湖北孝昌：攜手共筑小康路

陸娟

層巒疊翠間，盤龍般的公路順著山勢向前延伸。進(jìn)入湖北孝感地區(qū)海拔最高的村—孝昌縣小悟鄉(xiāng)筆架村，猶如置身山水畫卷。茶園綠，田疇稻葉齊，農(nóng)家樂生意火，大山里的珍珠菜、山藥材、野生蜂蜜成為游客搶購的商品。很難想象30年前這里是“土豆、苞谷種到天，家家茅草破屋”的極貧景象。

“下山點(diǎn)燈，上山看星”。筆架村因山高路陡、山巒起伏，形似書房中的“筆架”而得名，曾因貧窮閉塞聞名。如今，這一頁正悄然翻過。

消除貧困是一曲綿延在這片土地上的贊歌，“十二五”時(shí)期以來，孝昌縣共有64828人脫貧。2014年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6917元，同比增長11.2%；脫貧15650人，占年初脫貧目標(biāo)任務(wù)12800人的122.3%。

扶了誰：對癥下藥“除窮根”

85歲的孝昌縣陡山鄉(xiāng)貧困老黨員林國瑤，精神格外矍鑠。縣民政局將他家納入低保，教育局免除兩孫子學(xué)雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板結(jié)對幫扶其兩孫子在校讀書……今年，2萬元的扶貧搬遷資金幫他家翻修了危房。

“真是黨的政策好呀，不然我這一老和孫子孫女怎么活？”林國瑤年事已高，兒子去世，兒媳改嫁，未成年的孫子孫女由他撫養(yǎng)。

為了精確選出像林國瑤這樣真正需要扶持的貧困對象，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、村干部走訪全縣所有農(nóng)戶家，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表和座談交流等方式，逐戶開展摸底調(diào)查，詳細(xì)掌握每家每戶基本情況、收入構(gòu)成和發(fā)展意愿等，通過臺(tái)賬式管理，做到底數(shù)清、情況明。

在此基礎(chǔ)上，孝昌縣通過宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶申請（村組推薦）、群眾評(píng)議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣級(jí)審批、縣級(jí)公示的“十步工作法”，嚴(yán)格遴選甄別貧困對象，完成107個(gè)重點(diǎn)貧困村、12.45萬貧困人口的建檔立卡信息錄入工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證貧困戶脫貧則出，返貧再進(jìn)，有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)。

科學(xué)分類是扶貧重要前提。孝昌縣根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。貧困村區(qū)分為基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村、村兩委班子軟弱渙散致貧村等類型。貧困戶更是細(xì)分為缺乏勞動(dòng)能力的五保、低保戶，因智、因病、因殘致貧戶，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能致貧戶，缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

號(hào)準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，才能選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱，肢體、智力、精神殘疾，家庭成員患大病等喪失了勞動(dòng)能力的貧困群體，以及因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)最低生活保障制度的人群，納入民政救助范疇。對“暫時(shí)型貧困戶”“資源能力型貧困戶”“特殊型貧困戶”，孝昌縣通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

誰來扶：立體扶貧“挪窮窩”

“誓把二劉變一流”，這是鄒崗鎮(zhèn)二劉村黨支部書記閔漢英上任時(shí)立下的誓言。2014年，二劉村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)60多萬元，人均純收入達(dá)9000多元。村民應(yīng)繳的新農(nóng)合等費(fèi)用全部由村級(jí)承擔(dān)，村里幫特困戶建新房、助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，沒讓弱勢群體掉隊(duì)。

3年前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼，農(nóng)民增收無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目。因此，二劉村被納入全省扶貧開發(fā)整村推進(jìn)扶持范圍。窮要思變，閔漢英這個(gè)在村里已經(jīng)擔(dān)任十年村支書的“老班長”坐不住了，他積極爭取縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、林業(yè)局等部門給予項(xiàng)目資金支持，村理事會(huì)向村在外的“四有人士”求援，群眾自籌。近兩年累計(jì)投入建設(shè)資金624萬元，整合各類項(xiàng)目資金412萬元，其中扶貧資金112萬元。

各炒一盤菜，共辦一桌席。二劉村先后改造了老茶園，注冊“泥山太子茗”茶葉商標(biāo)；新建了太子米深加工設(shè)備，提高了優(yōu)質(zhì)稻附加值，太子米成為“香餑餑”；新建了1500平方米養(yǎng)豬場，擴(kuò)挖57畝養(yǎng)魚池、新修機(jī)耕路，新建加油站、幼兒園、預(yù)制板廠。農(nóng)民收入提高了，村級(jí)班子成為群眾信任的領(lǐng)頭雁，落后的二劉村成為全縣的先進(jìn)村。

二劉村蛻變只是孝昌縣加大扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。孝昌有107個(gè)扶貧重點(diǎn)村，各行業(yè)扶貧牽頭部門把政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶集中傾斜，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)貧困戶培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行干部駐村扶貧、加大行業(yè)扶貧、鼓勵(lì)社會(huì)參與三大扶貧方式，構(gòu)建起政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

去年9月，縣質(zhì)監(jiān)局局長徐建軍到有種植苗木傳統(tǒng)的新張村任“第一書記”，他下村調(diào)研、與困難家庭結(jié)對幫扶、整合資源，硬化通村公路3.2公里，探索“零租金”土地流轉(zhuǎn)模式，全村流轉(zhuǎn)土地1200畝，發(fā)展苗木大戶45個(gè)，新開發(fā)基地300畝，輻射帶動(dòng)30余農(nóng)戶種植苗木。

縣委書記吳瓊介紹，目前全縣已向貧困村派出107個(gè)扶貧工作隊(duì)，對11094戶貧困戶進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。444名“第一書記”到村結(jié)親幫扶履職盡責(zé)，牽線搭橋、引資引智、參與建設(shè)。

社會(huì)扶貧是一股不可忽視的重要力量，孝昌縣鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，建立更新及時(shí)、扶需清楚、良性互動(dòng)的社會(huì)扶貧信息管理系統(tǒng)，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式幫扶困難群眾。郭氏基金會(huì)定點(diǎn)幫扶、中國鐵路物資總公司對口幫扶孝昌，以衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、水資源幫扶為切入點(diǎn)，努力改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)群眾增收。

眾人拾柴火焰高，去年，全縣扶貧開發(fā)新修村組公路133公里，解決了3.2萬人行路難的問題；擴(kuò)挖塘堰781口、建改泵站9座、整治渠道91公里，農(nóng)田灌溉能力明顯提高；新擴(kuò)建水廠3座、自來水管網(wǎng)35.7公里，解決了3.76萬人、1.43萬頭牲畜飲水不安全問題；新建養(yǎng)殖基地13個(gè)，新開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶園0.8萬畝、藥材基地0.3萬畝、林果苗木基地4.3萬畝，基地農(nóng)戶共有1.7萬人。

扶什么：對路扶持“換富業(yè)”

“簡單改變村容村貌，沒有經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定來源，發(fā)展便很難有持續(xù)性。減貧脫貧，關(guān)鍵還在產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)對路產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力與造血功能。”縣長陳俊體會(huì)最深。

蔥蘢的大山，茂密的森林，梯田里的紫薇、櫻花、桂花等苗木長勢喜人，小悟鄉(xiāng)田堂村周圍峰巒層疊，溝壑縱橫，村民們生活在“巴掌大”的一塊平地上。上世紀(jì)80年代初，饑餓的農(nóng)民為了填飽肚子，將鋤頭和刀斧舉向了土層極薄的大山，從山腳把苞谷、水稻一層一層種到山頂。但是，無節(jié)制的毀林開荒，造成了水土流失、巖石裸露、石漠化嚴(yán)重，人們在“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)中苦苦掙扎，很多農(nóng)民不得不靠政府救助生活。

如今，田堂村卻是另一番景象。村民萬建軍去年把自家土地以每年1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)到苗木花卉合作社，自己又在合作社打工，每年收入24000元。同時(shí)還可以照顧智力殘疾的妻子和讀高三的兒子。而前幾年，萬建軍守著兩畝半薄田種植傳統(tǒng)水稻，年收入還不到2000元。

近年來，孝昌縣大力發(fā)展苗木花卉、機(jī)械電子、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)，把苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前扶貧開發(fā)、農(nóng)民持續(xù)增收工作的重點(diǎn)。

圍繞建設(shè)苗木花卉大縣目標(biāo)，孝昌投入扶貧項(xiàng)目資金573萬元扶持龍頭企業(yè)，通過種植苗木或租賃土地、入股分工、入園打工等方式，向貧困戶免費(fèi)提供樹苗、技術(shù)或就業(yè)崗位，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展苗木，入園打工。

為落實(shí)“1321”幫扶工程，引導(dǎo)企業(yè)參與村企共建，督促項(xiàng)目貼息企業(yè)履行社會(huì)扶貧責(zé)任，孝昌依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。引導(dǎo)企業(yè)為無勞動(dòng)能力貧困戶、因病致貧、因?qū)W致貧貧困戶提供幫扶資金解決他們的困難。

孝昌努力開辟精準(zhǔn)扶貧新舉措，采用“扶貧+苗木花卉”“扶貧+項(xiàng)目”“扶貧+休閑旅游”“扶貧+就業(yè)培訓(xùn)”模式，利用孝昌特有的山水優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)園，幫助貧困戶積極發(fā)展休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、“三萬”活動(dòng)，孝昌加強(qiáng)對貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從義務(wù)教育、學(xué)生助學(xué)、技能培訓(xùn)等方面入手，讓貧困家庭學(xué)生都能上得起學(xué)、畢業(yè)生都能學(xué)到一技之長。整合各類培訓(xùn)資源，加大貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困人口就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

目前，孝昌產(chǎn)業(yè)特色逐步凸顯。林果種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為貧困村特色支柱產(chǎn)業(yè)，東部周巷、豐山、鄒崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗木效益顯著，北部王店、衛(wèi)店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)特色明顯，全縣新增苗木基地9800畝、新增養(yǎng)殖基地76處。整村推進(jìn)貧困村群眾依托特色支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)民收入大幅度增長，年均增幅達(dá)25%。

如今，孝昌大地，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)一片片產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民彎腰種下一棵棵綠苗，學(xué)校里孩子們一張張笑臉，扶貧干部上山、下地的一個(gè)個(gè)身影……折射出孝昌人攜手共圓小康夢的信心和決心。