湖南花垣：圍繞產業扶貧撬動金融資本

麻文權

產業扶貧是新階段扶貧開發工作最主要的任務，金融扶貧是產業扶貧的有力抓手，以扶貧資金為引導，最大限度激活金融資本參與農業產業開發，是對貧困農民精準幫扶，實現可持續發展的有效途徑。通過近年來的努力與實踐，花垣縣農業產業初具雛形，金融扶貧已邁出實質性步伐。2014年投入產業扶貧資金2354萬元，在扶貧經濟組織的帶動下，撬動銀行貸款近8000萬元，高標準種植虎杖5000畝、茶葉3000畝、玫瑰2000畝、獼猴桃1000畝、黃桃500畝、蔬菜6500畝，高標準養殖湘西黃牛1萬頭、種鴿25000對，幫扶貧困人口13998人。2015年計劃投入產業扶貧資金3000萬元，撬動金融資金10000萬元，確保完成年度精準減貧12500人的任務。

基本做法

直接幫扶主要以有駐村工作隊的村為基礎，借助小額信貸的手段發展適度規模的小產業。全縣162個貧困村中先行安排93支駐村工作隊進行駐村幫扶，剩余的69個村安排第一書記、大學生村官、鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、人大主席、扶貧辦主任、科技特派員進行駐村聯系。今年的第一批財政扶貧資金優先保證93個有工作隊的村，同時，把全年12500人的減貧任務按照點上村（即93個有工作隊的村）任務到村、面上村任務到鄉鎮的方案下達到各鄉鎮，點上村原則上就用安排的財扶資金貼息，進行小額信貸貸款，通過組建合作社或者委托大戶帶動幫扶，按照“一鄉一品、一村一片”盡可能地集中流轉土地，發展適度規模的小產業園。如團結鎮下瓦水村就以這種模式，組建了花垣縣下瓦水順發綜合藥材種植專業合作社，吸納了全村的35戶貧困戶建起500畝以瓜蔞、羅漢果為主的藥材產業小園區。

股份合作幫扶、委托幫扶主要以成型的、有一定實力的龍頭企業為依托，著力撬動金融資本，進入縣農業科技示范園區建設高標準的大產業。股份合作幫扶和委托幫扶除了對項目所在地的貧困戶實施幫扶外，還要對面上村的貧困戶實行帶動。如果說股份幫扶是以股份的比例按照企業有關規定來分享紅利和承擔虧損，那么委托幫扶就是按照協議來分享利益和履行責任，兩者之間的最大區別在于股份幫扶緊密而不確定，委托幫扶確定而又有限。股份合作幫扶以十八洞村苗漢子果業有限責任公司為例說明。2014年4月，十八洞村委會和苗漢子野生蔬菜開發專業合作社分別向縣扶貧開發領導小組提出自愿合作開發獼猴桃的書面申請，由排碧鄉政府、縣委駐十八洞村工作隊、縣扶貧辦、縣委十八洞村扶貧工作領導小組、縣扶貧開發領導小組逐級審批，隨后由雙方共同簽訂股東出資協議書，明確由苗漢子合作社、十八洞村合作社、十八洞村村委會三方共同組建十八洞村苗漢子果業有限責任公司。公司注冊資本600萬元，苗漢子合作社出資306萬元占股51%，十八洞村合作社出資222.15萬元占股37%，十八洞村委會出資71.85萬元占股12%，其中苗漢子合作社的306萬元由企業自籌，十八洞村合作社的222.15萬元（542個貧困人口按3000元/人，397個非貧困人口按1500元/人）和十八洞村村委會71.85萬元共計294萬元由財政扶貧資金安排。公司給三個股東出具股金證，十八洞村合作社給入社村民發社員股金證。與此同時，公司先后8次外出考察調研，選擇國內一流的中科院武漢植物園作為技術依托，成都陽光味道為營銷合作伙伴，確定了中科院武漢植物園最新品種金梅黃心獼猴桃為主打品種。在縣農業科技示范園核心區道二鄉流轉了1165畝土地，已于2014年12月底種植了“米良一號”砧木63000株，中科院武漢植物園已完成金梅等品種接穗100畝，剩余的接穗于2015年12月底全部完成，到今年5月底已完成搭架300畝，7月底完成全部搭架。園區按照有機水果的標準、農旅一體要求進行建設，由于建設標準高、投資較大，第一年的總投入達每畝1.6萬元，一千畝總投資1600萬元，除企業自籌600萬元，已向銀行貸款1000萬元，1000萬元貸款中的510萬元由苗漢子自行解決抵押問題，十八洞村的490萬元由政府出面協調解決擔保問題。

今年花垣復制十八洞村苗漢子果業有限責任公司的產業建設模式，在縣農業園區流轉土地2300畝，帶動排碧鄉、道二鄉、龍潭鎮的9427個貧困人口組建新的股份公司。

今年的股份合作幫扶在去年的基礎上有兩點新內容，一是差異化幫扶，即在9427個貧困人口中計劃對喪失勞動能力的450人提高幫扶標準，由原來的2000元/人提高到3000元/人，其余的貧困人口仍按2000元/人的幫扶標準；二是把流轉土地的村民組建土地合作社作為原始股東入股，以一年的土地租金為股本入股。

委托幫扶核心環節是，縣扶貧辦要和企業簽訂委托幫扶協議書，協議書要明確委托事項、委托方和受托方的權利和義務，同時要附上幫扶貧困戶的名冊，并蓋上企業的印章加以確認。這其中最關鍵是在協議書上要明確受托方通過購買扶貧社會服務后對貧困戶的幫扶責任。花垣縣在委托幫扶責任方面提出兩種選擇：一是一次性幫扶，即某年某月按約定的金額進行分紅（金額不低于2000元/人）；二是連續多次性幫扶，即從某年某月開始按約定的金額進行分紅（每人每年不低于500元，連續幫扶年份不低于5年）。

為確保精準幫扶措施落到實處，同時考慮到放大扶貧效應，撬動金融資本，配合金融風險的防范，花垣在融資銀行設立了三方（扶貧辦、企業、銀行）聯控賬戶。按照要求，重點產業項目資金中的75%按2000元/人量化到人來計算幫扶人數，25%由龍頭企業自主安排項目用于產業建設，可存入聯控賬戶用于風險防范。

幾點體會

搭建一個平臺。當今是一個產能全面過剩的時代，無論是工業、還是農業，要想建成一個成型的而又有相當競爭力的農業產業園，對于貧困縣來說無疑是一件十分困難的事情。花垣農業產業園區是國家級農業科技示范園區，園區轄5個鄉鎮27個村，占地68.5平方公里，二級公路直通園區，園區內有一個占地975公頃、蓄水10000多萬方的國家級濕地公園，現有18家農業龍頭企業、5家農業合作社入園，累計投入園區建設的各項資金達5.28億元。農業園區的建設不僅為花垣縣的產業扶貧搭建了可靠的平臺，也為全縣貧困農民的持續增收奠定了基礎。

用活兩支隊伍。長期以來，扶貧項目普遍存在太散、太小、重點不夠突出的問題。概括起來扶貧項目有“三最”：一是教育扶貧（中小學扶貧助學、大學生救助）最受歡迎；二是金融扶貧最具挑戰；三是產業扶貧最有難度。為此，湖南省扶貧辦要求各個縣市相應成立了產業辦、金融辦等機構。“招兵買馬”、增人增編，這些舉措不可否認，不容置疑，但現階段全省扶貧系統（特別是縣扶貧辦）壓力山大、責任重大，很難調到合適的人進來。既然調不進來，倒不如把現有的兩股“存量”盤活，一股是各鄉（鎮）的扶貧辦，一股是新一輪的駐村幫扶工作隊（當然駐村工作隊要納入扶貧辦的業務管理系統），不光要把這兩支隊伍納入系統業務管理，還要盡可能“用活”他們。

調動“三方”積極性。這“三方”包括鄉（鎮）政府、貧困戶、龍頭企業（合作社和大戶），“三方”的積極性缺一不可。一是調動鄉（鎮）政府積極性。鄉（鎮）政府積極性的調動和減貧任務掛鉤，要想精準脫貧必須先精準幫扶。二是調動貧困戶的積極性。首先要斷掉他們的一個念頭：“就是不直接給你發錢”，有能力、有條件的可以自己搞，沒能力、沒條件就走股份幫扶和委托幫扶的路子。三是調動龍頭企業（合作社和大戶）的積極性。要堅持兩條：要想得到支持就必須履行幫扶責任，履行了幫扶義務就能得到支持。

幾點思考

選準項目是前提。產業選得準不準是相對的，有的產業人家能做好，你就做不好，有的產業人家不能做，也許你這里就可以做，這就需要認真論證，用心研究。特別是要找準有自己獨特優勢的項目。

選好“龍頭”是根本。現在的龍頭企業、合作社和大戶數量不少，同時還以較高速度在增長，據不完全統計，全縣有州級以上龍頭企業15戶，已注冊登記的合作社325個；有種植100畝以上、養殖1000頭（只）以上的大戶762家。但有一點要注意，目前存在“魚目混珠”“良莠不齊”的現象，一定要把“龍頭”選好，既要選企業，更要選人。

建好“渠道”是關鍵。要想真正的建好農業產業是一定要撬動金融資本的，這已經形成了共識，而銀行是做貨幣生意的，虧本的事情他是不會做的，不穩當的事情他也不會做。所以制約農業產業發展的最大瓶頸是資金，農業企業家或者農業大戶最頭痛的事就是貸款的擔保問題，因此要為企業提供擔保或反擔保措施，從政策上保障企業的發展，只有這樣銀行的資金才能流到農業產業上面來，有了貸款的擔保措施就相當于建好了資金流動的渠道。

提升素質是保證。一要提升企業管理者的素質。就像前文所說的“選擇龍頭企業要選好人。”好的管理者是企業成功的保證，目前許多農業企業倒閉率很高，壽命比較短，這與管理者素質有很大關系，因此，既要進行必要監督，讓他們有較強的社會責任感，更要為他們自身素質的提升創造一些必要條件，提供應有的幫助，提高他們的管理能力和經營能力。二是要提升企業的“素質”，讓企業有完善企業制度，有成熟的“研發-生產-加工-銷售”體系，有較強的抗風險能力和競爭能力。