把“戰斗堡壘”建設得更堅強

湖南省委抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的有利契機，圍繞規范干部選拔任用、完善民主集中制、強化基層黨組織為民服務功能這三個重點，積極推進黨的建設制度改革，部署和實施了6個方面、22項具體改革任務，使三湘大地的“戰斗堡壘”建設得更加堅強

樹導向，讓群眾認可的好干部更加“吃香”

省委按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，出臺了《關于全面貫徹好干部標準，強化正確用人導向的決定》，對用人制度進行了一系列的改革。

——優化考評，完善識別好干部的“天平”。為此，湖南積極探索新方式，努力優化干部考核評價機制。一是出好“考題”，堅持“考德”與“考績”并重，著力解決“重績不重德”的問題。二是選好“考官”，堅持“組織考”與“群眾考”并重，著力解決“唯上不唯下”的問題。三是改進“考法”，堅持“定性考核”與“定量考核”并重，著力解決“看票不看人”的問題。

——創新機制，規范選拔好干部的“路徑”。一是規范動議環節，不搞“臨時提名”。堅持按需選人，明確動議的主體和程序，規范動議具體內容，形成書面材料，確保動議記錄完整、有據可查。二是完善競爭選拔，不搞“凡提必競”。改進選拔程序和考試方法，嚴格組織考察和把關，重點檢測干部的綜合素質、實踐能力和適崗程度。三是改進推薦辦法，不搞“一薦就用”。結合屆中考察、年度考核等工作，非定向民主推薦優秀干部，動態掌握近期可使用的干部名單，改變“不提拔就不推薦”的做法。

——嚴格要求，改良培養好干部的“土壤”。湖南注重從三個方面來加大好干部的培養力度。一是堅持教育為先。堅持和完善黨委中心組學習制度，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，特別是在全省基層黨組織中開展“送黨旗黨徽、送黨教讀物、送電教設備”三下鄉活動。二是堅持實踐為上。以黨性鍛煉、能力培養、實踐教育為重點，開展“機關聯系基層、黨員聯系群眾”活動和干部“上派下掛”活動，組織1800多名基層黨組織書記到示范村和社區跟班學習；全省2.1萬多個機關事業單位聯系幫扶2.4萬個村、2356個社區、6064家企業，幫助困難群眾42.3萬名。三是堅持管理為重。嚴格落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、談心談話、誡勉談話、詢問和函詢、特定問題調查等管理制度，形成帶頭按黨的政策辦事、按組織原則辦事、按規章制度辦事的良好風氣。

明規則，讓民主集中制真正“落地”

為了推動民主集中制真正“落地”，湖南把解決好這方面的問題作為群眾路線教育實踐活動的一個重點，出臺并實施了《黨委（黨組）貫徹執行民主集中制的基本規則》，對全省各級黨委（黨組）特別是縣處級以上領導班子貫徹執行民主集中制進行規范，提出了明確的改革舉措。

——劃“邊界”，規定決策范圍。我省根據中央精神，將“三重一大”（即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）的決策事項，進一步細化和拓展為貫徹上級精神、改革發展、黨的建設、民生工程、社會穩定等五個方面，要求各級黨組織在決策中做到“五個圍繞”：一是圍繞黨的路線方針政策、黨和國家的重要法律法規、上級黨組織的重要工作部署來決策；二是圍繞“五位一體”的現代化建設以及體制機制改革的重要問題來決策；三是圍繞黨的建設特別是干部管理以及廉政建設方面的重要問題來決策；四是圍繞涉及干部群眾切身利益的重要事項來決策；五是圍繞關系社會大局穩定的重要問題來決策。

——定“路子”，規范決策程序。湖南對領導班子決策程序作出了明確的規定，要求做到“三個規范”：一是規范會前準備。嚴格執行集體決策必須經過“提出議題、調研論證、擬訂方案、會前醞釀和會議通知”等5個步驟，防止“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現象。二是規范會中決策。認真落實“黨委（黨組）書記末位表態”，“表決以贊成票超過應到會人員的半數為通過”等2個步驟，防止“書記定了調，成員圍著轉”的現象。三是規范會后實施。切實遵循“組織實施、監督檢查和調整完善”等3個步驟，防止決策“說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上”的現象。

——扎“籠子”，完善決策制度。為此，湖南注意建立健全決策的的配套制度，著力推出了“五項制度”：一是重大決策調研和咨詢論證制度，要求對重大事項在決策之前進行調查研究。二是重大決策風險評估制度，要求對重大事項決策之前開展風險評估，預測風險系數，制定應對預案。三是決策全程紀實制度，要求對決策過程中的具體情況，特別是領導班子成員的發言內容、表決意見等全部如實記錄。四是決策事項督辦制度，要求對研究決定的事項，明確專人和專門機構進行跟蹤督辦。五是責任追究制度，要求對違反原則和議事規則，或者程序合法但決策失誤，造成嚴重后果的，嚴肅追究相應責任。

定規劃，讓基層黨組織為民服務更“到家”

——構建“全覆蓋”的服務組織體系。健全服務組織體系是建設服務型黨組織的基礎。為此，湖南積極推動組織體系的全覆蓋。一是努力讓組織健全。不斷擴大基層黨組織覆蓋范圍，重點是健全農村、街道社區、國有企業、高校與中小學校、事業單位的服務組織體系。針對過去非公企業和社科類社會組織中黨的建設薄弱問題，實現了非公有制企業和社會組織中黨組織應建盡建。二是努力把班子配強。采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。2014年以來，全省共調整村、社區等基層黨組織書記1019名，選派機關和企事業單位黨員干部擔任“第一書記”4024名。三是努力把陣地建好。2013年以來，全省共新建村級組織活動場所2426處，社區服務用房424處。同時，推行區域化黨建，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，積極探索建立網絡黨組織，拓寬黨建工作網絡陣地。

——構建“全領域”的服務運行體系。湖南按照分類指導的原則，對8個不同領域的黨組織提出了不同的服務運行要求：豐富農村黨組織服務載體；拓寬街道社區黨組織服務群眾的渠道；在國有企業黨組織中深入開展“四強四優”創建活動和黨員責任區、示范崗、承諾踐諾、勞動競賽等活動；推動在職黨員到社區報到為群眾服務；創新高校與中小學校黨組織服務方式；科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織開展形式多樣的服務活動；在非公有制企業黨組織中深入開展“雙強六好”黨組織創建等活動；引導支持社會組織及其從業人員利用專業優勢積極開展服務。2014年，湖南大力開展“在職黨員進社區”活動，組織省、市、縣機關單位56.2萬名在職黨員到社區報到為群眾服務。全省各地組建志愿服務團隊8254個，參與志愿服務黨員29.8萬人。

——構建“全方位”的經費保障體系。湖南注重多管齊下，不斷構建基層服務型黨組織建設的經費保障體系。一是加大村級組織運轉保障力度。將全省村級組織運轉經費提高到村均6萬元，村級辦公經費和其他必要支持的基本保障標準按照村人口規模分類分檔確定。二是加大社區運轉保障力度。2014年，省財政安排4702萬元加強社區經費保障，確保縣市城區社區工作經費達到15萬元以上，市州中心社區達到20萬元以上。三是加大非公有企業、社會組織黨建工作費支持力度。2013年，省市縣三級地方黨委留存黨費分別按40%、20%、40%的比例下撥專項經費，按照每名黨員補助100元的標準，補助規模以下非公有制企業黨組織經費691萬元。