吉林長春秸稈能源化利用的易貨合同模式調查

白玫

摘要 在國家能源局和吉林省能源局共同支持下，吉林長春積極探索秸稈禁燒與秸稈能源化利用的模式，通過“易貨合同模式”發展秸顆稈粒成型燃料，有效解決了秸稈禁燒、農民用能問題，同時還改善農村生活環境，為當地農民提供了就業機會，值得有條件的地區學習借鑒。通過對吉林長春秸稈能源化利用的調研發現，用“易貨合同模式”發展秸稈顆粒成型燃料，可以調動政府、企業和農民三方共同發展秸稈新能源的積極性。該模式的優點主要有以下三個方面：第一，較好地解決了生物質發電和傳統顆粒燃料發展中的秸稈收集瓶頸問題，企業秸稈原料有保障，降低了企業經營風險并持續獲得穩定收益；第二，農民利用自己家廢棄的玉米秸稈，不花錢就能用上清潔、高效的生物質能源，改變了農村傳統的用能方式；第三，在發展秸稈新能源的同時，增加了當地就業，解決秸稈焚燒的難題。該模式之所以有上述優勢，是因為在易貨合同新能源發展模式的設計時，以“易貨”為紐帶，將解決農民用能問題與新能源產業穩定發展結合起來，將解決秸稈禁燒問題與秸稈能源化利用結合起來，將解決秸稈收集問題與秸稈成型顆粒燃料市場開拓結合起來，有效調動秸稈成型燃料產業鏈條上各利益主體的積極性。易貨合同模式發展新能源存在亟需解決的問題：第一，在我國農村能源貧困問題依然存在的大背景下，缺乏針對解決農村用能問題的秸稈能源化利用政策，吉林長春的秸稈能源化利用的易貨合同模式屬于探索，需要更高層面的肯定和支持；第二，農民生活能源消費支出習慣不利于秸稈能源化利用；第三，“易貨”秸稈顆粒燃料發展模式尚處初期探索階段，缺少行業標準、扶持政策不到位，生產企業裝備的技術含量不高，多數生產企業規模小，產業鏈條不完整，可持續發展能力弱。用“易貨合同模式”發展秸稈顆粒成型燃料新能源，有可能成為我國部分地區改變農民以柴草為主要炊事取暖能源現狀的有效手段，是農村秸稈大規模能源化的途徑之一。為此建議：第一，在重點地區開展“易貨合同模式”發展生物質顆粒燃料的試點工作，探索一條將農民用能、秸稈能源化利用與秸稈禁燒有機結合起來的新能源發展之路；第二，建議農業部設立國家“農村能源貧困扶助基金”和“農村秸稈能源化利用基金”，重點支持農業省區和農村能源貧困地區發展秸稈顆粒燃料；第三，積極鼓勵探索適合農林廢棄物能源化利用的各種發展模式。

關鍵詞 秸稈；易貨合同；生物質；成型顆粒燃料；新能源

中圖分類號 X71

文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0108-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.014

秸稈禁燒是社會關注的熱點問題：一方面，秸稈禁燒令無法根本上阻止農民繼續大規模焚燒秸稈，并由此帶來嚴重的霧霾天氣[1]。2014年10月25日，長春市空氣質量指數AQI“爆表”，高達500，秸稈焚燒是主要原因[2]。另一方面，現有生物質發電廠普遍存在秸稈收集難、即便是在國家大量補貼的情況依然很難實現收支平衡的現象。為什么政府年年發通知禁燒秸稈，年年禁不住？為什么農民寧愿冒著被罰風險去“偷”燒秸稈，也不把秸稈賣給生物電廠呢？有沒有一條秸稈能源化利用的有效途徑？

帶著這些問題，中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究中心的專家們于2014年11月專程到吉林長春進行調研。通過調研發現：第一，在國家能源局與吉林省能源局共同支持下，吉林長春用“易貨合同模式”——一種秸稈能源化利用的新模式，發展秸稈顆粒成型燃料（以下簡稱顆粒生物質能），在治理秸稈禁燒、替代煤炭、解決農民冬季取暖、改善農村生活環境、提供農民就業等方面，表現出良好的經濟社會價值，值得有條件的地區學習借鑒。第二，顆粒生物質能是農村作物秸稈能源利用的重要方式，是改變農村用能習慣和能源消費結構的重要途徑，對發展農村循環經濟、提高農民生活質量具有重要的現實意義。第三，農村用能革命是全面小康社會的物質基礎，它關系到農村家庭生活水平的提高、能源公平和中國能源發展的全局。用“易貨合同模式”發展秸稈生物質能，將為我國部分地區農村生物質能源規模化、工業化發展，提供了一條經濟適用的途徑，也是傳統農業縣鄉發展新能源、實現農村用能革命的重要手段。

1 秸稈顆粒燃料發展的易貨合同模式

秸稈顆粒燃料發展的易貨合同模式是農村秸稈能源化利用的一種新模式，它是指以秸稈顆粒燃料加工企業為主導，通過農民用秸稈換取秸稈成型顆粒燃料，實現秸稈收集、顆粒燃料加工生產的一種顆粒生物質能的發展模式。

該模式將解決農民用能問題與新能源產業穩定發展結合起來、禁燒秸稈與秸稈能源化利用結合起來、秸稈收集與秸稈成型顆粒燃料市場開拓結合起來，解決了農民炊事、取暖的能源需求，實現了禁燒秸稈和秸稈能源化利用的目標。具體做法就是：秸稈顆粒加工企業與農戶簽訂“能源易貨合同”。合同核心內容主要包括：第一，農戶每年用15 t-20 t秸稈跟企業換5 t秸稈成型顆粒燃料，同時要求農戶與當地政府簽訂秸稈禁燒責任書。第二，企業為簽約戶無償提供秸稈成型顆粒燃料爐具和技術服務，用易貨貿易的方式向簽約農戶每年提供5 t的顆粒生物質能。

該模式的核心是農民不花錢用自家地里的秸稈，換回清潔的顆粒生物質能替代煤炭取暖做飯；企業在少花錢實現秸稈資源收集的同時，鎖定了顆粒生物質能用戶，降低了經營風險。秸稈顆粒燃料發展的易貨合同模式的魅力在于：自己不花一分錢、不要國家一分錢，農民就能用上清潔的顆粒生物質能，較好地解決了企業發展生物質能時的秸稈收集瓶頸和市場開拓問題，是低成本秸稈能源化利用的有效途徑之一。

在易貨合同模式顆粒生物質能產業鏈條上，各利益關系見圖1。

2 “易貨合同模式”發展成型顆粒燃料新能源的優勢分析

我們從產業鏈條下的利益主體，即農戶、企業、政府，分析“易貨合同模式”發展成型顆粒燃料新能源的優勢。

2.1 農戶利益分析

調查發現，用秸稈顆粒燃料取暖炊事對農戶來說有三大好處。

2.1.1 變廢為寶，農戶不花錢用上了清潔的新能源

過去用秸稈燒火做飯，一家人需要2-3車秸稈，剩余的大部分沒什么用；6個月的冬季，平均每戶燒炕取暖得用2-3 t散煤，要花1 000元；現如今不花一分錢，農戶用自家地里產的顆粒燃料，15 t秸稈換5 t成型顆粒，就夠自家一年取暖做飯用能了。東白鸰村之所以寫入我們的報告，是因為東白鸰村第10小組，一個自然屯的村民們基本都用上了顆粒燃料取暖做飯。東白鸰村位于吉林長春農安縣城北偏西約40 km處，屬楊樹林鄉。白鸰村下轄17個村民小組，1 265戶，分布在16個自然屯。東白鸰村第10小組約有土地100 hm2，每公頃玉米地可產8-9 t玉米秸稈，地里產的秸稈足夠全屯60戶人家取暖做飯了。每年少燒散煤150 t，少花錢6萬多元。

目前這種“易貨合同模式”使用顆粒燃料取暖做飯，已在吉林長春楊樹林鄉2 000農戶中推廣，楊樹林鄉政府、醫院、學校、敬老院和10個商業用戶全部采用顆粒燃料供熱[2]。由于秸稈收集、加工和農民用能相結合，農民既是秸稈的提供者，也是顆粒燃料受益者。正是因為不花錢可以用上清潔能源，讓農戶有了收集秸稈的積極性、禁焚秸稈的自覺性。

2.1.2 實現農田秸稈清理目的

農民大規模焚燒玉米秸稈主要是農業生產做好土地清理準備工作。目前主要是焚燒和秸稈粉碎還田，但是大規模秸稈焚燒和秸稈還田對農業生產可能產生一定的不利影響：一是焚燒秸稈會破壞土壤結構，形成板結，造成農田質量下降；還會直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收成。二是秸稈焚燒后留下的鉀素和磷素，多呈不溶解狀，很難被農作物吸收。三是秸稈粉碎還田，一方面還田后的秸稈不易腐爛，影響下茬播種質量，另一方面，秸稈粉碎還田須要深埋，這樣就會把生土翻出，也會影響作物產量與質量。通過“易貨合同模式”發展秸稈成型顆粒燃料，可以達到了農田清理準備的目的。

2.1.3 改善了農民自家的生活衛生環境

以往用秸稈直接做飯，燃燒效率低（20%）、灰塵多，用農民的話來說，就是特別“埋汰”，到了春季秸稈生蟲，家里環境衛生更差。如今用加工好的顆粒燃料做飯取暖，燃燒效率高（85%），火焰穩定接近天然氣，幾乎無灰塵，存放取用方便，干凈衛生。

2.2 社會經濟與環保效益分析

通過調研發現，農村發展成型顆粒燃料新能源，對當地經濟發展、秸稈資源商品化利用起著積極的作用，具有較好的經濟社會效益與環境效益。

2.2.1 帶動當地農村勞動力就業，經濟效益顯著

秸稈轉化為成型燃料，涉及資源收集、加工、儲運、鍋爐燃具制造和服務五大領域，產業鏈條長，輻射范圍廣，可以促進農民就業。我們調研的吉林農安縣楊樹林鄉年產5萬t秸稈成型燃料示范項目，該項目直接吸納就業180人，年創造工業產值3 700萬元，拉動社會投資3 000萬元。吉林是產糧大省，年產秸稈產量4 000萬t左右，按照吉林省規劃，到2020年前開發秸稈成型燃料300萬t（折標煤150萬t），按我們調研的示范項目數據推算，吉林秸稈成型顆粒燃料產業的潛在吸納就業1多萬人，直接帶動社會投資18億元，年創造工業產值22.5億元。如果按我們調研的林農安縣楊樹林鄉年產5萬t秸稈成型燃料示范項目數據，即那么吉林400萬t需要投資24億元，每年將創造工業產值30億元，為企業帶來收入3.6億元。

2.2.2 環境效益和節能減排效果顯著

替代農村散煤，環境貢獻大。調研的年產5萬t顆粒燃料項目，如果其中3萬t為易貨模式，那么每年直接可為2 300戶農民提供1.17萬t的易貨生物質能源，為農民節省了285萬元取暖支出（假如散煤價格為350元/t），直接少用散煤5 800 t。替代2.5萬t標煤的煤炭，減少CO2排放6.55萬t、SO2排放600 t和NOX排放185 t。

如果吉林易貨合同模式的成型顆粒燃料產業規模達到300萬t，那每年可為減少煤炭200萬t標煤，減少CO2排放390萬t、SO2排放3.6萬t和NOX排放1.11萬t。為農村通過易貨模式提供生物質能源70萬t，為城市提供商品生物質能230萬t，可供熱6 000萬m2，同時可以解決30萬農戶炊事和取暖用。

2.2.3 解決了秸稈野外焚燒問題

在調查中農戶們反映，過去總為處理多余的秸稈傷腦筋，晚上偷偷摸摸到地里燒秸稈還怕被罰。如今因為秸稈可以免費換秸稈顆粒新能源，還免費給裝爐子，所以大伙都愿意把秸稈收集起來送到站上（企業設立的秸稈代換便民服務站）換顆粒。如今全屯沒有一戶在野外焚燒秸稈，改善了空氣質量，家里也干凈了。

2.3 企業利益分析

在吉林長春我們還調研了生物質發電企業和傳統模式的生物質顆粒燃料企業，通過比較分析發現秸稈顆粒企業有以下幾個特點：

2.3.1 降低了企業的運行風險

“易貨合同模式”降低了企業的資金成本，鎖定了部分市場需求，極大地降低了企業的運行風險。在傳統經營模式下，顆粒生產企業的資金占用量較大，是影響企業經營效益的重要因素。例如，一個年產5萬t顆粒的企業，一個月收秸稈約5 000 t，每噸270元-300元，需要占用資金至少135萬元。由于供暖的季節性及秸稈收集的季節性，必然帶來顆粒的消費具有季節性特征，而工業生產是全年連續性的，若以存貨2個月秸稈，那么資金占壓將超過700萬元，由此產生的貨款利息對企業來說也是不小的成本增加，勢必將直接影響顆粒燃料生產企業的經營效益。“易貨合同模式”使顆粒燃料生產企業大大降低了秸稈收集和存貨的資金占用及財務費用。

2.3.2 市場競爭能力更強

與生物質發電企業及傳統模式生物質顆粒燃料企業相比，易貨合同模式的顆粒燃料企業的市場競爭能力更強。同樣規模秸稈能源化利用量的電廠和顆粒燃料廠，在電廠上網電價0.75每度電補貼0.346元的前提下，在同等秸稈收購價格的前提下，電廠毛利潤是40萬元，傳統模式顆粒燃料廠的毛利潤是1 560萬元，易貨貿易模式顆粒燃料廠的毛利潤是1 850萬元，這里生物質顆粒市場價格為750元/t。“易貨合同模式”顆粒燃料生產企業的顆粒燃料市場價格盈虧平衡點是655元/t，傳統模式的顆粒燃料市場價格盈虧平衡點是710元/t左右。

2.3.3 投資更低，就業和環境效益更顯著

與生物質發電企業相比，易貨合同模式的顆粒燃料企業，其投資成本更低、吸納就業和化石能源替代能力更強。同樣規模秸稈能源化利用量的電廠和顆粒燃料廠，投資比是1∶0.63。目前具有經濟規模的生物質電廠，裝機規模3萬千瓦，秸稈能源化利用量為25.6萬t/a，初始投資在2.1億元。具有規模經濟效益與經濟收集半徑的生物顆粒企業年產5萬t，初始投資3 000萬元，與秸稈發電廠秸稈能源化利用量相當的顆粒廠，初始投資1.5億元只有電廠的 63%。同樣規模秸稈能源化利用量的電廠和顆粒燃料廠，就業比是1∶5，化石能源替代率比是1∶4.9。

與生物質發電相比，生物質顆粒燃料的產業鏈更長。顆粒燃料生產是秸稈利用的中間加工環節，不是最終環節。要實現秸稈的最終利用，還需要有城市供熱、發電及農戶等最終用戶完成，其產業鏈條包括秸稈收集粉碎、成型加工、爐具和鍋爐推廣等。而生物質發電廠是通過燃燒直接將秸稈轉換為電力送到電網。

3 問題及建議

3.1 秸稈成型顆粒燃料發展中的問題

第一，調研中我們發現，在我國農村能源貧困問題依然存在的大背景下，我國秸稈能源化利用政策較少考慮農民用能問題。從上世紀90年代開始，中國規劃了一系列的政策來促進農村能源發展，特別是近年來，國家加大了對農村能源建設的投入，如農村電網改造、農村水電站、小型光伏發電、小型風電發電、農村戶用沼氣、節能炕、節能爐等的建設，使農村能源利用條件得到了明顯改善。但是，我國大多數農村地區，特別是中西部地區農村的能源基礎設施落后，能源服務體系不健全，農村能源消費的商品化程度還比較低，能源貧困問題依然突出[3]。所謂能源貧困是指人們缺乏獲得足夠的便捷的現代能源服務的方法和途徑，而長期使用傳統生物質燃料（稻稈、薪柴等）的現象。當前，我國農村生活能源中非商品性用能仍然占主導地位，秸稈、薪柴依然是大多數農戶炊事取暖的主要燃料。據《中國農村監測報告》數據顯示，我國農村60.2%、

約1.61億戶農戶仍以柴草為炊事和取暖的燃料。秸稈是重要的生物能源資源，但是在目前無論是生物質發電、還是秸稈顆粒燃料這些商品化能源的發展模式設計，都較少優先考慮解決農民用能問題，這也許是我國長期能源發展戰略向城市和工業傾斜的一個折射。據2012年《中國農業統計資料》顯示，我國秸稈能源化利用形式主要有秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈沼氣集中供氣、熱解氣化集中供氣等，其中秸稈熱解氣化集中供氣和秸稈沼氣集中供氣的用戶為29.08萬戶，占全國農戶總數的0.11%；秸稈固化成型和秸稈炭化量382.05萬t，占全國非商品化能源生活消費秸稈總量3.4億t的1%左右。造成這種情況的原因是多方面的，但是如果在秸稈能源發展中，能夠結合農村易貨貿易習慣、并把生物質能源發展重點放在農村用能上，或許可以探索一條從根本上改善中國農村能源現狀的途徑。

第二，農民生活能源消費支出習慣不利于秸稈能源化利用。我國農村生活用能支出較低，根據2010年《中國農村住戶調查年鑒》的數據顯示，戶均生活用能支出316.5元/a。特別是吉林省戶均生活用能支出只有87元/a，戶用煤不足100 kg/a。這些數據從另一個側面說明，像吉林冬天取暖長達半年的北方省，農村商品能源的缺乏程度。究其原因既有收入水平和能源服務缺失的原因[4]，也有用能習慣的原因。從吉林農村戶均生活用能源的統計數據中可以看出，吉林農村多數農戶是很少花錢取暖過冬。我們調研的東白鸰村，有些農民是有能力花錢買煤，取暖過冬。

第三，“易貨”秸稈顆粒燃料發展模式尚處初期探索階段，還存在不少需要解決的問題。一是政府在相關領域缺乏頂層設計，缺少行業標準；扶持政策不到位，用當地能源部門相當負責人的話就是“沒有扶在點子上”。二是生產企業裝備的技術含量不高，生產工藝、生產流程，以及生物質高效爐具等都有待改善，秸稈顆粒燃料生產過程耗能較高的問題也需要解決；多數生產企業規模小，產業鏈條不完整，可持續發展能力弱。三是秸稈顆粒燃料新能源“易貨合同”模式還不成熟，需要更多企業和農戶進行探索實踐，也需要得到社會的支持和認同。四是秸稈分散收集成本高，替代大集中燃煤供熱的成本高，但在替代小型燃煤鍋爐和居民用煤上有價格優勢。

3.2 對策建議

由于農林廢棄物的采收成本較高，農林廢棄物能源化利用的發展潛力受資源條件和經濟性的限制，考慮到生物質成型顆粒的能源利用效率明顯高于秸稈發電、生物質成型顆粒的易貨合同發展模式明顯好于傳統模式，建議在作物秸稈富集的地區和林業“三剩物”較為集中的地區重點發展生物質成型顆粒燃料，探索我國生物質能源的持續發展模式。

第一，在重點地區開展“易貨合同模式”發展生物質顆粒燃料的試點工作，探索一條將農民用能、秸稈能源化利用與秸稈禁燒有機結合起來的新能源發展之路。我國秸稈資源豐富，每年僅玉米秸稈就超過3億t，其中約1.5億t的玉米秸稈集中在黑龍江、吉林、河南、河北、山東等五省，這些省份都有發展“易貨”秸稈顆粒燃料的資源基礎和氣候條件。建議在秸稈富裕、冬季時間長的北方省份設立示范項目，探索總結不同地區的“易貨”生物質顆粒燃料發展模式。

第二，建議農業部設立國家“農村能源貧困扶助基金”和“農村秸稈能源化利用基金”，重點支持農業省區和農村能源貧困地區發展秸稈顆粒燃料。建議國家相關部門在制定新能源發展政策和節能政策時，適當向秸稈能源化利用傾斜，適當支持農民用秸稈顆粒燃料代替煤炭和薪柴。建議科技部門加大對秸稈收儲設備的研發支持力度，加大對生物質成型顆粒燃料生產設備的研發投入，加大對生物持爐具的研發投入。

第三，積極鼓勵探索適合農林廢棄物能源化利用的各種發展模式。例如，我國農村戶用沼氣發展中存在許多問題，是否可以通過“易貨合同”模式，建立分布式大型沼氣發電-有機肥綜合利用項目，解決農村用能、用肥問題。

通過調查，我們深切感受到，用“易貨合同模式”發展秸稈成型顆粒燃料新能源，可以調動政府、企業和農民三方的積極性，改變農民以柴草為主要炊事取暖能源的現狀，讓農民用上清潔、高效的生物質能源，是農村能源生產、農村能源消費革命的抓手，它也是解決秸稈野外焚燒的有效手段。

（編輯：王愛萍）

參考文獻（References）

[1]趙赫男，陳沫.秸稈：變廢為寶須扶持[N].吉林日報，2014-11-26（5）.[Zhao Henan， Chen Mo. Crop Stalks： Switching Waste into Treasure Must Be Supported[N]. Jilin Daily， 2014-11-26（5）.]

[2]佟繼良.從禁燒秸稈談治理霧霾[N].吉林日報，2014-10-29（7）.[Tong Jiliang. Talking about Dealing with Fog and Haze from the Aspect of Crop Stalks Burning Ban[N]. Jilin Daily， 2014-10-29（7）.]

[3]向征.中國農村能源貧困評估及政策建議[D].廈門：廈門大學，2014：17-19，50.[Xiang Zheng.Chinas Rural Energy Poverty Assessment and Policy Suggestions[D].Xiamen：Xiamen University，2014：17-19，50.]

[4]金彥濤.農村能源消費問題與對策研究：以吉林省為例[D].長春：東北師范大學，2012：13-16.[Jin Yantao.The Problems and Countermeasures of Jilin Province Rural Energy Consumption[D].Changchun：Northeast Normal University， 2012：13-16.]