吉安：守住綠水青山 建設美麗鄉村

◇文/李克堅（吉安縣人民政府縣長）

吉安：守住綠水青山 建設美麗鄉村

◇文/李克堅（吉安縣人民政府縣長）

吉安縣古稱廬陵，地處江西省中部，素有“金廬陵”、“文章節義之邦”、“江南望郡”之美譽。縣域面積2117平方公里，現轄13鎮6鄉、307個村委會、22個社區居委會，總人口50萬。近年來，吉安縣美麗鄉村建設由點到面縱深推進，取得了明顯成效。2006-2014年，累計整合各類資金3.8億元，重點建設了1068個美麗鄉村建設點，涉及農戶5.01萬余戶20余萬人，打造了一批環境優美、產業發展、功能完善、鄉風文明、各具特色的美麗鄉村。先后榮獲國家現代農業示范區、中國葡萄之鄉、全國糧食生產先進縣、全省統籌城鄉發展先進縣、全省農業產業化發展先進縣，連續九年被評為省、市新農村建設先進縣。

建設美麗鄉村貴在“堅持”

堅持科學規劃，彰顯特色。2006年，縣財政投入200多萬元，對全縣1402個20戶以上的自然村，由縣建設局聘請省規劃設計院專家，對村莊控規等進行了規劃設計。2014年，縣財政又投入500萬元，選準大氣、簡潔、生動的廬陵風格，邀請上海同濟大學以及省、市專家對全縣重點示范鎮、鎮村聯動點和主要通道進行了總體規劃設計。同時，編制完成了新型農村社區建設規劃，按照“一村一社區”的模式，穩步推進全縣1068個新農村社區建設工作。

堅持鎮村聯動，城鄉統籌。按照“整潔有序、設施完善、民生配套、特色鮮明”的要求，重點打造了19個鄉鎮圩鎮及鎮村聯動點，全縣實現鎮村聯動建設全覆蓋。同時，在美麗鄉村建設過程中，嚴格執行“一戶一宅、先拆后建”的規定，僅2013年，全縣共拆除空心村20萬余平方米。

堅持產業融合，互動發展。在美麗鄉村建設中，吉安縣積極探索推進一產“接二連三”的發展新路子，進一步鞏固橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬等傳統產業，發展壯大井岡蜜柚、綠色蔬菜、花卉苗木、高產油茶等新興產業。縣財政每年安排630余萬元資金，專門用于扶持農業特色產業發展。目前，全縣發展各類農民專業合作社376家，發展社員34669戶，實現產值達7個多億。發展“一村一品”村631個，占新農村村點數98%以上，農民參與度達95%以上。

堅持帶狀推進，示范引領。為適應鎮村聯動建設新形勢、新要求，全縣通過建設一條帶，引領一整片，帶動推進區域內的基礎設施、特色產業、人居環境、生活質量和管理水平的整體提升。2012年起，高標準打造了大廣高速、105國道、敦永線主要通道沿線美麗鄉村示范帶；2013年，重點打造敦永公路沿線美麗鄉村百里示范帶；2014年重點打造了吉新公路沿線美麗鄉村百里示范帶建設；2015年著重建設吉福公路和高塘物流園至鳳凰高新區沿線美麗鄉村提升工程；到2016年，全縣主要通道沿線村莊全部能達到和諧秀美鄉村的標準。

堅持制度創新，長效管理。全縣所有村點都成立了新農村建設理事會，選舉威望高、影響大、責任心強、肯為群眾辦事的老黨員、老村干、老教師達614人，并建立了一套有效的理事會運作機制；建立健全村落社區機構，組建了“一組二隊三會四室五中心”。同時，積極加強對新農村建設項目的后續管理，確保每個村點有人管事、有章理事、有錢辦事，形成充滿活力的農村基層民主管理長效機制。

堅持美化環境，鞏固成果。2008年以來，按照“3+5”模式大力推進農村清潔工程，全縣建立垃圾分類屋215棟，建成垃圾處理中心1個、垃圾中轉站4個、焚燒爐58個。縣里每年落實專項資金200余萬元，建立垃圾清掃、清運、回收制度和垃圾處理網絡，垃圾無害化處理率達90%以上。在全省率先開展農村生活污水處理試點，并取得了良好的效果。全縣19個鄉鎮均成立了城管中隊和環衛所，聘請人員組建了專職管理和保潔隊伍，對全縣19個鄉鎮城管中隊和環衛所的工作人員，定編不定人；對村莊保潔員，在符合條件的情況下，盡量安排低保待遇以保證保潔員的工資待遇。同時，結合森林鄉村創建活動，加大對美麗鄉村建設點的綠化力度，初步形成了“村在林中、林在村中”的綠化格局。

堅持適度超前，穩步推進。把美麗鄉村建設作為頭等大事來抓，啟動獎優罰劣機制，按年終考核成績，對倒數第一的鄉鎮實行“一票否決”制，并取消年度農業農村工作評先資格；堅持典型培育與面上工作、階段成效與長遠發展、客觀條件與主觀努力相結合，研究制定美麗鄉村建設考核評價辦法，每年組織開展“美麗鄉村建設先進鄉鎮”、“十佳精品點”等評選活動，組織鄉村干部和群眾代表學習觀摩，樹立典型，帶動發展。2015年，全縣19個鄉鎮可達到建設和諧秀美鄉村的工作要求；全縣20戶以上實施了規劃的村1402個，至2014年底已完成美麗鄉村建設997個，按每年100個左右的速度推進，到2015年，全縣100%的鄉鎮和50%的村莊可以達到和諧秀美鄉村的標準；到2020年，全縣100%的村莊可達到和諧秀美鄉村的標準。

美麗鄉村建設需突破的難題

農民主體作用發揮有待提高。農民是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但從目前的工作情況來看，農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來。

長效管理機制有待健全。美麗鄉村建設是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分鎮、村把建設當作一項階段性的工作任務，沒有建立和健全長效管理機制。

建設標準有待提高。較大部分的新農村建設點的建設工作主要還停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。

進一步推進美麗鄉村建設的建議

強化村民自治，充分發揮群眾的主體作用。要充分調動村民參與的積極性，發揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，積極引導廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉村的建設和管理維護，強化村民自治作用。

改進籌資方式，切實減輕農民負擔。要加大財政資金投入力度，每年財政預算專項安排美麗鄉村建設管理資金；要積極吸引社會資金，加快農村基礎設施項目建設和管理，盡可能減少或者取消由鄉鎮按比例配套建設資金或向農民集資、攤派的做法。

注重因地制宜，努力保持農村原生態風貌。美麗鄉村建設要尊重自然之美，充分發揮鄉村良好的自然生態優勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態修復、改良和保護等措施，使鄉村重現優美的自然景觀。同時，要注重發掘各村不同的生態、人文等特色，培育個性之美，實現“一村一品”，每個村都能展現自己獨特的韻味，而不是建設成千村一面。

堅持長效保潔，全力鞏固建設成果。美麗鄉村建設要將創建與保護緊密結合，一方面要按照“六化一配套”的標準完成建設，另一方面要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生等的長效管理機制，鞏固建設成果。

加強軟環境建設，著力培育農村文化。美麗鄉村建設不僅要注重自然環境美化等外在美，也要注重鄉風文明等內在美，注重對傳統文化和民俗的繼承發揚，為美麗鄉村建設注入人文內涵。