決不能輸在新的起跑線上

為認真總結省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化湖南改革的認識與實踐成果，我們與中共湖南省委宣傳部在今年第1期的“主題閱讀”欄目共同策劃推出了“決不能輸在新的起跑線上”上篇，“本期話題”繼續刊出這一系列理論專題的下篇。

參加本專題編寫的同志：李湘舟、鄧清柯、劉懷德、周小毛、賀培育、方向新、陳湘文、李吾秋、李偉鋒、柳德新、唐愛平、陳文勝、王文強、李勇、周湘智、彭宏杰、鄭自立，潘小剛、黃海參與了提綱的討論和起草。

深化行政體制改革是提高國家治理能力的重要途徑。黨的十八屆三中全會以來，經過改革的湖南政府機構更加精簡務實，服務型政府建設走上“陽光道”。

在“瘦身”上下功夫，整合機構整出政府管理“新活力”

湖南牢牢把握新形勢對改革提出的新要求，著眼調整和完善自身結構和功能定位，緊緊抓住政府組織架構這個重點，開始了新一輪“瘦身”工程。

——按照整合優化的要求推進機構重組。省政府機構改革方案，切實做到“三個到位”：一是落實中央規定動作到位。整合省衛生廳、省人口計生委的職責和機構，成立省衛生和計劃生育委員會，整合省新聞出版局（省版權局）、省廣電局的職責和機構，成立省新聞出版廣電局。二是規范機構設置到位。將原來掛牌機構實體運作的省政府研究室調整為省政府直屬機構，將原來行政職能體外循環的省知識產權局、省中醫藥管理局分別調整為省科技廳、省衛計委管理，將整合重組的省能源局升格為副廳，由省發改委管理。三是行業體制改革到位。省里下決心撤銷省輕工、紡織、冶金、建材、石化、機械行管辦和省物資、商業、食品事務辦等。改革后，省政府共設置工作部門40個，比改革前減少2個部門，整體結構得到明顯優化，機構活力、工作效率大幅提高。

——按照服務增效的要求推進職能優化。一是同一件事情由同一個部門負責。比如將食督局、質監局等部門的食品監管職能統一整合到新成立的食品藥品監督管理局等。二是公共資源交易平臺統一設置。深化公共資源交易管理體制改革，撤銷與公共資源相關的領導小組，成立省公共資源交易管理委員會，統一進行監管。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，組建省公共資源交易中心，今后此類交易都歸集于這一個平臺進行。

——按照分級管理的要求推進體制創新。這次改革，根據中央改革精神，省里明確將工商和質監兩個系統由原來的省以下垂直管理體制，改為省、市（州）、縣（市）三級政府分級管理。通過實行分級管理，進一步理順了省級以下工商、質監行政管理體制，強化了各級政府的市場監管職責，促進了市場監管體系建設。

在“健體”上下功夫，轉變職能轉出政府服務“新天地”

按照省委、省政府要求，湖南針對過去政府權界不太清楚、管理程序還不優化等問題，遵循減少層次、優化程序、提高效能、方便辦事的原則，努力做到既要“瘦身”，更要“健體”。

——念好減少行政審批的“三字經”。首先是念好“放”字經。去年以來，國務院取消和下放的行政審批事項，湖南全部進行了銜接落實，省本級取消行政審批事項37項，下放行政審批事項88項，單獨向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。工商登記制度改革方面，放寬登記和審批條件，放松市場準入管制，由“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。其次是念好“交”字經。按照市場經濟規律辦事，減少行政干預環節，把能夠交給市場的，盡量交給市場去做。全省共取消41項行政事業性收費、降低30項行政事業性收費標準，取消（取締）10項經營服務性收費、降低13項經營服務性收費標準，推行8項經營服務性收費市場化。再次是念好“讓”字經。把原來行政審批中的一些本屬于社會管理的職能“讓”出來，同時推動事業單位等社會服務組織“去行政化”。如本輪政府職能轉變和機構改革工作中將部分事業單位承擔的行政職能予以剝離并劃歸行政機關，積極推動行業協會商會與行政機關脫鉤并出臺相應的管理辦法。

——實行加強同步監管的“三個查”。一是實行跟蹤調查。對于已經取消的審批事項，省里要求相關部門和個人必須做好跟蹤銜接，把更多精力轉移到事中事后監管上來，及時發現和懲處違法生產經營活動。二是進行嚴格審查。對于需要核準的事項，省里要求所有核準機關必須嚴格按照規定權限、程序和時限要求進行審查，不能“偷工減料”，更不能“放水”。三是開展專項檢查。對搞“變相審批”的行為，省里通過制訂行政許可裁量權基準、開展行政許可案卷規范性與合法性評查、行政審批業務定期和不定期專項檢查、行政審批業務隨機抽查等方式，加強監督檢查，切實減少權限下放后產生的監管風險。

——注重優化公共服務的“三著力”。一是著力?；尽＜哟髮Τ擎偩蜆I困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I”家庭至少有一人就業。同時多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，加大保障性安居工程建設力度。二是著力除隱患。用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障人們生產生活安全。三是著力兜好底。擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。同時推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合，完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

在“護養”上下功夫，控制編制控出政府規模“新體量”

——控“總量”。為此，湖南注意把好“三關”：首先是把好新增編制的入口關。省里明確要求，以2012年底統計為基數，實行總量控制，確保5年內財政供養人員只減不增。同時，規范審批機構編制的程序和條件，對職能未作大的調整、工作任務沒有大幅度增加、增加的工作任務為臨時性階段性任務或可以通過購買服務等方式予以解決的，一律不予審批，對內部尚有空編、編制未分配完的，一律不予審批。其次是把好財政供養人員撥款關。明確全省各級只有納入機構編制部門管理的各類機關事業單位以及群團組織等所屬人員，財政部門才能列入財政供養人員，其規?？偭坑删幹撇块T核定和確認。再次是把好各類特設機構設置關。從嚴規范和管理合署辦公機構、政府派出機構、開發區管理機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構，掛牌機構不得設為實體機構，議事協調機構不單設辦事機構。

——優“存量”。湖南主要通過三條途徑來優化編制存量。第一，減多余。根據形勢和任務變化，適當核減職能弱化、工作任務不飽滿單位的編制，撤并整合職責相近、設置重復分散、規模過小的單位，并相應核減編制。第二，保重點。分清輕重緩急，把有限的機構編制優先配置到經濟社會發展的重點領域和環節。第三，強基層。將編制資源向基層和一線傾斜，充實基層力量。

——活“流量”。一是向深化改革要編制。加大政府購買服務力度，對可以由市場提供、社會承擔的事務，盡可能通過購買服務的方式交給市場和社會組織承擔，做到“養事不養人”。二是向加強管理要編制。堅持“要增編、必清理、先減法、后加法”的原則，建立編制使用評估機制，定期對市州和省直部門政策執行、職責匹配、編制總量、挖掘潛力等方面的情況進行評估，作為編制管理的依據。三是向運用信息技術要編制。一方面，通過大力推行網上辦公、網上審批、政府服務集中辦理等現代化手段來減少工作人員數量；另一方面，加快建立機構編制實名制管理信息系統平臺，實行嚴格的用編核準和出入編登記制度，切實把人員編制和經費預算聯合管控機制執行到位。通過轉變編制管理思路，全省機構編制嚴格控制在了中央的限額內，全省超編制限額進人、超職數超規格配備領導干部、超范圍分設黨政職務、機關事業單位“吃空餉”、編外大量聘用人員等問題都得到有效遏制，形成了良性運轉的格局。