強(qiáng)化金融保障 助推縣域發(fā)展

劉俊武

金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融興則經(jīng)濟(jì)興。近年來，寧鄉(xiāng)始終突出“金融活縣”重要地位，不斷強(qiáng)化金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，截至2014年底，全縣實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值935億元，貸款余額歷史性突破300億元，其中新增貸款90億元，連續(xù)五年保持20%以上增長速度，金融對縣域經(jīng)濟(jì)的推動力和貢獻(xiàn)度不斷提升。

推進(jìn)金融觀念轉(zhuǎn)變，提升金融戰(zhàn)略高度。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，無論是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，都離不開金融業(yè)的支持。寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，必須改變過去把金融簡單理解成“錢袋子”的觀點(diǎn)，而把發(fā)展金融業(yè)提升到加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，下大力氣提升金融資本運(yùn)作能力。為此，政府制定了《寧鄉(xiāng)縣金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，舉辦了針對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)老板、公司財(cái)務(wù)等群體的金融知識培訓(xùn)班，建立了政策引導(dǎo)激勵機(jī)制，制定了《寧鄉(xiāng)縣信貸考核獎勵辦法》，促使金融機(jī)構(gòu)積極增加信貸規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和降低信貸成本。

推進(jìn)金融結(jié)構(gòu)完善，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長使寧鄉(xiāng)成為一方“金融洼地”。截至2014年底，寧鄉(xiāng)縣已經(jīng)擁有招商、中信、浦發(fā)、華融湘江等銀行17家；小額貸款公司4家，融資性擔(dān)保公司4家；股權(quán)投資基金2支，政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金6支；保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)19家，證券公司2家。金融主體形式多樣、功能互補(bǔ)，形成了結(jié)構(gòu)完整的現(xiàn)代金融組織體系，金融業(yè)步入了發(fā)展的成熟階段。

推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，激活市場主體活力。改革創(chuàng)新是時代的主題，金融業(yè)務(wù)必須不斷適應(yīng)市場的變化，才能在發(fā)展潮流中開辟新的市場。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，金融主體改革創(chuàng)新的積極性普遍增強(qiáng)。針對銀企信息不對稱的問題，由政府牽頭整合各金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)，開通了金融網(wǎng)站，設(shè)立了全省第一家縣級實(shí)體金融超市，打造了金融產(chǎn)品的“網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體”的信息平臺。針對中小企業(yè)缺乏有效抵押物的融資困境，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)充分挖掘企業(yè)擔(dān)保要素，開發(fā)并推廣了訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。針對農(nóng)村存量資源豐富卻無法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，成功研究出臺了林權(quán)抵押辦法、集體土地房屋抵押辦法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押辦法等，為三農(nóng)發(fā)展注入了新的融資活力。

推進(jìn)金融服務(wù)升級，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，縣政府成立了獨(dú)立的金融證券辦公室，強(qiáng)化了政府在金融服務(wù)企業(yè)中的主導(dǎo)、服務(wù)作用。一是加強(qiáng)銀企對接，僅2014年，金融證券辦聯(lián)合工信局、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，舉辦了9場專場銀企對接會，幫助中小微企業(yè)貸款6.1億元。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦了資本運(yùn)作培訓(xùn)班，并針對重點(diǎn)企業(yè)一對一制定個性化的融資計(jì)劃。三是加強(qiáng)上市指導(dǎo)，制定了《關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)上市的意見》等文件，從后備企業(yè)培育、手續(xù)審批、上市輔導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、獎勵扶持等方面鼓勵和支持企業(yè)上市，先后篩選、幫促加加食品、紅宇耐磨、楚天科技3家企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，族興新材、星城石墨、飛翼股份在新三板掛牌。6家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易所掛牌。同時鼓勵上市企業(yè)大舉開展重組并購，構(gòu)建多層次資本市場體系。

推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，營造金融生態(tài)環(huán)境。金融安全是金融業(yè)健康發(fā)展的重要前提，寧鄉(xiāng)作為省級金融安全區(qū)，在金融風(fēng)險(xiǎn)防控上始終繃緊了一根弦。特別是針對當(dāng)前社會非法融資增多、不良貸款上升的苗頭，我們通過開展金融知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)等各種宣傳活動，一方面增強(qiáng)了普通群眾對非法集資的防范意識和風(fēng)險(xiǎn)識別能力，另一方面提高了全社會的誠信意識。一是積極組織信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，先后評選出市級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，縣級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，創(chuàng)建率達(dá)51.2%。二是加大對各類投資公司的清理整頓力度，全縣89家投資公司近一半停止經(jīng)營，重點(diǎn)整治了8家涉嫌吸收公眾存款的投資公司，民間非法放貸行為受到震懾。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對縣域重點(diǎn)政府融資平臺和企業(yè)、項(xiàng)目的融資調(diào)度，保證了重大項(xiàng)目的融資需求。

（作者系寧鄉(xiāng)縣人民政府副縣長）