福建省家具行業主要貿易摩擦影響與應對

朱　琳，文　芳

（福建省標準化研究院，福州　350013）

福建省家具行業主要貿易摩擦影響與應對

朱琳，文芳

（福建省標準化研究院，福州350013）

近年來，福建省家具行業在建設海峽西岸經濟區戰略的指引下發展迅速，但是越來越多的貿易摩擦嚴重地損害了家具行業的安全和健康發展。本文對近幾年來福建省家具企業遭遇的主要貿易摩擦進行分析，通過介紹貿易摩擦的影響及特點，為家具出口企業提供一些切實可行的應對對策。

家具；貿易摩擦；影響；特點；對策

1　出口現狀分析

隨著全球金融危機的短暫疲軟過后，國際經濟形勢逐漸好轉，家具外部需求有所復蘇，對家具出口形成了有力的拉升，福建省家具企業出口額在2008年后再度恢復增長的勢頭。同時，在建設海峽西岸經濟區戰略的指引下，福建省抓住機遇，創新舉措，進一步確立了外向型經濟為主導的發展格局，家具制造業發展迅速，年出口額排在全國前10位。據統計，2008年至2014年的前11個月，福建省的家具出口規模翻倍增長，出口額從15.96億美元增至31.12億美元，2014年福建省家具出口位列全國第4名。

目前，福建省的出口家具主要有以下幾種，即木質家具、塑料家具、金屬家具、軟體家具及家具零件等。而木質家具一直是福建省家具出口的主要部分，占出口總量的80%。21世紀以來，美國和歐盟成為福建省家具企業的主要出口市場，市場份額不斷提升，但是在對外貿易發展始終保持高速增長的背后，歐、美等國家和地區頻發貿易摩擦，已嚴重損害了我國家具產業的安全和健康發展，反傾銷、反補貼和保障措施為主的貿易摩擦形式，使我國家具出口企業在國際市場上如履薄冰。

2　主要貿易摩擦

中國已經連續19年成為遭遇貿易摩擦最多的國家，2008-2014年中國遭受反傾銷、反補貼和保障措施案件情況，如圖1所示。2014年，共有22個國家和地區對中國出口產品發起貿易救濟調查97起（反傾銷、反補貼和保障措施分別為61起、14起和22起），涉案金額高達104.9億美元，同比分別增加5.4%和12.8%。2014年，福建省共遭受“兩反一保”調查50起，涉及企業422家，涉案金額總計高達8.49億美元，相當于2013年的3.8倍，2012年的1.9倍。家具作為福建省主要出口產品之一，一直都是國外對華發起反傾銷、反補貼等貿易摩擦的重點對象。其中，美國發起的木質臥室家具反傾銷案件和歐盟發起的陶瓷餐具和廚房用具反傾銷案件，是福建省家具行業涉案金額最大的兩起案件。

圖1　2008-2014年中國遭受反傾銷、反補貼和保障措施案件情況

2.1美國市場

據海關統計，2014年的前11個月，福建省對美國出口家具約10億美元，占同期家具出口總值的32.3%，為福建省家具出口最大的市場。美國自1985年開始對中國家具行業發起貿易救濟調查，截至2014年底，美國對中國家具行業發起的貿易摩擦案件主要有9起，見表1。由于福建省家具產品出口種類多、地區廣，因此美國對華發起的家具貿易摩擦案件，福建省家具行業均有涉案。其中，美國發起的木質臥室家具反傾銷案件，是福建省家具行業涉案金額最高的案件之一。

表1　美國對中國家具行業發起的貿易摩擦

2003年12月11日，美國商務部正式對我國木制臥室家具反傾銷案件立案，涉案金額高達11.6億多美元。2010年4月14日，美國商務部做出反傾銷快速日落復審終裁，認定傾銷幅度0.79%～198.08%。該反傾銷裁決持續生效，每年復審，并重新確定稅率。被反傾銷訴訟的種類幾乎包含所有的木制臥室家具，即木制床、床頭柜、床頭板、梳妝臺、貯物柜、衣柜、大型衣櫥、寫字臺和書架等。美國是福建省家具行業最大的出口市場，本案中福建省多家家具出口企業涉案，上百家上下游相關企業受沖擊，積極參加對美反傾銷應訴的臥室木制家具主要省外出口企業均獲得了6.65%的單獨稅率，堯富、國輝、申榮、豐笙等福建省企業取得被裁以征收10.92%反傾銷稅的較好結果，未應訴的其他企業則被裁以征收198.08%的反傾銷稅，基本退出了美國市場［1］。晉江市菲莉集團先是獲得13.72%的稅率，在2004年的行政復審的初審中被裁定反傾銷稅率為7.02%，最終在2006年初的終審中，獲得0稅率。2006年11月，漳州市國輝工貿有限公司獲得7.46%的稅率，2008年又獲得7.24%的稅率。2009年8月17日，美國聯邦公報公布美國商務部對我國木制臥室家具反傾銷復審終裁結果，漳州喜盈門家具制品有限公司以其絕對優勢的實力獲得0稅率［2］，此案件的應對工作是一次成功的實踐，也成為被廣泛借鑒的典型。

2.2歐盟市場

據海關統計，2014年的前11個月，福建省對歐盟出口約7.3億美元，占同期家具出口總額的23.5%，為福建省家具第二大出口市場。歐盟自2003年開始對中國家具行業發起貿易救濟調查，截至2014年底，對中國家具行業發起的主要貿易摩擦分別有3起，見表2。福建省家具行業均涉案，其中歐盟發起的陶瓷餐具和廚房用具反傾銷案件也是福建省家具行業涉案金額最高的案件之一。

表2　歐盟對中國家具行業發起的貿易摩擦

2012年2月16日，應歐洲陶瓷工業協會和歐洲桌具、裝飾品聯合會兩家行業組織的申請，歐盟委員會對原產于中國的陶瓷餐具和廚房用具進行反傾銷立案調查，涉案金額為7.29億美元，歐盟選定俄羅斯作為計算中國涉案產品正常價值的替代國，中國超過400家涉案企業積極應訴。2013年5月15日，歐盟對原產于中國的陶瓷餐具和廚房用具作出反傾銷終裁，對13家企業征收13.1%～22.9%不等的反傾銷稅。在本案中，福建省泉州市龍鵬集團有限公司、福建省泉州市順美集團有限責任公司、福建省廈門市德順昌經貿發展有限公司等近58家福建省涉案企業，在省輕工工藝進出口商會的組織下，積極參與應訴，取得了17.9%的加權平均稅率，基本保住了歐盟市場［3］。

3　貿易摩擦的影響及特點

截至2014年底，除了歐盟和美國發起的家具貿易摩擦外，加拿大和其他國家與地區也對福建省家具企業發起了共12起貿易摩擦案件。從主要貿易摩擦的現狀可以看出，福建省遭遇的貿易摩擦具有以下特點及影響。

3.1反傾銷案件數量最多、應對最難

在福建省遭受的24項家具貿易摩擦案件中，以反傾銷案件為主，有16件，占66.7%；“雙反”案件7起，占29.1%；其他貿易摩擦形式很少，到目前為止，只有厄瓜多爾對華實施了1項保障措施案件。福建省家具企業進入國外市場往往需要長期的市場耕耘與巨大的成本投入，一旦被裁定傾銷，按規定進口商就必須承擔反傾銷稅，此時進口商往往會轉向其他市場尋覓新的供貨商，短期內該市場的份額會基本流失。按國際規定，一個產品反傾銷稅率的有效期一般會持續5年，實際上在反傾銷稅到期時，歐、美家具行業起訴方往往會尋求再次延續征稅，一旦得逞則反傾銷再延長5年，從而導致中國家具產品在十幾年的時間內都要繳納反傾銷稅。高額的反傾銷稅和隨時的延期裁定，導致原本出口這一市場的福建省家具企業難以保證銷售份額，而同類產品的其他企業進入其市場也會極其艱難。

3.2反補貼規則不斷被濫用

2004年，加拿大對原產于我國的烤肉架進行反傾銷和反補貼立案調查，這是外國首次正式對中國商品實施反補貼措施，隨后發達國家對我國家具行業反補貼調查案件數量不斷增加，加拿大對復合木地板、美國對廚房用金屬架（筐）等均發起反補貼調查。

世貿組織制定“補貼和反補貼協議”的目的是為了防止和糾正補貼對國際市場的扭曲，是對國際市場秩序的救濟，然而在國際家具行業中反補貼規則往往被濫用，造成對國際市場秩序的破壞，從加拿大對我國復合木板反補貼案可以充分反映這一點。WTO“補貼和反補貼協議”的27.10規定，所涉產品給予補貼的總體水平不超過2%的，應終止對原產于發展中國家成員產品進行的反補貼調查，加拿大邊境服務署初裁認定中國企業受補貼率為2.1%，就是為了對我國企業繼續進行調查，以便在終裁采取制裁手段；加拿大國際貿易法庭在沒有補貼存在的充分證據的情況下，把認定傾銷損害和補貼損害疊加，重復使用，以便作出傾銷和補貼同時存在損害的裁決；加拿大邊境服務署終裁對補貼數額的認定是非常小的，損害是可以忽略不記的，但加拿大國際貿易法庭對損害的最終裁決，依據的卻是加拿大邊境服務署的初裁補貼數據。

3.3案件“漣漪效應”明顯

美國、歐盟等發達國家及地區對我國家具行業不斷發起貿易摩擦案件調查，為全球其他國家限制中國家具出口起了非常不好的示范作用，包括以色列、韓國等國家對中國家具行業貿易保護措施不斷增加。當一種家具涉案產品被一國征反傾銷稅，被逐出該國市場時，會一齊轉向其他市場，導致新的反傾銷訴訟。家具貿易摩擦案件不斷擴散的“漣漪效應”明顯。

3.4案件涉及面從單個產品擴散至整個產業

中國遭遇的貿易摩擦案件涉及面，已經從單個產品逐漸覆蓋到了整個產業，福建省家具行業也不例外。曾經針對福建省的家具貿易摩擦主要體現在個別產品上，隨著家具出口產品種類不斷多樣化，以及家具企業對出口產品結構不斷改善，國外市場貿易保護手段也不斷升級，貿易摩擦案件已逐漸擴散至整個家具產業，如美國市場對中國家具發起的反傾銷從搪瓷廚具產品、熨衣架及其零部件、鋼絲衣架擴散到所有木制臥室家具，對整個家具產業的發展非常不利。

4　應對對策

近幾年來，福建省在“四體聯動”的工作機制下，貿易摩擦案件應對工作取得了比較豐富的成果。但是在應對工作上仍然存在著許多不足，因此要有效應對當前形勢下的貿易摩擦，應充分發揮“四體聯動”應對機制的作用，即商務部與地方商務主管部門、商協會以及家具涉案企業互相呼應，切實有效地落實在中央政策，共同為家具產業發展建立良好規范的環境，引導家具產品合理經營，不斷獲得并保持可持續的國際競爭力，最終實現福建省家具行業質的轉變，促進其又好又快地發展。

4.1政府層面

政府部門應充分發揮主觀能動性和宏觀調控職能：①要建立和完善預警機制，幫助家具出口企業了解國外市場準入條件，如建立新型的快速響應中心機制，通過新建立的“福建省技術性貿易措施快速響應與服務中心”，定期通過郵件的形式快速向福建省家具企業發送最新家具貿易壁壘信息，讓企業提前預警，針對最新的壁壘信息，及時調整家具產品的相應指標；②需加大優惠政策扶持力度，引導家具企業可持續發展，如建立“資金補助機制”支持企業改革創新，并為企業提供相關的貿易摩擦與壁壘方面的培訓；③加快轉變政府職能，積極探索新思路、新方法，做到深化對應對規律的認識，用好WTO組織對發展中國家部分例外原則，充分利用條款和原則，爭取最大的優惠，保護好福建省家具出口企業。

4.2行業協會層面

家具協會應不斷完善機構建設，擴大家具協會成員，構筑起政府、行業和企業之間的聯系和溝通渠道，為福建省家具企業出口更好地開拓國際市場提供服務。①要加強家具行業自律，避免企業出口過程中的無序競爭。家具協會應該隨時掌握家具產品在主要出口市場和地區上的銷售價格、銷售數量以及在國際市場上的占有率等重要信息，對省內家具企業的家具產品價格進行協調，營造良好的出口環境；②要積極代表行業內的企業赴國外開展游說、抗辯等工作，加強與國外行業組織的交流、溝通與磋商，影響申訴國政府的最終終裁，促進國際貿易糾紛中雙方政府的談判與爭端解決；③，積極引導企業轉型升級，家具協會應組織家具企業進行行業管理、技術培訓、專業技能教育等工作，并對家具產品進行技術改造與技術創新，支持家具出口企業推進標準化生產、創立自主品牌，提升產品的核心競爭力，推動企業開拓國際市場。

4.3企業層面

作為貿易調查案件中的應訴主體，家具出口企業應深刻認識貿易摩擦危害性，在政府利好政策的引領下以及行業協會的組織下，敢于參與應對國際家具貿易摩擦。①建立專業的應訴工作團隊，一旦發生貿易摩擦，第一時間集結下游產品企業和國外進口商，在應對過程中靈活采取策略；②為了在一定程度上化解一些不必要的指控，企業不僅要積極應訴，還應敢于應訴，通過聘請經驗豐富及勝率顯著且外語好的專業律師，帶領企業反傾銷團隊積極參與抗辯，加大反傾銷應訴勝算的砝碼；③為了保持自身的競爭優勢，進而在國際市場上獲得長足的發展，應提高自身產品的競爭力，在產品質量上、改進家具設計上、上檔次創名牌方面上努力，加快研發家具產品的新面料和新材料，推陳出新，增強抗風險能力，并在知識產權及理性競爭上做足文章，真正做到與世界接軌，融入到WTO的大環境中。

主要參考文獻

［1］徐洋.美國對華木制臥室家具反傾銷案評析［D］.重慶：西南政法大學，2008.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.103

F752

A

1673-0194（2015）09-0187-04

2015-03-12