大數據環境下卷煙市場監管信息共享與業務協同的研究與探索

陳宇明，湯建忠

（1.浙江省平湖市煙草專賣局，浙江　平湖　314200；2.浙江省嘉興市煙草專賣局，浙江 嘉興 314031）

大數據環境下卷煙市場監管信息共享與業務協同的研究與探索

陳宇明1，湯建忠2

（1.浙江省平湖市煙草專賣局，浙江平湖314200；2.浙江省嘉興市煙草專賣局，浙江 嘉興 314031）

在卷煙市場監管中，煙草、工商、公安、運管等協作部門的工作模式較為單一，信息交互多以手工交互為主，各方信息如何有效融合使其發揮最大效能，是卷煙監管部門間協作的一個重點和難點。本文探討了在大數據的背景下，卷煙市場監管信息共享的概念和特點，分析了信息資源共享機制、環境等要求，并提出了大數據環境下，卷煙市場監管信息共享與業務協同的協作模式。

大數據；部門協作；信息共享；煙草；市場監管

1　引言

在信息技術迅速發展的推動下，大數據的時代已經來臨。各行各業利用大數據實現了服務模式、工作效率的轉型升級。當然對政府來說概莫能外，隨著近年來電子政務的發展與崛起，國內政府部門也越來越注重運用信息技術手段加強行政管理，利用信息技術對管理數據挖掘加工，實現管理的精細化與科學化。與此同時，卷煙市場管理協作部門（包括煙草專賣局、工商行政管理局、公安局、運管局等）為鞏固協作監管取得的成果，不斷建立健全協作機制，有力維護保障了卷煙市場的規范有序。但也應看到，由于卷煙市場管理“分段監管”，各部門相互獨立，各協作部門在監測和日常監管中積累的海量管理數據無法共享，成為“信息孤島”，造成了資源的浪費和行政效率的低下。在大數據時代，運用大數據加強行政執法聯合監管，實現協作部門信息共享與業務協同推進，將成為煙草行政執法轉型提升的趨勢與亮點。

2　大數據環境下卷煙市場監管信息共享研究的意義

根據《煙草專賣法》規定，我國各級煙草專賣局是卷煙市場監管的最大監管主體，但是由于目前國內相關法律及行政職能劃分等原因，卷煙市場管理資源普遍分割，煙草、工商、公安等卷煙市場監管協作部門，市場執法存在行政管理資源的相互依賴，必須進行資源互動和交換才能較好地完成行政管理過程。根據調查，依賴主要體現在對監管“信息”的依賴，而大數據環境下的信息共享又有利于促進協作方之間的協調和協作工作的進展，因此地方卷煙市場監管部門間的信息共享成為必然。

（1）協作部門業務協同推進。對于煙草協作部門來說，大數據在技術實現上體現“跨部門、松耦合、開放式”的應用要求，可以實現橫向部門間信息資源邏輯上的聯通和集中［1］，按需進行信息交換，以輕易破解信息孤島難題，通過數據共享與業務流程優化再造，規范辦事程序，加強部門間的業務督查，實現共享數據的增值、增效，進一步提升卷煙執法管理和服務的質量與水平。

（2）卷煙市場管理輔助決策。通過協作方數據匯聚同步，對需要解決的問題進行建模、分析，可以發現常規協作模式下無法發現的管理隱患，或行政執法急需解決的問題，通過數據挖掘技術提煉市場規律，進一步優化協作機制，大大提高決策的前瞻性，扭轉政策滯后的難題，提高煙草市場管理效率。

（3）卷煙市場監管效果評估。通過對數據分析和各方信息反饋，可以得到卷煙市場管理的效果評估結果，用大數據說話，避免人為決策和片面數據造成的損失，運用大數據分析結果，能夠及時糾正解決存在的偏差，降低行政成本，增強卷煙市場監管部門的糾錯能力。

3　大數據與信息共享及業務協同推進的相關概念和特點

3.1大數據的相關概念和特點

大數據（bigdata）指的是體量及數據類別都特別大的數據集合［2］，無法使用傳統流程或工具進行處理分析，其核心思想是將分散的資源集中起來，通過建模分析、數據挖掘等技術手段使其發揮更大的作用，具有海量（Volume）、多種類（Variety）、大規模價值（Value）、快速響應（Velocity）的特點。

（1）數據量大。大數據研究對象是全部數據而非隨機樣本，需要對TB、PB乃至EB等數據量的數據進行分析處理，通過分析還原對象的本相。

（2）快速響應。針對信息變化快，要求及時快速地響應變化和分析，在性能上有更高要求。

（3）數據多樣性。大數據允許數據的非精確性，甚至可以相互矛盾，通過清洗、整理、篩選等操作，變為結構數據。

（4）價值密度低。由于數據采集得不及時、樣本不全面、連續性下降等因素，存在數據失真，通過數據間的關聯，利用相關關系法對數據進行分析，可以更準確、更快速、更不受人為影響，得出事物的本相，或對發展趨勢的預測。

大數據基于跨平臺、跨數據類型、跨數據庫的特性，及注重從“為什么”向“是什么”的思維［3］轉型，有助于解決卷煙市場協作部門條塊分割、數據種類復雜的問題，將有效提高行政管理決策支持和執法效果評估的效率和全面性。

3.2卷煙市場監管部門信息共享與業務協同推進的相關概念和特點

（1）卷煙市場監管信息資源。信息資源（Information Resource）就是信息的集合，卷煙市場監管信息資源 （Tobacco Manager Information Resource）是指在卷煙市場監管部門的行政監管活動過程中，產生、搜集、加工、整理、傳輸和利用的一切卷煙市場管理信息資源的總稱。

（2）卷煙市場監管信息資源共享。卷煙監管信息共享（Information Resource Sharing）則是指對卷煙市場監管信息資源的共同分享使用，此類分享與使用建立在一定的機制保障的基礎上，實現在一定范圍內對所有監管協作單位都有效的一種互惠互利的行為方式。按照統一的規范將監管過程中產生的信息資源進行數字化建設，獲取卷煙市場監管信息資源的潛在價值，以達到提高卷煙市場監管部門的協作水平和執法效率為目的的活動。

（3）卷煙市場監管協作部門信息共享及其特征。地方卷煙市場監管部門跨部門信息共享機制是指，共享過程中的信息收集者、使用者、管理者、信息資源、信息技術、信息標準、信息政策、信息法規等要素之間的相互關系、相互影響，并以良好的狀態來實現卷煙市場監管協作部門跨部門信息共享目標的運行方式。

4　卷煙市場監管部門信息共享與業務協同存在的問題成因分析

近年來，隨著卷煙監管協作機制的建立和完善，煙草市場多部門聯合市場監管取得了一定的成績，但由于種種原因，存在協作部門間監管信息不對襯、同步滯后等問題，影響了業務協同的成效，究其原因，主要存在以下障礙：

（1）卷煙市場管理政策不健全。由于政府政策的原因，煙草市場監管協作部門同時受本級政府和上級規制的雙重管理，鑒于日常監管數據共享涉及安全性、合法性和有效性等特征，不敢貿然向其他部門提供數據共享，而與此同時，當前相關行政管理信息共享法規建設相對滯后［4］，不能有效實現對部門信息共享行為的規范，使得各類監管信息的安全性、合法性及有效性得不到保障，導致卷煙市場監管信息資源共享在法律層面面臨兩難的困境。

（2）部門協作意識落后。受部門本位主義影響，部分協作部門缺乏共享意識和協作精神，對市場監管信息資源共享的重要性不理解，不愿承擔數據泄密等責任，即使存在相應的信息共享機制，也僅僅注重淺層次、表面化的手工與口頭合作及溝通，流于形式。

（3）協作部門權、利矛盾。信息共享業務協同的目的是為了能夠最大限度地提高卷煙市場監管信息的利用率，提高執法效率，改善行政效能和服務水平。但是，部門管理相對獨立和利益關切點不同，使共建共享內生動力不足，敏感性集權現象難以杜絕。

（4）卷煙監管數據標準不一致。各協作部門在信息系統應用和數據層面存在共享障礙。在應用層面軟硬件設施不平衡，系統體系架構不盡合理，擴展不便。業務管理和技術支撐不盡協調，系統運行環境異構，互通困難［5］；在數據層面數據量大面廣，增長速度快，格式類型多樣化，采集缺乏標準，多頭采集、重復采集，分類不規范、更新不及時等現象普遍存在，標準要求的不一致給共享協作工作帶來不便。

5　大數據環境下卷煙監管信息共享與業務協同策略研究

大數據技術盡管對卷煙市場行政執法管理能帶來很大便利，但同時也需要考慮信息共享與業務協同的統籌策略，在管理技術層面加強協調，穩步推進。

（1）加強組織保障協調。組建協作部門間大數據共享協調組，負責協作部門間共享信息的統一規范標準、權責、風險等，統籌共享管理服務，同時負責協調建立健全共享機制、信息安全、接入標準等規章制度，明確數據使用、信息安全、運行維護、相關權力、法律保護、監管、處罰規定和最終規定等，減少卷煙市場監管部門信息資源共享的管理屏障。

圖1　系統示意圖

（2）統一協作信息共享標準。主要包括制訂卷煙執法協作數據信息安全管理標準、信息數據標準化格式、接入標準等。明確協作部門信息資源共享，及當前協作共享信息資源共享中應用的技術和標準，為最大限度地挖掘數據資源使用價值創造支撐條件。同時要完善標準，規范信息技術使用，并注意煙草信息標準與其他工商、公安等信息資源共享標準的協調問題，加強數據來源的一致性和權威性，實現信息交換一點接入、各方聯通的互通模式，擴大信息資源共享范圍和使用形式。還要明確信息共享的內容需求，確定共享范圍，減輕協作部門的工作負擔和共享數據平臺的處理壓力，降低行政成本及安全風險［6］。另外，依據標準對現在的信息資源進行封裝，形成標準統一的信息資源單元，為資源共享的實現做好準備。

（3）建立卷煙協作管理信息共享中心。充分考慮應用平臺接入的跨平臺、開放式、松耦合等要求，從網絡安全、數據應用、服務保障等方面進行整體設計，并充分考慮對原系統的銜接，以及針對大數據資源進行分層級、分對象服務，做好技術方案與標準規范、規章制度的同步研究制訂，做到技術管理及標準規范的協調。根據實際現狀，資源共享平臺實現可依賴于相對獨立的信息資源應用與數據中心建設進行。一般有兩種模式供選擇，一種模式是通過外包給云計算平臺提供商，借助現有的云技術平臺，構建大數據云共享服務中心，此種模式可以簡化構建共享系統手續和成本，縮短構建時間，方便靈活；另一種模式是組建部門間的信息聯網大數據平臺，這種模式針對性和專業性都較強，有利于保持煙草市場行政執法信息資源體系的獨立和完整，尤其是在云服務還不是很成熟的時候，該模式相對保障信息安全方面更具優勢。

6　大數據實現卷煙監管信息共享與業務協同的風險

大數據具有邏輯上信息資源高度集中、物理上服務器的相對分散的特點，牽涉到卷煙市場監管機構機密、監管對象個人隱私等問題，盡管大數據對卷煙市場行政執法管理能帶來很大便利，但同時也存在一定的風險。

（1）卷煙監管信息共享機制自身風險。卷煙監管信息共享機制前期需要協調各方力量，也需要有較大的人力、財力資源投入，后期仍然面臨設備維護、信息系統更新等費用，成本投入較大。同時，信息高度集成化也存在管理漏洞，實行相關信息共享集中管理后，部門協作依賴數據自動對比、自動化推送等功能，協作部門間面對面的交流機會減少，容易造成業務遲滯等情況發生。另外，信息處理的高度集成化加大了責任認定和追究的難度，沒有責任歸屬，一旦出現數據不準確、質量低、不完整、更新不及時等問題，需要通過來回查閱資料及等待才能確定責任部門，最終造成市場監管效率的損失。

（2）信息共享安全風險。由于數出多門，對協作部門來說，數據拷貝存在泄密的危險，且信息存儲于邏輯上高度集中的大數據平臺，匯聚了大量的價值，黑客單點攻擊成本遠低于過去的分散式數據存儲，受攻擊概率加大。同時，由于物理上分散放置和對網絡傳輸的高度依賴，且信息網絡的開放性與不穩定性，容易發生信息泄露和病毒事件，一旦造成信息泄露或病毒入侵使得系統癱瘓，將對各協作部門造成不可估量的損失［7］。

（3）技術路線風險。雖然大數據已逐步開始應用，但技術仍然處于發展期，技術的不成熟造成了諸多安全隱患，存在很多漏洞，需要隨著技術的發展逐漸完善。并且，數據中心的價值與正確使用數據的方法、能力成正比，鑒于數據價值在海量數據中的低密度，大數據時代的數據價值與數據挖掘等技術息息相關，如果使用方在與攻擊者的競爭中不能獲勝，將很有可能給外部攻擊者可乘之機，造成管理上的漏洞。

7　大數據實現卷煙監管信息共享與業務協同的保障措施

大數據時代卷煙市場監管部門資源共享面對的各類風險，需要在大數據共享中心建設過程中著重關注風險，必須從基礎環境、管理規范、技術手段等方面構筑全方位的安全防線，并以信息資源安全作為重點防范風險，增加大數據技術在卷煙行政執法管理帶來的收益。

（1）建立信息共享風險評估制度，完善管理機制。一方面，應建立信息共享風險評估制度。卷煙監管信息共享模式建設是一項復雜的系統工程，需要各方通力配合，相關協作部門應謹慎對信息共享進行風險和效益評估；另一方面，制訂科學的信息協作共享的管理制度，建立穩定運營的保障機制。統一協調各方關系，科學制訂管理制度，明確協作部門間的業務處理流程、權責關系等。此外，還應暢通溝通渠道，加強協作部門間的聯系，減少溝通不暢導致的業務協作障礙。

（2）強化業務協作流程標準化工作。要在現有協作機制的基礎上，建立協作機制中交叉業務的處理標準，實現數據接口的標準化。同時，卷煙監管協作部門還要加強對流程標準化的改進和完善，增強制度建設、加強系統安保能力、提高數據安全意識。并且加強各協作部門對協作流程制度的遵守，協作部門在進行業務處理時應注意各部門的規章制度的差異，及時與前端業務部門及其他各方面溝通聯系。

（3）提高信息共享運維能力。①要加強平臺建設，提高系統的運行可靠能力，加強巡檢和維護。在兼顧效率、數據保密和平臺開放、內部因素和外部威脅以及運維和外包服務等方面探尋平衡點；②要創新大數據的利用方式，積極引入先進的大數據應用方法工具，如數據過濾、挖掘分析技術等［8］，構建智能化信息共享，實現業務協作的升級；③要加強信息安全管理，建立防范體系。按照歸口管理原則，明確數據安全責任人，積極建立備用系統和應急預案，定期做好數據備份和管理，防范網絡災害。

8　結論

運用大數據技術，將有效打破目前行政管理體制下卷煙市場管理中條塊分割、行政資源壟斷的藩籬，解決長期以來制約煙草、工商、公安等部門，協同管理水平、公眾服務效率和應急響應能力的難題。實現卷煙監管信息有效共享融合，是加快卷煙執法信息化進程，實現煙草執法管理服務轉型升級的重要手段。但是，在煙草專賣大數據建設中會遇到各類問題，如政策環境、數據安全等，需今后進一步探討解決。

主要參考文獻

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浙江省煙草行業2014年重點創新課題項目。