。 2012年，村里有108戶381人被列為貧困人口。在這一背景下，楊桑杰利用村里80%的村民都有縫制藏服手藝的優勢，帶領村民做起了散戶藏服加工生意，并利用自己曾經在外打工做生意的資源優勢，為村民們打開了銷路，幫助貧困戶增收致富。現在，楊桑杰在政府的幫助下，帶領村民成立了村級服裝加工廠，一批批現代化的藏服加工機器已入住工廠，以“賽康”為品牌的商標也已注冊成功，預計年制作藏服5萬套，年銷售收入750萬元，年利潤90萬元，項目惠及全村村民，年戶均增收2941元、人均827元，并帶動202人就業。其中，140戶村民將按一戶一股的比例于每年年底參與分紅。

34歲的多毛措與丈夫一起每天在家里手工縫制藏服已經有兩年之久，夫妻倆每天縫制14-18套藏服，日夜趕工，楊桑杰按每套30元的價格收購并銷往海南州、甘肅等地。正在忙著趕制藏服的多毛措一邊裁剪布料，一邊告訴記者：“現在每天忙不過來，有時候還讓婆婆幫忙，每年純收入能有6-7萬元，只要肯吃苦，生活就會一天比一天好，今年年底就能買輛家用小汽車啦！”

“再過一段時間，全村從事服裝加工的38戶零散戶都可以入住省級扶貧產業園區了，村民的就業、收入都會提高。截至2014年年底，我們村的貧困人口已經減少到47戶158人了，我敢保證，到明年年底，村里80%的村民都能買得起小汽車。”楊桑杰期待著能帶領全村的藏服加工產業早日在省級扶貧產業園區發展壯大，同時也對村民的未來生活充滿信心。

松多村，是同德縣扶貧攻堅的一個縮影。

當人們將眼光從松多村移至整個同德縣，會驚訝地發現， 2012年至今的三年間，同德縣生產總值由 9.54億元增加到13.66億元，年均遞增12%；縣屬固定資產投資由9.08億元增加到13.65億元，年均遞增18%；農牧民人均純收入由2012年的5489元增加到了2014年的7469元，年均遞增13%；全縣貧困人口從2012年的3.69萬人下降到2014年精準扶貧建檔立卡的8073人，減少2.88萬人。

如果說“兩增一減”的數字，記錄著同德扶貧攻堅的成效，映射出凝心聚力大發展的同德今日與明日之美好，那么一筆筆巨大資金投入，一項項優惠政策落實，一個個創新扶貧機制實施，把煦暖的陽光照進同德的每一個貧困角落，溫暖著每位同德人的心窩，就是黨和國家對老百姓最實惠的關愛。

“三分天下”戰略創造同德經驗

三年來，在青海省委、省政府的高度重視下，同德牢牢抓住增收這個核心，創辦了2個扶貧產業園、3個農牧業示范園區和8大種養區。采用“三分天下”戰略，即三分之一的牧戶搬遷到縣城定居，三分之一的牧戶搬遷到農業點定居，三分之一的牧戶在原有草場放牧，改變了以往的扶貧開發模式，從根本上改善了農牧民的貧困狀況。

三年間，同德縣實現了六個“全省第一縣”：全省牧區第一個全面解決人畜安全飲水和農民灌溉用水問題；第一個實現縣、鄉、村三級路網和生產生活用電全覆蓋；第一個實現公共醫療衛生、教育文化基礎建設、村綜合辦公服務中心、廣播電視和網絡寬帶全覆蓋；第一個牧民全部實現定居、全面解決危房戶和無房戶問題；第一個實現全縣行政村產業發展和村級集體經濟全覆蓋；第一個提前達到退出貧困縣標準。

如今，坐落在尕日干河畔的新城正沐浴在高原的陽光中，精準扶貧的種子已經在同德落地生根，茁壯成長，并已開始開花結果。有人認為，同德扶貧攻堅開創了青海省特殊類型地區扶貧攻堅的“同德模式”，做到了區域扶貧攻堅與精準扶貧的有機結合，這種全新的扶貧開發大格局，不但促進了同德縣域經濟的發展，也為青海探索出了一條藏區扶貧攻堅的新路子、新方法、新舉措。

而在馬玉林看來，“拔窮根”不是一朝一夕的事，同德要探索出扶貧開發的一系列模式和經驗，不斷鞏固扶貧攻堅成果，才能為青海乃至全國樹立反貧困的全新實踐樣本。