先提供治污服務(wù) 政府看效果買單
——湖南永清集團董事長劉正軍談環(huán)境污染第三方治理模式

先提供治污服務(wù) 政府看效果買單
——湖南永清集團董事長劉正軍談環(huán)境污染第三方治理模式

1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。這份文件中采用了“環(huán)境績效合同服務(wù)”、“綜合環(huán)境服務(wù)”、“環(huán)境服務(wù)公司”等新詞匯。有業(yè)內(nèi)人士認為，該意見的出臺催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新動向——第三方治理。其實早在2012年，湖南永清集團就已開啟了“第三方治理”的探索，走在了環(huán)境服務(wù)業(yè)的前列。為詳細了解什么是“合同環(huán)境服務(wù)模式”，《環(huán)境與生活》記者采訪了湖南永清集團董事長劉正軍。

永清環(huán)保研發(fā)中心于2013年2月正式投入使用

湖南永清集團董事長劉正軍（前排左二），作為環(huán)保企業(yè)家和全國人大代表，多次在“兩會”上建言獻策。

全國首個合同環(huán)境服務(wù)試點市

走進江西省新余市主城區(qū)的毓秀山國家森林公園觀巢林場，你會看到蓊郁茂盛的原生態(tài)山林，清澈如練的江水順流而下，令人賞心悅目。誰會想到這里曾有一處廢棄鉛鋅礦尾礦留下的環(huán)境傷疤，大片裸露的焦黃色土壤，水也是黃褐色的，礦區(qū)內(nèi)含有硫、汞等有毒有害物質(zhì)的廢水，屬于劣五類水質(zhì)。

經(jīng)濟高速發(fā)展，如何解決伴生的環(huán)境問題，令很多地方政府感到棘手。觀巢林場如此巨大的環(huán)境變化，還得歸功于一條新路徑：環(huán)境治理不是由新余市政府部門大包大攬，而是交給第三方專業(yè)環(huán)保公司——湖南永清集團提供環(huán)境服務(wù)。2012年3月，新余市政府與民營高科技環(huán)保企業(yè)、第三方治理公司、湖南環(huán)保領(lǐng)域唯一上市企業(yè)——湖南永清集團旗下子公司永清環(huán)保股份有限公司（下簡稱“永清環(huán)保”）簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議書》。這是我國第一個地級市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項目。

2013年9月，針對廢棄鉛鋅礦尾礦區(qū)，永清環(huán)保開始“開方治病”，綜合治理林場的鉛鋅礦重金屬污染。經(jīng)過幾個月的施工，這里12萬立方米的礦渣上被覆蓋了80厘米厚的土壤層，并栽種了松柏樹等。含重金屬的地表水也被兩條水渠和一道水壩，阻隔在水源地之外。新余市環(huán)保局自然生態(tài)科工作人員表示，經(jīng)環(huán)保部門幾次監(jiān)測，水質(zhì)已經(jīng)達標。

湖南永清相關(guān)負責人介紹說，鉛鋅礦廢棄地整治只是合作協(xié)議里的一部分內(nèi)容，公司先全面調(diào)查了新余市環(huán)境現(xiàn)狀，而后提出系統(tǒng)解決方案，最后決定以七大試點項目來治理新余市的環(huán)境。如2013年，與新余市政府簽署生活垃圾發(fā)電項目合作協(xié)議，預計建成后可形成600噸/日的垃圾處理規(guī)模。與此同時，新余袁河工業(yè)平臺與仙女湖共建的污水處理廠、仙女湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護治理等六大試點也逐步啟動。2015年2月4日，劉正軍還專程陪同新余市李新華副市長等領(lǐng)導一行視察永清新余發(fā)電項目和城西污水處理廠等項目，要求項目部全力推進項目建設(shè)，盡快造福新余人民。

新余市被環(huán)保部批準為全國首個合同環(huán)境服務(wù)工作試點市。劉正軍表示，這種“第三方治理”方式在全球通行，由政府、排污企業(yè)直接向第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)采購環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)必須先治理并取得效果，才能獲得經(jīng)濟回報。

這么一來，治污責任向環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)移，環(huán)保部門監(jiān)管重擔減輕；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系，使雙方互相監(jiān)督制約；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提倡民資進入環(huán)境治理領(lǐng)域

說起“合同環(huán)境服務(wù)”這一陌生詞語的由來，還得從劉正軍的經(jīng)歷及其公司的發(fā)展談起。1967年12月，劉正軍在湖南瀏陽出生。他曾這樣追憶童年時光：“童年在一個小鎮(zhèn)上和伙伴們在山里追趕，去河里釣魚。但如今家鄉(xiāng)的青山禿了，河流污染了，那一片美麗純凈已不復存在。”改善家鄉(xiāng)的污染面貌，這是他投身環(huán)保事業(yè)的初衷。

1998年，他創(chuàng)建的湖南永清集團從污水處理做起，而后于2004年成立永清環(huán)保，為火電廠做煙氣脫硫，并不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向鋼鐵、有色金屬、造紙等高污染行業(yè)提供煙氣處理解決方案，如脫硝、除塵等。在節(jié)能方面，該公司還面向造紙、鋼鐵等高耗能行業(yè)，提供熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等環(huán)保熱電總承包和設(shè)計服務(wù)。順應(yīng)國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流，它們進一步開展環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃等環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)，向綜合型環(huán)保服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至目前，永清環(huán)保已完成107臺（套）窯爐治理工程，覆蓋遼寧、廣東、新疆、山西、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、河北、湖南、陜西、青海、江西等全國大多數(shù)地方，每年為我國削減二氧化硫達120多萬噸，削減氮氧化物達20多萬噸，實現(xiàn)低溫余熱發(fā)電4.6億/年，對有效控制污染企業(yè)周邊地區(qū)酸雨危害、保護藍天碧水起到了關(guān)鍵作用。

劉正軍舉例說，國內(nèi)奉行“誰污染，誰治理”原則，但土地污染具有累積性和隱蔽性，如商業(yè)土地污染，企業(yè)幾易其手后污染主體早已不見蹤影，治污只好由政府承擔，可財政卻往往無錢可出。

劉正軍表示，要實現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政投入顯然不夠，應(yīng)盡快對治理模式進行創(chuàng)新，尋找環(huán)境治理的市場化機制，鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域。

永清環(huán)保承建陜西渭河發(fā)電廠脫硫系統(tǒng)

面對土壤治污政府有迫切需求卻無治理資金的難題，劉正軍探索出“合同環(huán)境服務(wù)”的商業(yè)模式，對政府而言就是花錢買環(huán)境服務(wù)，由湖南永清集團針對被污染的土壤提供集成化的治理方案，等治理修復達到了預期效果，政府將土地出讓后，企業(yè)再獲得相應(yīng)的投資回報。

“相較于傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式，合同環(huán)境服務(wù)具有多重優(yōu)勢。”劉正軍說，傳統(tǒng)治理投入主要依靠政府投入或排污企業(yè)自籌，往往因資金有限影響效果；新模式由服務(wù)商前期投入，可通過市場的多元化渠道籌資。

其次，服務(wù)商提供集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、設(shè)備制造、施工、運營于一體的綜合服務(wù)，統(tǒng)籌解決區(qū)域環(huán)境問題，集約化服務(wù)可以降低成本。此外，服務(wù)商更加專業(yè)，會明確承諾治污的效果，并根據(jù)效果計費，有利于提高政府資金使用的效率和決策的科學性。“你只要求效果，我就會用最優(yōu)最省的辦法，和技術(shù)上最科學的方法達到合同要求的效果，你根據(jù)效果來付費。”劉正軍很有底氣地說。

面對土壤治污政府有迫切需求卻無治理資金的難題，劉正軍探索出“合同環(huán)境服務(wù)”的商業(yè)模式，對政府而言就是花錢買環(huán)境服務(wù)，由湖南永清集團針對被污染的土壤提供集成化的治理方案，等治理修復達到了預期效果，政府將土地出讓后，企業(yè)再獲得相應(yīng)的投資回報。

2014年，湖南“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”揭牌，“岳塘模式”正式開啟。

政府只當裁判員就行了

除了“新余模式”，永清集團和岳塘區(qū)人民政府共同提出了“岳塘模式”。

地處長株潭生態(tài)綠心核心區(qū)、緊鄰湘江的湖南省湘潭市岳塘區(qū)竹埠港老工業(yè)區(qū)，是始建于上世紀60年代的工業(yè)區(qū)，面積僅1.74平方公里，卻是湖南省重金屬污染治理重災區(qū)。2014年，為加快該地區(qū)重金屬污染治理，岳塘區(qū)政府不是純粹購買永清集團的環(huán)境服務(wù)，而是與該公司“聯(lián)姻”，合資組建了“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”，嘗試建立風險共擔、利益共享的機制。

湘潭竹埠港地區(qū)采用政企合作的污染治理模式，計劃投入95億元用3至5年時間，完成重金屬污染綜合整治。合資公司將承擔關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、對污染場地修復、整理，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，污染治理不再是簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要把整個“久病、多病纏身的”區(qū)域污染，全方位治理好，開發(fā)成生態(tài)新城。按照協(xié)議，永清集團利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項目運作以及團隊優(yōu)勢，提出科學、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復方案及資金測算。而合資公司只能從治理效果的收益中得到回報。這一政企合作合力治污的模式，被稱作“岳塘模式”。

以往環(huán)境治理，政府在前期投入方面花費很大，而且實際操作中，投資是自己、治理效果的評判往往也自己說了算。采用“合同環(huán)境服務(wù)模式”，政府工作的重心就只需放在治理過程的全局把控和治理效果的評判上，即政府只當裁判員就行了。做一個“環(huán)境全科醫(yī)生”

永清科研人員正在進行環(huán)保實驗

江西省新余市是全國第一個合同環(huán)境服務(wù)試點地級市，由永清環(huán)保提供第三方環(huán)境服務(wù)。

2012年以來，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策頻頻出臺，引發(fā)各界高度關(guān)注，環(huán)境服務(wù)漸成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“走紅明星”。對于這種發(fā)展態(tài)勢，劉正軍認為有兩方面因素。

一是中國經(jīng)濟從“追求速度為主”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白非筚|(zhì)量為主”。2014年兩會期間國務(wù)院政府工作報告提出，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。隨著復合型城市空氣污染、流域水污染和區(qū)域重金屬污染等一批復雜環(huán)境問題的出現(xiàn)，中國的環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)到了“臨界點”，難以通過原有的點源和末端治理模式得到解決。

二是原來的環(huán)保企業(yè)主要是只向市場提供環(huán)保設(shè)備、承接工程，現(xiàn)在亟須盡快完成產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合環(huán)境服務(wù)的提供商。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

“國內(nèi)大多數(shù)處于初創(chuàng)階段的環(huán)保企業(yè)，都是從單一的環(huán)保技術(shù)項目做起，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，永清也不例外。環(huán)境服務(wù)提供商其實就像一個醫(yī)生，經(jīng)過幾十年的工業(yè)化發(fā)展，我們的環(huán)境生病了，需要治理。誰的技術(shù)強、全面，能解決的問題多，就能為環(huán)保事業(yè)做出更大貢獻。”劉正軍為該公司的綜合服務(wù)性質(zhì)做了注解。

作為環(huán)保企業(yè)家和全國人大代表，劉正軍在2014年全國兩會期間直言，中國環(huán)保體制存在“九龍治水，各自為政”現(xiàn)象。根據(jù)國務(wù)院的“三定”方案：地質(zhì)環(huán)境歸國土部門管理，土壤污染歸環(huán)保部門管理，海洋環(huán)境由海洋部門管理，農(nóng)業(yè)環(huán)境由農(nóng)業(yè)部門管理，河流水域水量歸水利部門管理……生態(tài)環(huán)境本是一個有機系統(tǒng)，但部委間權(quán)力、職能交叉，分散了監(jiān)管和執(zhí)法力度。劉正軍認為，不能割裂管理和治理，需要統(tǒng)防統(tǒng)治。在環(huán)保大部制的設(shè)計中，國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局和水利部等機構(gòu)有關(guān)生態(tài)保護、污染防治的職能，應(yīng)該納入環(huán)保“大部制”職責范圍。

湖南永清集團已成為環(huán)保部批復的全國第一家合同環(huán)境服務(wù)試點單位，這個被稱為“環(huán)境全科醫(yī)生”的企業(yè)集團，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋土壤修復、大氣治理、污水處理、垃圾發(fā)電、環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備制造，已簽署了十余個合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，在全國同行業(yè)中名列第一。

在劉正軍心中，環(huán)保企業(yè)發(fā)展的最高境界就是能提供環(huán)境綜合解決方案，成為“全能環(huán)境管家”。他希望自己的公司進一步細化合同環(huán)境服務(wù)流程，形成一套可以輸出的服務(wù)標準——這正應(yīng)了“一流公司做標準”的行話。

（本文寫作過程中參考了《經(jīng)濟參考報》、《鳳凰周刊》等媒體報道，特此說明并致謝。）