高職院校固定資產管理現狀的調查分析

（北海職業學院 廣西北海536000）

高等職業教育在國家人才培養體系中發揮著不可替代的作用。近年來國家大力發展高等職業教育，高職院校的財政實力在不斷增強，固定資產的總量也隨之持續增大。高職院校屬于事業單位，按照財政部的要求從2013年1月起執行新的事業單位會計制度，為更好地完成新制度對固定資產管理提出的要求，在新舊會計制度銜接時期及時了解掌握固定資產管理現狀十分必要。本次調查旨在發現目前固定資產管理存在的問題，為提高固定資產管理水平提供參考。

一、調查的情況及評價

（一）調查對象及方式。本次調查采用問卷調查的方式；調查范圍為廣西的12所高職院校（自治區管轄的高職院校8所，市直管轄的高職院校4所）和3所本科院校，這15所院校分布于南寧、桂林、柳州、梧州、河池、貴港、北海等城市；調查對象為所在院校資產管理部門、財務部門、后勤部門以及相關部門中從事與資產管理工作有關的管理人員。本次調查共發出42份問卷，收回39份問卷，收回問卷占發出問卷的92.8%。其中高職院校問卷36份，本科院校問卷3份。

（二）調查情況。

1.基本情況。調查結果表明，12所高職院校的固定資產均達1億元以上，其中有10所院校的固定資產在總資產中占比較大，這反映出近年來高職院校固定資產增長較快。

本次調查發現，3所本科院校中有2所設置了獨立的固定資產管理部門，1所院校由其后勤部門兼管（升格為本科學院前是高專院校）；12所高職院校中有5所設置了獨立的固定資產管理部門，其余7所高職院校的固定資產管理，由后勤部門兼管為4所，由財務部門兼管為2所，其他部門管理的為1所。由調查結果可以看出，高職院校受合并升格、辦學時間短、人員編制受限、資產管理經驗不足等方面的影響，對機構的設置不盡相同；在人員的配備上，3所高職院校為1人，3所高職院校為2人，2所高職院校為3人，4所高職院校為4人。由于固定資產配置缺乏統一標準，8所高職院校（25份問卷）固定資產的配備標準較低。

2.取得的成績。

一是固定資產管理水平有所提升。被調查的高職院校均表示本單位對固定資產進行了動態管理，一年一次定期對固定資產進行統計和信息報告工作，同時91.7%的高職院校對固定資產實行入庫登記管理制度；66.7%的高職院校至少采用固定資產明細賬、固定資產記賬憑證、固定資產卡片3種管理方式中的2種來核算固定資產；33.3%的高職院校對固定資產實行定期審計。本次調查發現12所高職院校均設有專職固定資產管理人員 （如表1），且人員相對穩定。由此也可以看出，高職院校固定資產的管理意識、管理力度在不斷增強。

表1 固定資產管理人員身份情況

二是提高了固定資產的使用效率。由于高職院校一般由多所學校合并升格而成，因而各院校的固定資產不但種類多，而且數量大。為提高固定資產利用率，一些高職院校制定了較為規范的管理制度。在調查中，38.9%的被調查人認為本單位固定資產有效使用率達到80%，16.7%認為已達到90%（如圖1）；并且通過定期開展的固定資產核查工作，資產流失情況大大降低（如圖2）。

3.固定資產處置較為規范。通過調查問卷可以看出，各高職院校在處置固定資產時，均采取向自治區本級財政部門 （或市本級財政部門）提出申請，中介機構進行資產評估，經財政部門批準后，再進行變賣處置的方式，變賣后的殘值收入上繳財政國庫，處置情況備案工作做得較好（如圖3）。對固定資產清查后出現的賬實不符的現象，即固定資產賬目仍在，但實物資產因各種原因已無法找回或殘缺不全的情況，資產管理部門均能登記備案或者做出清產核資意見，并主動報主管部門或同級財政部門，尋求處理意見或者要求核銷。

二、目前存在的主要問題

圖1 固定資產有效使用率認同比例

圖2 固定資產流失認同比例

圖3 固定資產處置的規范程度

（一）監管力度不夠。雖然目前各高職院校的固定資產運行狀況總體良好，但依然存在教學設備的家底不清、賬實不符，資產管理責任不明確，崗位職責落實不到位，資產管理責任人離任審查制度沒有建立，管理手段落后等問題，這說明高職院校對固定資產管理的監管不強，突顯現行管理制度的不完善，急需建立明確的監管機制，確保固定資產管理有效運行。

（二）預算管理意識不強。固定資產管理與預算管理相結合是國家和地方對行政事業單位國有資產管理的明確要求。從調查來看，僅有13.9%的人認為本院校固定資產配置納入部門預算管理的程度高，27.8%的人認為程度較高，兩者相加比例僅為41.7%，不足一半，說明高職院校對固定資產預算管理的重要性認識不足。為優化資源配置，促進資產的有效利用，必須進一步規范管理行為，實現全面的固定資產預算管理，增強管理的科學性。

（三）資源配置不合理。隨著高職院校規模的擴大，國家財政支持力度的增強，一方面各院校用于固定資產購置的財政撥款越來越多，但另一方面采購回來的固定資產得不到有效配置、固定資產投資超量不重質的現象卻愈來愈嚴重，調查中43.6%的人認為盲目投資、重復購置、配置不合理是當前固定資產管理最棘手的問題。這反映高職院校在固定資產的使用管理上缺乏成本效益觀念，管理理念、管理手段陳舊落后，各部門資源無法共享。

（四）尚未建立固定資產績效評價體系。在調查中，有11所高職院校（32份問卷）認為十分有必要建立固定資產績效評價體系，使管理與績效考評掛鉤。同時10所高職院校 （34份問卷）認為對具體的資產管理單位和責任人的獎懲制度難以落實的為6份、無制度的16份、無獎懲的12份。這反映出各院校對管理者的相關考核并未落到實處，“重購置、輕管理”普遍存在，也正由于缺少考評和獎懲，導致賬、卡、實不符，人員調動時交接手續不全，一些資產毀損、丟失等情況時有發生，且不能及時追究當事人責任，造成資產的流失。

（五）專業隊伍建設不足。調查顯示66.7%固定資產管理部門的人員都是非財務專業的，各院系和處室等基層部門具體資產管理的責任人更是不懂財務的人，由于卻乏相關財務知識，不了解或不熟悉財務制度，從而導致固定資產盤點、核查和清算等工作不夠規范，對固定資產的有效管理造成較大的影響。

三、改進的建議

（一）健全固定資產管理制度。堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產管理制度，并細化操作規程，通過建立固定資產管理崗位責任制，規范操作，統一程序，將固定資產日常管理及獎懲制度落到實處，增強固定資產管理制度的執行力度。

（二）設置獨立的國有（含固定）資產管理機構。由于高職院校固定資產占全部資產的比例較高，為保證國有資產保值增值，應專門設置獨立的國有（含固定）資產管理機構來對固定資產進行管理，采取學院財務部門、國有（含固定）資產具體使用部門協作的管理模式，明確各級管理部門的分工和職責，同時配備專業的資產管理人員，開展有效管理并確保固定資產數目清楚，賬實相符。

（三）構建固定資產信息化管理平臺。通過固定資產網絡管理平臺，快速、準確、全面地記錄固定資產登記入庫、使用、調撥、維修、處置等情況，實時掌握每一件固定資產的動態信息，以便系統統一調配，實現資源共享，提高固定資產使用效率和清查核實工作效率。

（四）科學合理配置固定資產。根據國家有關規定，結合實際，制訂規范的資產配置標準體系。對有規定配備標準的資產，按照標準配備；對沒有規定配備標準的資產，從實際出發從嚴控制，購置時要經過相應部門評估，合理配備，避免重復購置、閑置和利用率低下的現象發生。資產管理部門采購固定資產時需向財務部門申報采購計劃，由財務部門列入年度部門預算建議計劃，報主管部門審核后，經財政部門審批后下達，實行預算管理。

（五）建立固定資產績效評價體系。樹立固定資產效益意識，強化固定資產管理觀念，建立合理可行的考核評價機制，使管理與績效掛鉤，激發管理者的活力和創造力，促使管理水平的進一步提高。

（六）加強人才隊伍建設。資產管理部門須配備持證上崗的會計人員，具體的固定資產使用部門如各系部、各處室相應配備專（或兼）職的固定資產管理人員，每年有計劃地對資產管理人員開展培訓，通過學習國家和地方國有資產管理法律法規，學習新準則制度精神，提高業務素質；積極組織院校間相互學習，共同交流固定資產管理經驗；樹立管理人員的服務意識，敬崗愛業的良好品格，把各級資產管理員培養成肯管、能管、會管的資產管理能手。

四、結束語

高職院校的固定資產管理是一項系統工程，固定資產的管理者和使用者要提高工作的責任感和使命感，并從實際出發探索系統的科學的管理方法，最大限度地發揮固定資產的使用效益和經濟效益，確保高職院校的健康發展。