災害社會影響評估研究綜述

摘 要：針對災害進行社會影響評估，對減少災害造成的損失具有十分重要的作用。通過對災害社會影響評估的概念與內涵、主要內容與研究框架、評估原則以及災后重建的社會影響評估等方面的研究進行梳理和綜述后發現，關于災害社會影響評估的研究還存在以下不足：災害社會影響評估的定性化研究多，定量化研究少；以單一視角研究多，綜合性研究少；而在國內，災害社會影響評估還沒有像環境評估那樣制度化，對災害社會影響評估的各方面研究亟待加強。

關鍵詞：災害；社會影響評估；研究綜述

自然災害給人們帶來的不僅是突發的、短期的生命財產損失，而且造成了一系列隱性的、長期的社會影響，并形成眾多的社會效應。災后重建不僅是物質重建還包含災區精神重建，不僅是對災區生產生活狀況的恢復重建還包括整個災區社會公共系統的恢復重建。為減少災害造成的損失，增強災后災區恢復重建的可持續性、科學性，對災害造成的社會影響進行科學評估就顯得十分緊迫和必要。為此，有必要對近年來國內外學界關于災害社會影響評估的相關研究情況進行系統、客觀地梳理，以明確已有研究取得哪些成果、處于何種水平，并為今后的理論研究和制度化實踐提供方向與借鑒。本文從災害社會影響評估的概念與內涵、災害社會影響評估的主要內容與研究框架、災害社會影響評估的原則以及災后重建的社會影響評估4個方面進行綜述，最后是對已有研究成果的評估與總結。

1 災害社會影響評估的概念與內涵

（一）社會影響評估

關于社會影響評估，社會影響評價指導原則跨組織委員會 （Interorganizational Committee on Guidelines and principals for social Impact Assessment） 將“社會影響”定義為“由于公共的或私人行為而改變人們生活、工作、游憩方式所帶來的后果。”[1]Henk A.Becker將“社會影響評估”定義為“分析確認那些正在實施或擬計劃進行的與個人、組織以及社會宏觀系統相關聯的行為可能產生的后果的過程。”[2]尼古拉斯·泰勒、霍布森·布萊恩等人認為，社會影響評估過多地被當作一種聚焦于負面社會效果的行動，從而，無形中阻礙了對結構性變化的關注。為克服“影響（impact）”隱含的消極寓意，他們主張使用“社會評估（social assessment）”而不是“社會影響評估（social impact assessment），并使用術語“效應（effect）”替代術語“影響（impact）”，以此強調他們關于社會評估不僅能夠包容那些顯性的變遷，而且能夠包容那些細微的變異的觀點。社會評估（social assessment）為研究、計劃和管理由政策和工程實施而產生的變遷提供了一種方法。[3]

（二）災害社會影響評估

關于災害社會影響評估的概念界定，弗里茲認為由災害產生的社會影響應是災害的內容之一，包括給社會單位造成的物質損失及對其正常職能的破壞。[4]郭強認為“災”是一種客觀存在的自然或社會現象，而“害”則是指對社會、人類的危害。[5]“災害社會影響”是指災害對人口及維持其生存和發展的社會資源與條件造成的損失和影響，它貫穿于災害應急與災后恢復重建全過程，為災后社會系統恢復與重建提供支持。[6]相對于災害經濟影響的維度，災害社會影響是指因災害而導致的人類身心健康、社會關系、組織結構、公共安全等非經濟層面的一系列結果。從大社會的視角，災害社會影響是指災害對人類生產生活的各個方面造成的沖擊。[7]從家庭的視角，災害對家庭的沖擊表現在許多方面，它既對家庭的生存條件構成威脅，又會沖擊和影響到家庭的組織結構、關系狀態和基本功能。[8]

2 災害社會影響評估的內容與研究框架

Michael K. Lindell等認為，災害社會影響的研究主要集中在社會心理，社會人口，社會經濟和社會政治影響等領域，其產生后持續時間長，且難以準確評估。[9] 李小云認為災后社會評估的內容應包括災后社會組織系統運行狀況評估、家庭及社會支持系統損失狀況評估、災后貧困與緩貧評估、社會公共設施和公共服務影響評估、災后社會性別影響評估、災后食物安全影響評估和災后社會心理與社會安全評估。[10] 而災后對不同群體的社會心理影響的分析研究是災后社會影響評估領域的熱點，如針對婦女、兒童[11][12]，以及在災區開展救援的工作人員[13]與志愿者[14]等特定職業人群的災后社會心理問題的研究。而與人們生存狀態密切相關的社會生計評估主要分析災害對保障人口生存和發展基本條件的影響，包括糧食安全、災后臨時安置[15]、公共服務與社會就業等方面。此外，Abhay Joshi等認為政策的成功執行會引導人們使用政府資源促進災后恢復，而以社會網絡、互惠性規范和由此產生的信任為主要內容的社會資本對政策的成功執行起著至關重要的作用。[16]

3 災后重建的社會影響評估

目前國內關于災后重建的社會影響評估的理論探討，大多集中于08年汶川地震后的汶川災后重建社會影響問題的相關研究，眾多學者從不同角度對汶川地震災后重建在某些方面產生的社會影響進行了評估與分析。鄧維杰認為災后重建進行社會評估，有利于提高災后重建的有效性。[17]曾倩以農戶滿意度為研究視角，對汶川地震災后重建效果進行了整體評價。[18] 李華燊，陳蓓蓓等對學界關于汶川地震災后重建評估研究的現狀進行了梳理和分析，認為目前對災后重建的研究存在傳統的地質、環境、經濟等技術評估占多數，而社會影響評估的比重低的問題，具有重“物”輕“人”的傾向。[19] 陳蓓蓓以政治要素為研究內容，對汶川地震災后重建的社會影響進行了評估。評估結果顯示，重建提升了中央政府的合法性，卻降低了地方政府的合法性，產生了合法性的雙軌效應。[20]

4 災害社會影響評估的原則

1994年版的“社會影響評價的指導原則”中，提出了社會影響評價的9項原則[21]，即①多元化的公眾參與；②分析影響的平等性；③評價重點；④確定方法、假設條件并定義重要性；⑤項目規劃師；⑥使用職業社會影響評價師；⑦建立監督與緩解計劃；⑧確定數據來源；⑨在數據存在缺口的情況下規劃；

Suresh Sundram等通過分析亞洲不同國家對由災害導致的社會心理問題所采取的應對措施，總結提出災害社會心理干預的一般原則[22]：即①對災情嚴重程度、災后幸存的服務系統、可調動的救災資源進行評估；②對求助途徑以及對與心理疾病的產生存在關聯的文化模式進行評估；③對家庭重組提供支持與幫助，為減輕失去親人的悲痛，辨別以及處理罹難者遺體時要充分考慮到文化和宗教習俗；④在條件允許的社區，增強與促進社區集體活動；⑤使用培訓師培訓模式對社區工作人員、救援和保健人員進行以提高病情診斷、心理教育和心理干預的技能為內容的心理健康培訓，其中特別強調對弱勢群體，尤其是兒童的心理健康關注；⑥促進對社會大眾的心理教育；⑦加強對醫療保健人員的培訓，培訓內容包括：基礎的精神和心理分析評估以及針對創傷后應激障礙、情緒和焦慮癥進行心理干預治療；⑧盡可能控制、減少能誘發精神疾病的風險因素如：無家可歸與失業；⑨重塑心理健康系統、長時期持續關注因災害導致的精神疾病及其后遺癥。

5 小結

從研究方法與角度來看，災害社會影響評估的大多數研究從制度性層面分析了災害社會影響評估的重要性與緊迫性，提出了相關的制度性評估內容、大體研究框架、方法、步驟與原則，但科學全面的評估指標體系尚未形成。且目前對災害社會影響評估的研究視角較為單一，研究內容多集中在災害造成的社會影響的某一方面，如個人與群體的社會心理影響等方面。忽略了災后災區不同時間階段所產生的獨特的社會影響與社會效應問題，如抗震救災階段、災后重建階段以及后重建時期所產生的社會影響與社會效應等問題。進而忽略了按時間維度將由災害產生的社會影響進行全面的綜合研究。災害發生后造成的社會影響往往呈現鏈式反應的特點，其關聯性強，因此必須從系統整體上加以分析把握。進一步將災害系統看作典型的開放復雜巨系統，進行綜合研究。[23]

從研究內容上看，社會學家 CHARLES E. FRITZ認為災害對社會的影響不僅包括生活、住房、醫療保健、生殖等人類的生存狀態，還包括勞動、權力結構（authority patterns）、文化、社會分工等社會秩序，以及價值觀、對現實的共識（shared definitions of reality）的價值體系（the system of meaning）、溝通機制等 [24]因此，未來對災害社會影響評估的內容、方法、步驟乃至指標體系的研究都不僅要考慮到對社會組織系統、社會公共服務系統等方面，還要綜合考慮到價值觀念，價值體系，文化變遷等層面的影響。

最后，災害社會影響評估在我國受重視程度還遠遠不夠，相應制度與體制機制亟待完善。對政府而言，應加大對高等院校、科研院所在災害社會影響評估研究方面的支持力度，從人力、物力、財力等方面予以支持，制定法律監督體制并提供相應的政策保障。

參考文獻

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[24]轉引自吳晨，楊旸，李志艷.災害社會影響及其衡量方法文獻綜述 2012（9）. 來源：http：//www.csrglobal.cn/upload/image/305486.pdf

作者簡介

李小沖（1990—），男，四川閬中人，成都理工大學文法學院碩士研究生，研究方向：災害社會學，地學哲學、科技與社會。