湖北孝昌：攜手共筑小康路

陸娟

層巒疊翠間，盤龍般的公路順著山勢向前延伸。進入湖北孝感地區海拔最高的村—孝昌縣小悟鄉筆架村，猶如置身山水畫卷。茶園綠，田疇稻葉齊，農家樂生意火，大山里的珍珠菜、山藥材、野生蜂蜜成為游客搶購的商品。很難想象30年前這里是“土豆、苞谷種到天，家家茅草破屋”的極貧景象。

“下山點燈，上山看星”。筆架村因山高路陡、山巒起伏，形似書房中的“筆架”而得名，曾因貧窮閉塞聞名。如今，這一頁正悄然翻過。

消除貧困是一曲綿延在這片土地上的贊歌，“十二五”時期以來，孝昌縣共有64828人脫貧。2014年，全縣農民人均純收入達到6917元，同比增長11.2%；脫貧15650人，占年初脫貧目標任務12800人的122.3%。

扶了誰：對癥下藥“除窮根”

85歲的孝昌縣陡山鄉貧困老黨員林國瑤，精神格外矍鑠。縣民政局將他家納入低保，教育局免除兩孫子學雜費，鄉鎮企業老板結對幫扶其兩孫子在校讀書……今年，2萬元的扶貧搬遷資金幫他家翻修了危房。

“真是黨的政策好呀，不然我這一老和孫子孫女怎么活？”林國瑤年事已高，兒子去世，兒媳改嫁，未成年的孫子孫女由他撫養。

為了精確選出像林國瑤這樣真正需要扶持的貧困對象，幫扶單位、駐村工作隊、村干部走訪全縣所有農戶家，通過調查問卷、調查表和座談交流等方式，逐戶開展摸底調查，詳細掌握每家每戶基本情況、收入構成和發展意愿等，通過臺賬式管理，做到底數清、情況明。

在此基礎上，孝昌縣通過宣傳發動、農戶申請（村組推薦）、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉鎮審核、鄉鎮公示、縣級審批、縣級公示的“十步工作法”，嚴格遴選甄別貧困對象，完成107個重點貧困村、12.45萬貧困人口的建檔立卡信息錄入工作，實行動態管理，保證貧困戶脫貧則出，返貧再進，有進有出，進出有據。

科學分類是扶貧重要前提。孝昌縣根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。貧困村區分為基礎設施落后致貧村、產業發展滯后致貧村、村兩委班子軟弱渙散致貧村等類型。貧困戶更是細分為缺乏勞動能力的五保、低保戶，因智、因病、因殘致貧戶，缺乏生產經營技能致貧戶，缺少發展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準扶貧奠定基礎。

號準“脈”、找準“癥結”，才能選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱，肢體、智力、精神殘疾，家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群體，以及因災、因學返貧等符合城鄉最低生活保障制度的人群，納入民政救助范疇。對“暫時型貧困戶”“資源能力型貧困戶”“特殊型貧困戶”，孝昌縣通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

誰來扶：立體扶貧“挪窮窩”

“誓把二劉變一流”，這是鄒崗鎮二劉村黨支部書記閔漢英上任時立下的誓言。2014年，二劉村村集體經濟收入達60多萬元，人均純收入達9000多元。村民應繳的新農合等費用全部由村級承擔，村里幫特困戶建新房、助貧困學生完成學業，沒讓弱勢群體掉隊。

3年前，村級集體經濟空殼，農民增收無資金、無技術、無項目。因此，二劉村被納入全省扶貧開發整村推進扶持范圍。窮要思變，閔漢英這個在村里已經擔任十年村支書的“老班長”坐不住了，他積極爭取縣農業局、扶貧辦、林業局等部門給予項目資金支持，村理事會向村在外的“四有人士”求援，群眾自籌。近兩年累計投入建設資金624萬元，整合各類項目資金412萬元，其中扶貧資金112萬元。

各炒一盤菜，共辦一桌席。二劉村先后改造了老茶園，注冊“泥山太子茗”茶葉商標；新建了太子米深加工設備，提高了優質稻附加值，太子米成為“香餑餑”；新建了1500平方米養豬場，擴挖57畝養魚池、新修機耕路，新建加油站、幼兒園、預制板廠。農民收入提高了，村級班子成為群眾信任的領頭雁，落后的二劉村成為全縣的先進村。

二劉村蛻變只是孝昌縣加大扶貧攻堅的一個縮影。孝昌有107個扶貧重點村，各行業扶貧牽頭部門把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶集中傾斜，提升貧困村基礎設施和公共服務水平，引導貧困戶培育優勢產業，實行干部駐村扶貧、加大行業扶貧、鼓勵社會參與三大扶貧方式，構建起政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

去年9月，縣質監局局長徐建軍到有種植苗木傳統的新張村任“第一書記”，他下村調研、與困難家庭結對幫扶、整合資源，硬化通村公路3.2公里，探索“零租金”土地流轉模式，全村流轉土地1200畝，發展苗木大戶45個，新開發基地300畝，輻射帶動30余農戶種植苗木。

縣委書記吳瓊介紹，目前全縣已向貧困村派出107個扶貧工作隊，對11094戶貧困戶進行幫扶，實現全覆蓋。444名“第一書記”到村結親幫扶履職盡責，牽線搭橋、引資引智、參與建設。

社會扶貧是一股不可忽視的重要力量，孝昌縣鼓勵社會力量參與扶貧，建立更新及時、扶需清楚、良性互動的社會扶貧信息管理系統，有效引導企業、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾。郭氏基金會定點幫扶、中國鐵路物資總公司對口幫扶孝昌，以衛生、教育、產業、水資源幫扶為切入點，努力改善基礎條件，促進群眾增收。

眾人拾柴火焰高，去年，全縣扶貧開發新修村組公路133公里，解決了3.2萬人行路難的問題；擴挖塘堰781口、建改泵站9座、整治渠道91公里，農田灌溉能力明顯提高；新擴建水廠3座、自來水管網35.7公里，解決了3.76萬人、1.43萬頭牲畜飲水不安全問題；新建養殖基地13個，新開發優質茶園0.8萬畝、藥材基地0.3萬畝、林果苗木基地4.3萬畝，基地農戶共有1.7萬人。

扶什么：對路扶持“換富業”

“簡單改變村容村貌，沒有經濟上的穩定來源，發展便很難有持續性。減貧脫貧，關鍵還在產業。選準對路產業，是增強農民增收致富的內生動力與造血功能。”縣長陳俊體會最深。

蔥蘢的大山，茂密的森林，梯田里的紫薇、櫻花、桂花等苗木長勢喜人，小悟鄉田堂村周圍峰巒層疊，溝壑縱橫，村民們生活在“巴掌大”的一塊平地上。上世紀80年代初，饑餓的農民為了填飽肚子，將鋤頭和刀斧舉向了土層極薄的大山，從山腳把苞谷、水稻一層一層種到山頂。但是，無節制的毀林開荒，造成了水土流失、巖石裸露、石漠化嚴重，人們在“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環中苦苦掙扎，很多農民不得不靠政府救助生活。

如今，田堂村卻是另一番景象。村民萬建軍去年把自家土地以每年1000元的價格流轉到苗木花卉合作社，自己又在合作社打工，每年收入24000元。同時還可以照顧智力殘疾的妻子和讀高三的兒子。而前幾年，萬建軍守著兩畝半薄田種植傳統水稻，年收入還不到2000元。

近年來，孝昌縣大力發展苗木花卉、機械電子、生態旅游、現代物流四大產業，把苗木花卉產業作為當前扶貧開發、農民持續增收工作的重點。

圍繞建設苗木花卉大縣目標，孝昌投入扶貧項目資金573萬元扶持龍頭企業，通過種植苗木或租賃土地、入股分工、入園打工等方式，向貧困戶免費提供樹苗、技術或就業崗位，鼓勵貧困戶發展苗木，入園打工。

為落實“1321”幫扶工程，引導企業參與村企共建，督促項目貼息企業履行社會扶貧責任，孝昌依托優勢產業幫扶貧困村和貧困戶發展產業致富。引導企業為無勞動能力貧困戶、因病致貧、因學致貧貧困戶提供幫扶資金解決他們的困難。

孝昌努力開辟精準扶貧新舉措，采用“扶貧+苗木花卉”“扶貧+項目”“扶貧+休閑旅游”“扶貧+就業培訓”模式，利用孝昌特有的山水優勢，大力發展農家樂、生態園，幫助貧困戶積極發展休閑旅游和鄉村旅游。

結合美麗鄉村、“三萬”活動，孝昌加強對貧困地區尤其是偏遠地區基礎設施建設。從義務教育、學生助學、技能培訓等方面入手，讓貧困家庭學生都能上得起學、畢業生都能學到一技之長。整合各類培訓資源，加大貧困人口實用技術培訓力度，引導貧困人口就近就地轉移就業。

目前，孝昌產業特色逐步凸顯。林果種植業、畜禽養殖業已成為貧困村特色支柱產業，東部周巷、豐山、鄒崗等鄉鎮苗木效益顯著，北部王店、衛店等鄉鎮畜禽養殖業特色明顯，全縣新增苗木基地9800畝、新增養殖基地76處。整村推進貧困村群眾依托特色支柱產業的帶動，農民收入大幅度增長，年均增幅達25%。

如今，孝昌大地，新興產業引領一片片產業園，農民彎腰種下一棵棵綠苗，學校里孩子們一張張笑臉，扶貧干部上山、下地的一個個身影……折射出孝昌人攜手共圓小康夢的信心和決心。