三秦大地美 招來吉祥鳥

馮永強+肖穎+王青

經濟發展與環境保護要平衡協調已成為人們的共識，但相互間存在的矛盾能否破解？對此，“仁者見仁，智者見智”。

2015年冬日，在陜西省銅川市這座曾因嚴重污染被稱為“衛星上看不到的城市”的一條冰河上，兩只被譽為“吉祥鳥”的朱鹮幼鳥相依行走，相伴覓食，繼而追隨成年朱鹮的飛行軌跡展翅翱翔在藍天中。

今日的三秦大地，不僅僅是銅川市的面貌發生了巨變。黃河之畔，過去被稱為“黑三角”之地的府谷縣城，如今也山朗氣清，重新向世人展開一幅異彩紛呈的“綠三角”壯美畫卷。

曾因水域污染、過度挖沙、垃圾圍堤而滿目瘡痍的西安浐灞生態區現已成為西安建設絲綢之路經濟帶新起點的一顆“明珠”。

從九曲回轉的黃河沿岸到八水潤城的關中平原，三秦大地正發生著岸綠水清、魚兒歡游、鳥兒吟唱的可喜變化。近年來，陜西積極促進經濟轉型發展，創造了許多環境保護與經濟發展共贏的范例。

吉祥鳥飛來的三秦大地上，不斷演繹著環境保護的變奏曲，同時也書寫著經濟發展的傳奇。

銅川：昔日重污染之地飛來吉祥鳥

銅川作為一座因煤而立的城市，煤炭催生了其崛起與繁榮。從“一五”起，這座聞名全國的西北煤城就為國家經濟建設做出了巨大貢獻。

但由于銅川發展觀念的片面性、生產技術的落后性、發展方式的粗放性等原因，煤炭、水泥、鋁冶煉、火電、陶瓷等污染較重的產業逐漸成為銅川的支柱產業，經濟發展的同時也給自身遺留下了嚴重的環境問題。

25年前，銅川城市環境空氣中的二氧化硫、氮氧化物、總懸浮微粒等污染物，年日均值分別為2.114mg/m3、0.437 mg/m3、2.10 mg/m3，超國家環境空氣二級標準的34.23、3.37、6倍，全市粉（煙）塵年排放量高達16.09萬噸，相當于一個中型水泥廠的年產量。

1993年，中央電視臺《中華環保世紀行》曝光銅川是一座“衛星上看不到的城市”。

以煤煙、水泥粉塵為主的環境污染不僅嚴重影響了人民群眾的身體健康，也極大制約了銅川經濟社會的發展。但處于工業化和城市化階段，鋼鐵、水泥等高碳產業對銅川這座資源城市基礎設施建設無疑起著舉足輕重的作用。作為經濟增長的帶動產業，這些產業有其發展的合理性和現實必要性。

因此，如何提高資源、能源的使用效率，充分發展低碳經濟、循環經濟，從而促進銅川環境的改善、經濟的轉型、工業結構的優化已成為煤城治污和發展的關鍵。

煤炭、水泥、鋁冶煉、火電、陶瓷等，作為銅川的支柱產業，同時也是銅川環境的最大的破壞者。淘汰落后產能，開發先進技術成為銅川改革的重要突破口。因此，銅川市政府出臺嚴于國家淘汰落后產能的“銅川政策”，超前淘汰落后產能，提高排放標準，實行環保倒逼。

為此，銅川先后實施了一批技術領先、節能環保的新型水泥、煤電、電解鋁、陶瓷等大項目，關閉拆除了一大批能耗高、污染大的小型企業和生產線，在支柱產業規模成倍擴張，支撐力增強的同時，能耗污染得到有效控制。

以水泥產業為例，其數量由治理前的30多家減少到6家，產能卻由治理前2003年的420萬噸增加到2013年的2613萬噸，年粉（煙）塵排放量從13萬噸下降到6萬噸，實現了水泥產能提升，污染排放下降的進展。

煤礦數由過去的290個，通過關閉及資源整合為33個，原煤產量卻提高到3029.74萬噸，增長26.3%。這表示依靠科技與創新，實現產業結構改造升級，獲得經濟效益與環境效益的雙贏。

通過污染成因分析，銅川從1999年起連續15年治理城市煤煙污染，通過拆煤棚、堵煙道、搬煤臺、改鍋爐等，實施氣化工程，推廣清潔能源等綜合措施，建設改煤區和無煤區。

改煤區天然氣通達地段全部改用天然氣，未通達地段的居民住戶、單位食堂、餐飲服務業改用液化氣、型煤、電等清潔燃料，城市規劃區禁止新建燃煤鍋爐。

針對資源和產業實際，銅川依靠科技創新，積極發展循環經濟，著力打造煤電鋁水泥聯產聯營循環經濟產業鏈，以煤發電、用電煉鋁、電廠固廢粉煤灰、爐渣及鋁廠鋁渣作為水泥廠的生產原料，用石灰石礦渣生產加氣混凝土、新型免燒磚等，利用陶瓷廢泥、陶瓷破碎殘次品、硅鈣渣、電石渣等廢棄物生產新型環保建筑材料，上游企業的廢料成了下游企業的生產原料，資源就地實現了多層次的轉化增值，工業和礦業廢棄物的回收和循環利用使得產業之間的關聯度不斷加強，循環經濟使資源大大節約，傳統產業煥發出新的生機和活力。

在轉型傳統產業的同時，銅川積極引進一批能耗低、污染小、效益好的非資源性項目，全面培育裝備制造、食品、醫藥等非資源性替代產業，產業呈現集群化、園區化發展態勢。

銅川通過生態立市戰略，先后實施了五大生態建設工程，確定了“三河、六園、多帶、一圈”的城市綠色網架體系。成功創建了1個國家級生態示范縣、7個省級生態鄉鎮、5個省級生態村、7個省級“三化一片林”試點村、40個綠色文明單位。

生態環境的改善，給銅川帶來綠色產業的發展，形成諸多知名品牌，例如，董家河循環經濟產業園被確定為國家循環經濟教育示范基地;18個農業園區匯聚龍頭企業29戶。

銅川的大櫻桃、蘋果、耀州瓷、獲得國家地理標志產品商標，宜君核桃被列入國家地理標志保護產品，形成了照金鎮紅色旅游、藥王山醫藥保健游、大香山佛教文化游、耀州窯遺址及陳爐古鎮陶瓷文化游、唐玉華宮休閑避暑游、冰雪運動游等特色旅游項目， 并榮獲“最美中國”自然生態旅游目的地稱號。

吉祥鳥飛來昔日重污染之地，再一次啟示我們，經濟發展必須尊重自然規律，充分考慮區域環境容量，不能沖破生態紅線。

府谷：“黑三角”變成“綠三角”

府谷縣地處晉陜蒙三省區交匯處。這里水豐煤富，探明具有開采價值的礦產資源達20多種。依托得天獨厚的資源優勢，府谷成為陜北發展工業經濟“醒得最早”的一個縣。

十年前，府谷縣生鐵市場的高額利潤，使大量民間資本開始流向鐵廠建設。一座座煉鐵爐拔地而起，原本蔚藍的天空變得灰塵蔽日、煙霧繚繞。粗放型的經濟增長方式，使府谷成為環境污染的重災區，工業大縣成為污染大縣。

“村村點火、處處冒煙”的晉陜蒙接壤地區，被稱為“黑三角”。府谷也因嚴重污染和資源破壞被當時的國家環境保護總局、監察部等六部委掛牌督辦。

近年來，府谷縣委、縣政府痛定思痛，鐵腕治污，實施工業富縣、環境立縣的戰略，以環境保護優化經濟發展，科學構筑縣域經濟可持續發展的綠色平臺，調整產業結構，轉變發展方式，對不符合節能環保要求且沒有競爭優勢的企業進行技術改造和整合，從而實現經濟與環保雙贏，在生態追求和財富追求之間實現“魚和熊掌兼得”。

為了確保環境保護目標任務的全面完成，府谷堅持“新、老污染兩手抓、兩手硬”的方針，實行“三不批”，即不是循環發展的項目堅決不批;選址不當、布局不合理的堅決不批;可能造成嚴重污染的堅決不批。

與此同時，府谷將全縣132個煤礦整合為84個，總產能由815萬噸提高至2646萬噸，徹底取締關閉了552戶不符合產業政策和環保要求的“十五小”、“新五小”企業，先后搬遷了天化集團府谷電石有限公司等9戶企業，分期、分批、分行業對所有工業企業進行了專項治理，全縣累計投入環境治理資金9.1億元。

另外，府谷以環境準入促進產業結構優化升級、以功能區分促進產業布局合理有序、以污染減排促進生產技術換代升級、以環境成本促進資源優化配置， 努力實現企業 “小循環”，區域“中循環”和社會 “大循環”，達到資源“吃干榨凈”，污染物實現零排放。

按照《環境保護規劃》，府谷在全縣規劃建設了4個工業集中區和8個低碳產業園，在企業層面推進清潔生產，即實現生態企業內部的“小循環”;在區域層面上通過建立循環型生態工業園區形成工業共生關系，即生態工業園區“中循環”;在社會層面上使物質和能量盡可能實現良性循環，即社會層面的“大循環”。

在三個層面中，循環經濟型工業園區既是“小循環”的載體，又是“大循環”的重要組成部分。

府谷通過循環經濟型工業園區模式，把具有產業關聯度的不同企業連接起來，形成共享資源的產業共生組織，使上游生產環節的廢棄物成為下游生產環節的原料和能源，最終達到資源的循環利用，不僅延長和拓寬了生產技術鏈，并且減少了生產過程中的資源和能源消耗，同時又減少了生產過程中污染物排放。

在加速環境保護基礎設施建設和發展循環經濟的同時，府谷大力推動綠色農業，打造綠色農產品品牌，規劃建設生態高效農業示范區、立體農業示范區、循環農業示范區、綠色農業產業區四大現代特色農業園區，帶動全縣農業持續健康發展。

在鐵腕治污的同時，府谷進一步提出“綠色府谷”的構想，全力組織實施通道綠化、環縣城綠化、民俗景點綠化、森林公園建設、新農村綠化、廠礦區綠化六大增綠工程，生態環境一年一個新變化，水碧天藍草綠的黃河 “綠三角”正一步步走進人們的視野。

“昔日府谷遮天蔽日、督察督辦，今日府谷陽光燦爛、典型示范。”府谷由污染的黑色夢魘生出的綠色夢想，贏得了人們如此評價。

府谷的經濟增長方式正由資源消耗型向環境友好型轉變;生產方式正由粗放型向集約型轉變;循環經濟和生態文明建設正一步一個腳印向前邁進，一個晉陜蒙接壤區的經濟環保雙贏的“綠三角”正在形成。

灞：生態災區里崛起生態新城

浐灞生態區成立于2004年9月，規劃面積129平方公里，集中治理區89平方公里。

成立之初，浐灞地區面臨著嚴峻的生態環境形勢：一是河流污染。浐灞河是西安市東部區域的污水匯集地，年接納污水量近5000萬噸，占西安市污水排放總量的1/6，浐河年徑流量1.8億立方米，但1/5是污水，每天排入浐河的污水約10萬立方米;二是垃圾圍城。沿浐、灞河岸有10余處河段垃圾成山，堆放量近500萬立方米;三是挖沙成災。過度挖沙造成浐灞河床嚴重下切達6米之深，地質災害隱患嚴重。

面對如此嚴峻的環境形勢，西安市以生態建設為主線，以完善城市生態功能、提升示范價值為目的，按照河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態建設為總體思路和做有愛心、負責任的建設者的工作理念，從編制生態建設規劃起步，從治理污水、垃圾、挖沙三大環境問題入手，創新管理和運作模式，將環境治理、新區開發、生態建設有機結合，深入探索城市生態型新區建設模式，下決心把浐灞生態區從一個生態重災區建成為涵養功能充分、生態景觀優美、人居環境舒適、經濟發展繁榮、社會文化進步的國家生態區。

針對污水、垃圾、采砂三大環境問題，西安市樹立因地制宜，變廢為寶的綜合治理思路和污水資源化、濕地功能化、治理效益化的治理目標，以碧水清污、塑河修壩、修沙造林、景觀綠化、濕地恢復等生態措施為主，加強治理系統性和長效性，大力推進浐灞河水環境效益的綜合治理工作。

在廣運潭景區，通過利用廢棄沙坑建設人工湖，營造水綠相間的濕地景觀;在浐河上游，建設雁鳴湖千畝濕地，進一步凈化水質、涵養水源，沿浐河鋪設截污管網23公里，封堵25處排污口，新建4座污水處理廠，區域污水日處理能力從零提高到41.5萬噸，年中水回用量近700萬噸;在灞河入渭口建設國家濕地公園，銜接涇渭濕地保護區，利用人工濕地技術處理城市污水，把污水變成生態水源，在恢復河口濕地景觀的同時，推動生態農業、觀光休閑、科普教育等產業建設。

幾年來，浐灞生態區先后完成雁鳴湖、桃花潭、世博園、國家濕地公園等重點生態治理修復工程，數十年未曾見到的國家一級保護動物東方白鸛、黑鸛等也在浐灞生態區被再次發現。浐灞現已成為西安城區生態環境最好，最具發展潛力的區域。

為了把浐灞生態區建設成為國內最具影響力的國家生態區，西安市堅持把生態環境保護作為發展建設的一項基本原則和調整優化經濟結構、人口結構的重要手段。堅持生態優先、基礎設施先行的建設原則，加快生態環境建設、增強城市生態涵養功能、擴充環境容量、優化城市景觀、改善人居環境。

在建設過程中，浐灞生態區緊緊圍繞都市型生態區、生態化商務城的發展定位，堅持河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態重建的總體發展思路，以生態景觀、生態人居、生態產業、生態文化體系建設為重點，以體制創新和科技創新為動力，全面建設生態文明，不斷提升區域城市生態服務功能和生態示范價值，努力構建以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型城市生態新區。

浐灞生態區搶抓“絲綢之路經濟帶”機遇，借助歐亞經濟論壇的基礎條件，率先啟動歐亞經濟綜合園區規劃和建設，金融商務區、總部經濟區穩步發展，初具形象。

經外交部批準，西安領事館區正式落戶浐灞。

世界500強、國內300強企業紛紛入駐浐灞生態區，大型商業綜合體、學校、醫院等重要城市配套服務設施全面提速，城市形態和功能日趨完善。僅2013年，生態區完成固定資產投資323.92億元，同比增長36.68%，呈現快速推進、平穩增長態勢。

截至目前，浐灞生態區圍繞水環境建設和生態保護，以浐、灞河為軸線，以雁鳴湖、世博園、桃花潭、國家濕地公園為輻射點，構建河湖相連的生態水系網絡，形成大水大綠的城市生態廊道。建成林地2.9萬畝，形成濕地1.8萬畝、水面1.4萬畝，河流水質由劣Ⅴ類恢復到地表Ⅲ類，鳥類由60多種增至200多種。

浐灞由生態重災區變為生態補償區，成為全國生態文明建設試點區。

如今，浐灞生態區以實現城市化為目標，不斷完善城市配套，現代化生態新城的格局初步形成。建成歐亞大道等道路120多公里，配套管線300多公里，與城區主要交通樞紐全面銜接。

與此同時，浐灞生態區還舉辦了2007 F1摩托艇世錦賽、中國杯插花花藝大賽、2011西安世園會、2013環中國自行車賽等大型活動，獲得國家綠色生態示范城區等5個國家級品牌。被譽為西安國際化開篇之作的歐亞經濟論壇永久會址，2007年落戶浐灞生態區。

建設浐灞生態區，既是生態惡化和城市增容雙重壓力的一種無奈選擇，也是城市發展模式的主動求變。通過流域綜合治理、生態重建和開發建設，浐灞生態區已經初步成為生態環境優美、人與自然和諧、宜居宜業的西安第三代新城。