發展國有企業是我國經濟持續快速增長的內在要求和重要支撐

◎ 尚啟君（國務院國資委信息中心，北京 100011）

改革開放三十多年來，國有企業改革和發展取得顯著成效，但仍有一些學者從西方主流經濟理論出發，以反壟斷和提高效率為名，對國有企業橫加責難,強烈呼吁對國有企業特別是競爭性行業中國有企業實施私有化。在此輿論氛圍下，更要深化對發展國有企業必要性的認識。我國的國情，客觀地決定了我國經濟必須持續快速增長。經濟快速增長有賴于大量的外部基礎條件，這些外部基礎條件又主要由國有企業來提供。因此，發展國有企業是我國經濟快速增長的內在要求。我國經濟能保持持續快速增長的態勢，國有企業發揮了重要的支撐作用。國有企業決非可有可無，而是不可或缺，要理直氣壯、毫不動搖地發展國有企業。

1 我國國情客觀上要求經濟必須持續快速增長

在中國共產黨的領導下堅持走中國特色社會主義道路，是我國與其他發展中國家的最大區別。這客觀上要求我國經濟必須實現持續快速增長，主要是基于以下原因：

一是獲取制度競爭優勢的需要。社會主義是晚于資本主義產生的社會制度，其發展面臨著資本主義的巨大競爭壓力。減輕直至消除壓力只能依靠經濟實力的快速提升。這就要求社會主義的經濟發展必須是快速的。鄧小平同志指出，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些。

二是鞏固執政地位的需要。中國共產黨通過武裝斗爭取得執政地位，而鞏固執政地位必須依靠發展經濟的能力。這種能力首先要用經濟增長快慢來衡量。經濟持續快速增長是鞏固執政地位的經濟基礎。

三是改善人民生活的需要。從根本上講，中國共產黨取得執政地位是中國人民選擇的結果。中國人民之所以選擇中國共產黨，是中國人民相信在中國共產黨的領導下生活水平會快速提高。而這有賴于經濟的快速增長。有西方學者指出，對一國的長期經濟福利而言，沒有什么比經濟增長率更重要了。

新中國成立以來，中國共產黨以帶領全國各族人民實現中華民族的偉大復興為己任，在不同時期都提出了以經濟趕超為目的、經濟快速增長為基礎的發展目標。1957年提出“趕英超美”，1965年提出在不很長的歷史時期內實現四個現代化。1987年黨的十三大制定“三步走”經濟發展戰略，明確提出，到本世紀中葉人均國內生產總值達到中等發達國家水平。總之，經濟持續快速增長是認識我國經濟發展模式的邏輯起點。只有圍繞經濟持續快速增長這個核心，才能全面理解我國經濟發展。

2 我國經濟持續快速增長所要求具備的外部基礎條件

現代經濟史學家普遍認為，工業革命是人類歷史的分水嶺。我國自鴉片戰爭后所經歷的苦難歷史，一個重要原因在于我國沒有建立完整的工業體系。因此，完成工業化是我國經濟發展的基本任務，也是通向現代化不可逾越的發展階段，經濟快速增長必須依靠工業的快速發展。

美國經濟學家道格拉斯·C·諾斯認為，農業的出現是人類歷史上的第一次經濟革命，工業革命是第二次經濟革命。在工業革命之前，農業的基本屬性是自給性，這不僅表現在生產成果的自給性，也表現在生產過程的自給性。農業是對自然的平面利用，在水、陽光、土壤條件適宜的情況下，都有發展農業的可能。因此，農戶可以幾乎不依靠任何外力，獨立完成生產過程。

現代工業與傳統農業的最大區別在于，現代工業的盈利性和經營過程的對外依賴性。英國新古典經濟學派創建者馬歇爾指出，企業生產要素包括資金、勞動力和土地。但一個工業企業如果僅有生產要素，生產經營難以開展。因為工業革命大大拓展了對自然的利用，并呈現出立體性，這導致現代工業發展具有明顯的系統性，任何一個工業企業的發展除了自身要具備各種生產要素外，還必須依靠大量的外部基礎條件，即能源、技術、原材料、交通的有效供給。在發達國家工業化進程中，經歷過鐵路、高速公路、航空的交通革命，電力、石油、核能的能源革命，農產品、礦產品、化學制品的原材料革命，紡織、機械、信息等技術革命。任何一個外部基礎條件發展不足都能制約工業企業的發展。因此，工業的快速發展必須依靠外部基礎條件的快速形成。在一定意義上，外部基礎條件決定著工業發展。在既定的有利于經濟增長的制度、體制和政策環境下，工業企業發展需要以下外部基礎條件：

2.1 長期穩定的和平環境

這是我國發展經濟所需要的最基本條件，但和平環境不是天然存在的。自地理大發現以來，在西方價值觀主導下，一些國家崇尚以強欺弱、弱肉強食的叢林生存法則，盡管《聯合國憲章》明確規定，“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立”，但全球范圍內武裝侵略他國、武裝干涉他國內政的事件時有發生。

毛澤東同志指出：“我國從十九世紀四十年代起，到二十世紀四十年代中期，共計一百零五年時間，全世界幾乎一切大中小帝國主義都侵略過我國，”在這樣的國際生存環境和歷史背景下，我國作為發展中人口大國，欲長期專心國內經濟建設，就必須確保國家安全，避免遭受他國的入侵。

2.2 發達的交通運輸體系

工業企業的經營地點、原料供應地和產品消費地在空間上多數是分離的。在此意義上，現代工業經濟本質上是商品經濟，是交換經濟。交換即物的異地流動，而實現異地流動的基本途徑是交通。交換依賴于運輸條件的改善所帶來的運費降低。英國古典經濟學家亞當·斯密指出，良好的道路、運河或可通航的河流，由于減少運輸費用，使僻遠地方與都市附近地方，更接近于同一水平。所以，一切改良中，以交通改良為最有效。例如，美國1817-1825年間伊利運河修建，使布法羅和紐約之間的運輸成本降低了近85%，所需運輸時間從21天縮短為8天。美國經濟史學家認為，一個切實可行的交通運輸系統是形成一個全國市場的關鍵，鐵路為美國開創全國性市場起到了舉足輕重的作用。

2.3 完善的公共服務

現代工業社會伴隨著人口的集聚和城市的興起，經濟快速增長必然伴隨著城鎮化水平的大幅提升。而城市的發展有賴于各種公共產品和服務的配套供給。英國經濟學家阿瑟·劉易斯指出，能夠促進經濟增長的方法之一是發展足夠的公共服務，因為這些服務是其他事業發展的必要基礎。

2.4 充足的資源供給

工業是指從事自然資源的開采，對采掘品和農產品進行加工和再加工的物質生產部門。資源對工業猶如土地對農業，是不可或缺的。工業的持續發展建立在充足的能源、原材料等資源供給基礎之上。美國歷史學家約瑟夫·泰恩特認為，能源是一個國家的基礎，是確立復雜社會的一種必需品，社會越復雜所需的能源就越多，相反就會退回石器時代。美國經濟學家戴維·S·蘭德斯指出，所有經濟革命即產業革命都將重心放在能量供應上，這會保障和改善人類活動的方方面面。

2.5 易得的產業技術

現代工業是技術進步的產物。西方發達國家大量的經濟史學家都在強調技術進步處于現代經濟增長的中心地位。我國要實現經濟趕超目標，最終要靠技術趕超做支撐。但核心產業技術，金錢買不來，市場換不來，只能立足于國內自主創新。對多數企業來講，產業技術是由外部提供。產業技術的易得性決定著企業發展速度。

3 我國經濟持續快速增長所要求的外部基礎條件主要是由國有企業提供

形成外部基礎條件，投資規模大，技術難度高，投資回收期長，地域跨度廣，要求動用的行政組織資源多，私營企業難以承擔，只能主要依靠國家發展國有企業。國有企業的性質決定國有企業定位的二重性。國有企業是國家職能和企業職能的結合體。從出資人的角度看，國有企業與私企最大的不同在于，私企是利潤導向，而國有企業是功能導向。我國通過調整國有企業布局和結構，國有企業功能定位在主要為經濟快速增長提供外部基礎條件，這也決定了國有企業必然對經濟快速增長發揮重要的支撐作用，具體表現為：

3.1 國有企業為維護國家安全提供國防裝備

維護國家安全是政府的責任。政府要承擔好責任則必須大力發展軍事工業。現代戰爭史表明，武器裝備對于維護國家安全發揮著重要作用。裝備占據絕對優勢地位，戰時則取勝的可能性增強，和平時期則發揮威懾作用。這與對外貿易中依靠比較優勢有著根本的不同。

改革開放以來，我國既遵循市場經濟規律，按照資源稟賦原則引導企業發展；又適應國際關系中的強權邏輯，按照軍事斗爭中的武器優先原則，大力發展軍事工業。軍事工業屬于典型的資本密集型產業，對資金和技術的要求都比較高，企業投資門檻也比較高。我國充分利用社會主義制度能集中力量辦大事的優勢，依靠國家的力量，集中大量資金，建立國有企業，不斷完善國防工業體系。從國際比較看，在幾個發展中人口大國中，唯有我國通過發展國有企業，建立了比較完整的軍工生產體系，特別在國防尖端科技方面取得了突破性進展。如果沒有國有企業，我國國防力量的武器裝備不可能達到目前的水平。

3.2 國有企業建設重大交通基礎設施

我國重大交通基礎設施建設項目都是由國有企業完成的。在公路建設方面，完成了全長18.02公里的秦嶺終南山隧道、全長7公里的雪峰山隧道、全長8.69公里的廈門翔安（海底）隧道等一批標志性工程；在鐵路建設方面，完成了南昆鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等重大工程。我國鐵路營業里程由1978年底的5.17萬公里增加到2013年底的10.31萬公里，其中國家鐵路電氣化里程由1978年底的0.1萬公里增至2013年底的3.6萬公里。特別是高速鐵路從無到有，2014年底運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路1988年底只有0.01萬公里，2014年底增至11.2萬公里。

反觀印度，1980年鐵路線長度為61240公里，2012年為64460公里，22年只增加3220公里，而我國同期增加16354公里，是印度的5.1倍。這足以印證國有企業在我國重大交通基礎設施建設中發揮著不可替代的作用。沒有國有企業，就沒有我國交通基礎設施的快速改變。

3.3 國有企業提供重要公共產品

在國有企業的努力下，2013年末，全國城市公共交通運營車輛46.1萬輛，比2000年末增長1.04倍；供氣管道43.2萬公里，比2000年末增長3.85倍。2013年，全國城市供水537.3億立方米，比2000年增長14.6%。城市軌道交通運營線路總里程由2002年末的200公里增至2013年末的2408公里。正是在重要公共產品快速增長的支撐下，才有了城鎮化水平的快速提高。2014年末，我國城鎮人口比重為54.77%，比2000年提高18.55個百分點，年間升幅超過1個百分點。

重要公共產品由國有企業提供的優勢在于，國家利用對水、電、氣、燃料油的價格制定權，實行低價格政策，使這些行業中的國有企業處于低利、微利狀態甚至總體上虧損，從而降低國民經濟的發展成本。國有工業企業13年（1999-2011年）的收入利潤率為6.98%，石油加工、煉焦及核燃料加工業為-0.36%，水的生產和供應業，電力、熱力的生產和供應業為0.1% 和4.68%。

3.4 國有企業保障重要資源供給

我國作為發展中人口大國，發展經濟所需的能源、重要原材料等必須首先立足于國內解決。但從空間分布看，我國的石油、煤炭、鐵礦石的生產區域與主要消費區域嚴重分離，經濟中心在東南沿海，而主要礦產資源又多數分布在內地。這就要求國家有解決資源空間不匹配、統籌國內資源利用能力。為了實現國內主要資源的優化配置和高效利用，國家依靠國有企業建成了一批巨型工程，如長江三峽工程、西氣東輸工程、南水北調工程、西電東送工程等。

我國主要礦產資源的人均儲量遠低于世界平均水平，這意味著隨著我國經濟發展水平的不斷提高，我國將進口大量礦產資源。1993年我國首次成為原油凈進口國。2010年，我國由煤炭凈出口國變成凈進口國。2011年，我國主要礦產資源的對外依存度分別為原油54.8%、鐵礦石 53.6%、精煉鋁52.9%、精煉銅69%、鉀鹽52.4%。據海關統計，2014年，我國原油、鐵礦砂及其精礦、煤及褐煤的進口量分別為30838萬噸、93251萬噸、29122萬噸。獲取和進口如此海量的海外資源，主要依靠的還是國有企業。據統計，中央企業境外投資額占我國非金融類對外直接投資總額的60% 左右。

3.5 國有企業突破一系列核心產業技術

國有企業尤其是國有大企業的技術力量雄厚，人才集中，幾乎都建立了比較強的科研機構，是我國技術進步和科技創新的核心和基地。中央企業在國家技術創新中更是承擔了重要的歷史性任務，戰略地位舉足輕重。中央企業研發投入超過全國研發投入總額的1/4。中央企業建成并擁有了一大批具有較強影響力的國家級科研機構。在“十一五”建設的企業國家重點實驗室中，中央企業獲批建設47家，占國家總數的49%。目前全國 146個產業技術創新戰略聯盟中，101個由中央企業牽頭組建。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業均參與其中；16個國家重大科技專項，中央企業參與了其中的15項；“863計劃”參與率，中央企業達29.5%；“科技支撐計劃”參與率，中央企業達到23.3%。在載人航天、繞月探測、特高壓電網、支線客機、4G標準、時速350公里高速動車、3000米深水鉆井平臺、12000米鉆機、實驗快堆、高牌號取向硅鋼、百萬噸級煤直接液化等領域和重大工程項目中，中央企業取得了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。

阿瑟·劉易斯指出，已經掌權的大多數民族主義者認為，需要使經濟迅速增長。但環視全球，與其他發展中大國和轉軌國家相比，唯有我國經濟發展較快。根據世界銀行提供的數據，在6個人口過億的發展中大國（中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國）中，1978年我國的人均國內生產總值最低，1998年我國上升到第一位。2013年，我國人均GDP是孟加拉國的7.11倍、巴基斯坦的5.34倍、印度的4.54倍、尼日利亞的2.26倍、印度尼西亞的1.96倍，而且只有我國進入中等偏上收入國家行列。這得益于在推進市場化改革，激發非國有企業積極性的同時，充分發展國有企業的優勢，讓國有企業承擔了私企無力承擔的職能，即提供經濟發展所需的外部基礎條件，從而為非國有企業發展創造有利條件。非國有企業所以能發展迅速，除了制度和政策環境改變外，外部基礎條件發揮了重要作用。國有企業猶如人體之骨骼，而私營企業只是人體之肌肉。在此意義上，我國改革發展的成功恰是國有企業存在的結果，經濟的快速增長受益于國有企業的重要支撐，經濟持續快速發展離不開國有企業，發展國有企業是我國經濟發展模式的核心要素。沒有國有企業，改革開放30多年來的經濟增長就不可能這么快。國有企業對于我國經濟持續快速增長發揮著不可或缺、不可替代的作用。因此，在經濟新常態下，要繼續理直氣壯、毫不動搖地堅持發展壯大國有企業。