陽光村務，亮堂更暖心

王澎波 王名主 胡偉

“五里有界，有理無界”；“立身守規矩，辦事講道理”；“寧可自己麻煩百次，不讓群眾為難一次”，這是如今流行在江夏區五里界街基層黨員干部中的時尚語言。五里界街積極推行“四議兩公開”的“4+2”工作法，打造陽光村務，使基層民主深入人心，社會主義新農村建設呈現出一派勃勃生機。

干不干票決看 行不行村民評

群眾的“知情權、參與權、決策權、監督權”如何落實到位？議事不夠民主、處理不夠公正、村干部“一言堂”等問題如何破解？對此，五里界街全面推行“村民議事日”制度。

每季度第一個月的9號，以村為單位召開村民代表會議，必須有一名街道掛點干部督會，2/3以上的村民代表參加，以集中討論和無記名投票表決形式，決定村級重大事項，并形成會議紀要存檔。會議決議必須經到會人員一半以上同意才能通過，結果采取公開信形式發至各家各戶。

去年4月，唐涂村與區農業集團簽訂了5000畝土地流轉協議，擬建設武漢最大的花卉苗木交易市場。對唐涂村而言，項目預計每年可增加村集體經濟收入35萬元，并且可以帶動農戶就業增收。與此同時，這也意味著兩個月內要流轉5000畝土地，涉及7個小組215戶。

機遇難得，任務艱巨，如何推進？村“兩委”迅速召開村民代表開會，反復討論，35名村民代表票決，一致認為項目可行，隨后制訂實施方案，組建工作專班，村組干部分頭入戶，宣傳土地流轉的意義和補償政策，逐田逐塊逐人逐戶做工作。

經過20多天的艱苦努力，在充分發動村組干部、充分尊重村民意愿的基礎上，5000畝土地流轉工作圓滿完成。年終村書記抓黨建工作測評會上，該項目作為村書記胡中平2014年度工作實事，得到了廣大黨員和村民代表的一致好評。

財務支出要審理 “拒付”印章顯民意

“一把手、一支筆、一個紙盒當抽屜，一枚公章到處提。”群眾的一句順口溜，反映了往日村級財務管理的混亂。近年來，五里界街推行“民主理財日”制度，把財務開支的審批權交給群眾。

每逢雙月的8日，是村里的“民主理財日”。這一天要召集村民民主理財小組成員，共同審批村級財務支出，將票據逐張“過堂”。街道黨工委為每個理財小組制作了兩枚印章，一枚“核銷”，一枚“拒付”。理財小組有權決定哪些開支可以報銷，哪些應該拒付。

在唐涂村的一次民主理財日會議上，35名村民代表審理了該村近兩個月的支出，涉及金額789.6萬元（含工程項目的土地補償費），予以核銷788.7萬元，審查核銷票據有37張，涉及金額6189元，拒付的有23張2811元。在被理財小組拒付的票據中：某村委辦私事的車票、支部書記的弟弟來村魚塘釣魚產生750元費用、某支委無正當事由產生的1300元招待費等一一被蓋上“拒付”章，由其簽字人或審查人自付。

民主理財日制度的實施，實現了村級開支審批權限的轉移，在村組干部中引起了強烈的震動，在群眾中獲得了很好的反響。

墻上有了公開欄 心中有了明白賬

村里到底有多少存款？救災救濟、低保款物按照什么標準發放？還有土地流轉和新農村舊房改造有哪些標準和規定？在五里界街，要了解這些內容，到村里看公示欄，都可以得到詳盡清楚的答案。

為了確保公開內容的真實性，街道黨工委在公開程序上確定了四個步驟：首先，村委會確定公開內容，提出公開方案。然后，村務監督委員會對方案和內容進行審核、補充、完善，同意后加蓋公章。接著，村“兩委”會議討論確定。最后，村委會利用公開欄等形式公開。

群益村計劃為本村8個困難家庭辦理低保，少數村民對此產生了疑慮：村干部在低保辦理過程中，能否秉公辦事？錦繡村兩個新建山莊占地近1700畝，有些村民猜測：土地補償標準和補償款的發放是不是符合政策規定？村委會有沒有截留、克扣補償款？

面對這些情形，要讓村務公開“實打實”，就必須按照村民要求，實行點題公開。群眾想知道什么， 就公示什么；群眾何時想了解，就及時予以公示。

由此，群益村村委會立即召開村民代表大會，將辦理低保的相關政策、程序、結果公之于眾。村民代表將辦理低保的實際情況與政策兩相對照之后，心服口服地接受了村委會為村民辦理低保的方案。錦繡村村委會也將占用土地面積、補償標準以及政策依據一一跟群眾見面，讓鄉親們心悅誠服。

群眾監督敢“亮劍” 廉政建設進村灣

把干部廉潔自律的紀律規范交給群眾，把黨風廉政建設納入各村年度目標考核，五里界街重在探索緊貼實際的廉政制度。

在重要環節上設限制、定規矩，五里界街重點把好四大關口：嚴明工程招投標規定，凡投資50萬元以上的工程一律進入招投標，實行預算編制審計和工程決算審計；嚴明項目引進規定，引進項目必須是集體會議決定，任何村干部個人無權表態，不得就面積、價格、優惠條件等作出許諾和表態；嚴明地材供應管理規定，村干部不得插手地材采購，不得承攬地材采購合同，不得介紹眷屬和親友參與地材采購；嚴明集體和國有資產處置規定，任何個人不得擅自決定變賣和以其他方式處置閑置土地、廠房、機械設備等。

唐涂村5000畝花博園土地流轉，涉及7個村民小組，215戶，每畝價格726元，租期14年。項目確定后，村“兩委”立即召開由村民小組長和村民代表組成的班子擴大會，決定成立村民巡查小組，防止突擊建房種樹等行為。

某村干部利用夜色掩護栽種了約一畝樹苗。巡查小組第二天發現后堅決將樹苗全部拔掉，并在全村黨員干部群眾中進行了通報，遏制住了苗頭。同時，成立了清理專班，對7個小組的農作物、樹木等進行全面清理、登記造冊，只要有群眾異議就重新清理，確保賬實相符。短短20天時間，共清理樹木苗圃27萬余株，分為11個品種共計11個等級，除將結果告知農戶外，還將明細在村務公開欄中公示，接受全村黨員干部群眾監督。

工作實事群眾定 書記主任投票選

在黨的群眾路線教育實踐活動中，五里界街向群眾征求意見建議，明確努力的方向。全街8個村通過會議征集、書面征求、設意見箱等多種形式，共收集各類意見建議412條，找準并打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。

村民潘建建因車禍住院花費超過60萬元，車主僅賠了20多萬，欠債數額巨大。村支部書記積極幫其申請救濟，并發動全街黨員干部群眾捐款，送去了溫暖；村民沈富生因兒子重病，花了40多萬元醫療費，村“兩委”干部逢年過節就上門慰問，鼓勵一家人積極與困難做斗爭；老黨員朱賦本不幸得了食道癌，書記主動送去慰問金1000元……

“把群眾‘放心上’、‘當親人’，不這樣，群眾就不投你的票。”一名村干部道出了真心話。2014年的村“兩委”換屆選舉，村民都把選票投給了最信得過的人，投給了以解民之憂、排民之難、濟民之困、謀民之利的人。全街8個村有3個村書記連任，4個老書記因年紀大退職，但他們培養的年輕干部得到了大家的認同。

五里界街通過村務公開和民主管理，亮了村級黨組織的家底，暖了黨員群眾的心底。