印度經驗對我國高新技術產業發展的啟示

肖 軍

（成都大學政治學院，四川成都 610106）

引 言

近30年來，印度政府一直對包括信息、材料、生物在內的高新技術產業給予扶持，其中信息技術產業的發展令世界矚目。1998年印度政府制定的《2020年科技遠景發展規劃》，強調以成為“信息技術大國、生物技術大國和核技術大國為目標”。政府提出在2020年使印度成為世界第四大經濟大國，實現軟件和信息技術出口500億美元的目標［1］。2012年，以高新技術產業帶動的第三產業占整個國內生產總值的比重超過60%。印度軟件和服務企業行業協會預計:到2020年，印度的信息業和商務流程外包服務業的收入將達到2250億美元。印度高新技術產業為何能取得如此業績?究其原因，主要是歷屆印度政府都不遺余力地引導和支持高新技術產業的發展，完善人力資源開發與培訓體系，深化國際合作。我們有必要在借鑒印度經驗的基礎上制定我國高新技術產業發展的策略。

一、印度高新技術產業發展的成功經驗

（一）政府的引導與支持

印度高新技術取得飛速發展的奧秘，不僅在于技術本身的與時俱進，更在于非技術因素的政府引導與支持。早在尼赫魯政府時期，印度就清醒地認識到在有限的國內技術與資源的環境條件之下，不可能仍由企業自主創新，也不可能在發展高科技產業方面均衡地使用力量。如果沒有政府的支持，企業自主創新將只是曇花一現;如果均等使用力量，對于高科技產業的發展也是微不足道、杯水車薪，難以有所成效。因此，印度政府的做法是一旦認準了某項高新技術的發展能取得成就或是有利于國家綜合國力的提升，定會給予引導和大力支持。

以信息產業為例，拉吉夫·甘地于1984年主政后，就開始不遺余力地引導和支持信息軟件業的開發，被國人稱為“計算機總理”。同年，印度政府頒布了“計算機政策”，并為軟件業的發展提供政府補貼。1986年，印度政府頒布新政策，為促進軟件業發展提供了進出口用匯便利、減免稅收并優化投資與進出口程序。1988年，印度進一步開放了軟件進口，取消了進口許可資格審查的要求，大幅降低關稅。1991年，印度政府實施《軟件技術園區計劃》與《電信港建設計劃》。為促進軟件業的發展，印度政府大力支持在班加羅爾的軟件科技園建設。之后，印度政府陸續在全國建“出口加工區”、“電子硬件技術園區”、“經濟特區”等。1998年，瓦杰帕伊政府明確提出信息技術和生物技術是印度發展的重點產業，組建了由總理任組長的“國家信息技術特別工作組”，并制定了在稅收、融資、信貸等方面采取更加優惠措施的《印度信息技術行動計劃》。印度政府試圖通過實施該計劃囊括的108條政策，達到2008年軟件產業實現870億美元的產值，其中包括500億美元的出口目標，把印度變成一個名副其實的“信息技術超級大國”［2］。為了避免政府直接干預市場，保障信息產業的迅速發展，印度政府于1998年成立了“全國軟件與服務業協會”。1999年，印度政府成立具體負責信息技術行業政策執行、產業規劃與管理、項目實施的信息技術部和內閣信息委員會，在其頒布實施的《信息技術法》中明確要求政府部門用于發展信息技術產業的經費比重。與此同時，印度地方政府也出臺相關政策支持包括軟件業在內的高新技術產業的發展。即使國際金融危機對印度的經濟形成了巨大沖擊，但是印度的科技投入不僅沒有下降，反而還有所提升。2008年，印度科技部商議起草《2008國家創新法案（討論稿）》，其核心目的是建立國有與私有部門合作伙伴機制，促進國有和私有部門的創新能力，推動國家創新體系建設［3］。為支持企業的創新，政府建立了創新園和特別創新區，使得入住園區的企業能享受稅收優惠待遇。政府制定投資傾斜政策、實施積極的財政政策、促進投資主體多元化、制定并實施積極的信息產業政策，不斷推動包括信息軟件產業在內的高新技術產業迅速發展。

（二）構建完善的法律體系以支撐高新技術產業發展

為促進高新技術產業的發展，印度政府在完善法制方面做出了積極努力。以信息技術產業為例，1957年印度政府制定《版權法》，加大對知識產權的保護。1994年修訂《版權法》，規定未經版權所有人的授權，復制、出租、出售與盜版計算機軟件皆屬違法。對計算機軟件版權違法者將給予嚴厲的懲罰，可能面臨民事和刑事指控，給予7天以上、3年以下的監禁，并處以5萬－20萬盧比的罰款，或兩罰并用。《版權法》被印度法律界認為是世界上最嚴厲的法律之一。隨著《版權法》的不斷強化，印度已經多次成功打擊了版權違法行為，使得軟件盜版率明顯降低，從而使其軟件產品逐步被西方認可。印度人民院于2000年5月在對《證據法》、《儲備銀行法》、《背書證據法》和《刑法》中的有關條文進行修訂的基礎上討論通過了《信息技術法》，同年8月生效，10月實施。該法明確規定對于未經許可進入他人計算機系統和網絡，篡改他人信息、傳播病毒、復制軟件等都將會被定罪。該法的頒布與實施為信息技術產業的發展提供了強勁的法律保障。《信息技術法》的頒布與實施，不僅使得印度成為世界上為數不多的為信息技術立法的國家之一，也為印度的軟件產業發展構建了堅實的法律保障體系。

（三）完善人力資源開發與培訓體系

印度政府認為，要想在全球化競爭中，取得高新技術發展的優勢，就必須大力開發人力資源。目前，印度已建成6個國家級的印度理工學院，而邦一級也建成了諸多圍繞高新技術發展的技術學院。印度政府積極倡導民間和外資對人力資源的投入與開發。為了更進一步開發人力資源，印度政府提倡高校與企業攜手合作，倡導“官產學研”緊密結合。印度政府鼓勵企業、院校和科研機構與政府之間進行跨領域合作，不僅為技術開發營造了良好環境，也為人力資源的優化配置奠定了基礎。為發揮青年人的聰明才智、承認他們的突出貢獻，印度政府為年輕人制定了相當多的計劃和措施。

注重對人才的培訓也是印度高新技術產業取得飛速發展的重要因素。印度目前形成了三條途徑來培養人才:一是公立學校培養，包括印度的理工學院和政府支助的大學;二是民辦或私營的各類商業性培訓機構;三是企業自己建立培訓機構。

就企業層面而言，為了培養高質量人才，公司將大量人員輸送到國外大公司實習。學員將學到的經驗用于革新培訓與管理體系。而在招聘人才時，印度公司不太注重簡歷。他們認為簡歷通常也只能反映出簡歷制作人制作簡歷的能力，而不是他們實際的業務水平。印度公司通常會讓應聘者經過心理測試和嚴格的面試來確定應聘者的總體能力，而不僅是專業技能。印度公司十分注重對新員工的培訓。如Infosys公司就建立了全球教育中心，每次培訓13500人。TCS公司則讓新員工每年需接受三個月的培訓。總體而言，印度公司每位新員工能享受4到7個月的崗前培訓。它們認為培訓應是持續的過程，不僅包括技術能力，也應包括管理能力、質量意識、溝通協作能力、外語能力、個人有效管理能力。公司每年組織1到4周的年度培訓。員工能從培訓中制定職業規劃并獲得可觀薪酬。印度培養人才的另一途徑就是盡量使得高級管理人員成為員工的良師益友，要求包括高級執行官在內的所有管理者每年都必須用1到2周的時間對其業務范圍內的員工進行培訓。西方學者埃亞爾認為印度公司對員工進行培訓不僅是為了他們自己，更是為了整個行業的發展。這就是印度高新技術產業成功的秘訣［4］。

（四）加強國際交流與合作

政府的支持以及人力資源上的優勢，為印度高新技術產業的國際交流與合作奠定了基礎。國際合作不僅吸引了大量外資，也使得印度的高新技術尤其是信息技術產業與國際接軌。世界主要的信息和軟件開發商基本上都在印度建立企業，不僅擴大了印度就業，也帶動了信息軟件業的迅速發展，從而提升經濟實力。印度政府允許外資在IT業的研發投資可擁有100%的股權。印度為在國外工作的高新技術人員，特別是在美國硅谷的高級管理人才和工程師在印度創業和發展提供了良好的條件。這既減少了技術研發成本，也節約了大量的資源，同時縮短了印度與發達國家之間的技術差距。

為了促進信息和軟件產品的出口，印度采用了美國的質量管理和認證體系標準。據SEI統計，大多數印度軟件公司都通過了ISO9000國際質量認證，在全球達到CMM最高質量等級（即第5級）的42家公司中，就有25家在印度［5］。由于印度對知識產權的立法較嚴，以及采用國際通用的質量認證體系，使得印度的信息和軟件產品出口較少受到阻礙，特別是免受美國超級301條款的制裁，從而使得印度的信息和軟件產品源源不斷向歐美國家出口。

二、我國高新技術產業發展的策略

我國目前的高新技術產業發展狀況如下:

表1 高技術產業主要年經濟指標（2003－2009）［6］

從表1數據來看，我國高新技術產業整體趨勢是向前發展的，但其功能并沒有充分發揮。為促進我國高新技術產業的進一步發展，可以借鑒印度高新技術產業發展的成功經驗，筆者認為，應從以下幾個方面加以改進:

（一）加強政府引導

改革開放后，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”。在此背景下，于1986年提出了“高技術研究發展計劃”（即“863”計劃），確定了信息技術、航空航天技術、生物技術等七個重點發展的高新技術領域。1988年，我國擬定的“火炬計劃”提出辦好我國的高新技術開發區，并開始試點。國家開始有計劃地組織培訓相關經營管理人員，并建立促進高新技術產業發展的服務中心。根據國際高新技術產業發展的需要，我國成立了隸屬于國家科學技術部的“高技術產業發展促進會”，為促進中國高新技術發展夯實了民間社團組織的基礎。我國為促進高新技術產業的發展，制定并實施了積極的財政政策和諸多投資優惠政策，如對單位進口購買和使用科研、教學設備儀器所產生的增值稅給予免征，對技術轉讓收入產生的營業稅也給予免征。政府制定投資傾斜政策和積極財政政策的初衷是為了促進我國高新技術產業更好地發展，但是政府在設計政策時仍存在一些缺陷。首先，在財稅政策方面存在的問題。一是不同系統、部門和區域的高新技術開發區存在不同的財政和稅收政策，這就限制了不同系統、不同部門和不同區域的高新技術合作，也有悖于市場經濟發展的內在要求;二是政府對資本構成占有較高比重的增值稅的優惠不足，限制了包括企業在內的市場主體對高新技術的引進和開發。我國可以借鑒印度經驗，在財稅政策上給予高新技術開發更多優惠，也可以對高新技術開發區實施稅率保護政策。其次，政府在制定和實施優惠政策時過多偏重高新技術的生產者和使用者，而對高新技術本身、高新技術研發過程和高新技術研發人才的重視不夠，這既不利于高新技術人才的培養，也不利于高新技術成果的轉化。因此，政府在加強對高新技術研發本身和研發過程給予更多關注之時也應探尋培養高新技術人才的途徑。再次，目前我國的高新技術投資和開發主要還是政府自身在主導，沒有充分發揮市場主體的積極作用。因此，政府應積極引導包括企業、民間組織、學術機構等多元化主體對高新技術的投資和開發。

（二）制定相關法律法規，完善法制環境

為促進信息和軟件產業的發展，我國于1993年制定了《科學技術進步法》，這為高新技術的發展提供了法制保障。此后，為適應高新技術發展的需要，國家對《商標法》、《著作權法》、《專利法》進行了修改。同時，為了推動高新技術科技成果的轉化，國家制定了《促進科技成果轉化法》;為推動高新技術的研究和開發，國家制定了《科技攻關計劃管理辦法》;為加大對高新技術的獎勵，國家制定了《科學技術獎勵條例》。國家雖然不斷加強對信息技術、生物技術、新能源技術、海洋技術、新材料技術和空間技術的立法，但是我國高新技術法律法規的體系仍存在缺陷。首先，法律法規的制定難以適應高新技術發展的需要。目前，我國的高新技術法的制定遠遠落后于高新技術發展的需要;其次，我國的高新技術法律體系不完善，各部門法、系統法之間配合力度不夠。到目前為止，我國仍沒有制定高新技術發展的基本法。再次，我國的高新技術法主要是由各職能部門和地方政府制定的規章，其法律位階較低導致其法律效益有限。因此，我國在制定高新技術法時，應盡量使法的制定具有前瞻性和預見性，應制定高新技術發展的基本法，應由全國人民代表大會和國務院分別制定法律和法規，同時應使制定的高新技術法具有較強的可操作性和專業性。

（三）優化高新技術的產業化鏈條

在全球化背景下，研究開發的產業化發展是創新鏈的關鍵。我國應建立有效的機制，使技術發明者、研發機構、投資者和政府部門形成有機聯動。這樣就需要有足夠的資金投入、健全的政策體制、完善的專利保護框架、具有競爭力的生產規模，從而為我國高新技術創造良好業績奠定堅實基礎。

同時，加強技術的自主創新能力，提高我國高新技術產業的國際競爭力。中央提出了21世紀前20年是我國發展的戰略機遇期。這也是我國高新技術產業法的機遇期，使其效益和自主創新能力大幅提升。強化“官產學研一體化”的創新鏈條，發揮企業自主創新的主體地位、完善政策保障體系、優化創新性人才機制建設，從而提升我國高新技術產業的國際競爭力。

（四）注重創新型人才的培養

高新技術產業聚集現象并非孤立存在，往往伴隨著人才聚集現象［7］。大多數高新技術產業的選址都圍繞在高等學府、科研機構等人才聚集的地區或是周邊地區。為了實現人才價值的增值，就需實現人才資源和組織的優化配置。其實質是人才價值形成、提高和釋放的決策過程［8］。因此，形成人力資源開發的長效機制是我國高新技術產業發展的基礎。大力發展教育，擴大教育經費占GDP的比重。同時，注重科研院所在吸納社會資金、拓寬教師來源渠道、擴大教學規模、適應社會經濟轉型等方面努力，不斷提高人才質量和素質。我國在校大學生雖多，但是科學和技術專業的學生所占比例并不大。因此，高校要適應市場經濟發展需要。大力培養自然科學各專業領域的科學研究人才，為高新技術產業發展奠定智力基礎。

高等教育為高新技術產業發展提供強大的人才資源。但是，要發揮人才資源的作用，就需倡導教育、科研一體化機制。以前沿科技研究為載體，通過實施各種獎學金制度、鼓勵高科技人才進行專項課題研究或是與國外大學進行聯合培養等方式來培養高科技人才。高新技術企業在培育人才方面，應轉變傳統管理理念，與國際接軌、與市場經濟發展相適應，創新管理模式。企業應形成自己的文化制度、完善激勵制度、強化科學管理、從戰略高度審視人才培養。

（五）拓寬融資渠道，注重風險投資

由于高新技術是各國發展經濟和增強綜合國力的動力源泉，因此政府加大了對高新技術的投入，從而實現高新技術的進步與發展。而科學技術的研究需要大量的投資，僅靠政府的投入是不夠的，因而需要拓寬融資渠道。但是，我國高新技術產業的發展主要依靠政府研發投資，而對風險投資的重視不足。因此，我國需要充分發揮儲蓄優勢、利用社會富余資金、凝聚閑散資金，不斷擴大風險投資規模，深化風險投資渠道，進而培育風險投資的復合型人才，完善風險投資機制，實現風險投資的效益最大化。

（六）加強國際合作

在全球化發展的時代，任何一個國家都難以獨享一項高新技術成果。因此，我國在堅持國內知識積累基礎并自主創新的同時，應鼓勵國內高新技術企業展開國際科技合作，強調國際合作要符合國家利益并突出本國優勢。在與發展中國家進行合作時，通過合作為我國技術尋找市場;在與周邊國家合作時，突出區域的優勢互補;在與發達國家合作時，注重高科技的引進、消化、吸收以及創新型的高科技領域的合作。

三、小 結

印度在發展高新技術產業方面取得巨大成就，主要歸因于政府的積極引導、政府政策支持、完善的法制環境、加強人力資源管理、注重國際合作。結合印度的經驗，提出我國高新技術產業發展的策略:加強政府引導與支持;完善法制環境，尤其是加大知識產權保護;優化高新技術的產業化發展鏈條;發揮人力資源優勢;拓寬融資渠道，尤其是夯實風險投資的基礎;注重國際合作。堅持政府提供完善的制度和法制環境，科研院校提供充足的人才資源，企業發揮科技研發的市場動力作用，通過實施這種高新科技的產業化鏈條模式，我國的高新技術產業將能實現強勁的可持續發展。

:

［1］黃觀輝．印度軟件業崛起的三大內因［N］．IT時代周刊，2005－01－05:1．

［2］陳俊峰．中國軟件業的一面鏡子——印度軟件業考察紀行［J］．產業觀察，2003（2）:15．

［3］蓋洪波．2008年全球科技投入態勢分析［J］．科技管理研究，2009（10）:111．

［4］Swaminathan S．Anklesaria Aiyar．“Training:the secret of India’s high-tech success”［EB/OL］．http://swaminomics．org/?p=1810，2010－04－25．

［5］蓋啟群．國際典型高技術產業集群的比較分析與經驗啟示［J］﹒中國軟科學，2004（2）:195．

［6］國家統計局等．中國高技術產業統計年鑒（2010年）［M］．北京:國家統計出版社，2010:46．

［7］牛沖槐，張帆．科技型人才聚集、高新技術產業聚集與區域技術創新［J］．科技進步與對策，2012（15）:46．

［8］孟令熙﹒高新技術產業研發人才擇業影響因素研究［J］．科技進步與對策，2012（14）:133．