軍地保險接續步入快車道

■文·圖／本刊記者劉洪清

軍地保險接續步入快車道

■文·圖／本刊記者劉洪清

阻擊“腸梗阻”

2014年12月3日，在“高度關注的大事，為兵服務的實事，軍地協同的新事”電子顯示屏前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義和解放軍總后勤部財務部副部長莊炳坤共同觸摸水晶球，啟動了軍人保險關系轉移系統并宣布該系統正式上線運行。

在軍人保險關系轉移系統啟動儀式上線之際，從解放軍駐新疆烏魯木齊后勤部退伍的胡金僅花費了10分鐘的時間，就在湖北省應城市勞動保障服務大廳窗口順利地辦理了養老保險關系轉移手續。此舉標志著軍人退役養老保險關系轉移接續實現了電子化、網絡化，意味著退役軍人養老保險關系接續更加順暢。

當時針回撥到2年前軍人保險法誕生之際，《解放軍報》曾經刊發了這樣一則報道，即將退役的士官王秋成向戰友宣傳軍人保險法時說：“我是一名服役12年的士官，今年面臨退伍。以前，聽退伍的戰友說，在部隊繳納的保險很難在地方接續。今年7月1日起，《軍人保險法》生效，為社保關系接續提供了法律保障，黨和政府對軍人軍屬的關懷，讓我越干越有勁頭。我決心服役一天，盡責24小時，即使退伍也要把部隊的優良傳統帶到新的工作崗位。”

軍人保險法頒布實施后，軍地保險關系轉移接續工作總體運行良好，但缺乏信息化支撐的手工接續保險關系仍存在一些“腸梗阻”現象。人社部社保中心黨委書記皮德海介紹， 2012年8月20日，人社部會同財政部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯合印發了《關于軍人退役養老保險關系轉移接續有關問題的通知》，于2012年7月1日起正式實施。各級社保經辦機構和軍隊后勤（聯勤）機關財務部門相互支持，認真做好軍人退役養老保險關系轉移接續工作，取得了明顯成效。

2012年以來，各地社保經辦機構共接續辦理近百萬名退役軍人養老保險關系。現行做法是，軍隊團級以上單位后勤（聯勤）財務部門為退役軍人開具轉移接續憑證、制作移動存儲介質（光盤）記錄相關信息、提供銀行匯款憑證，由退役軍人本人帶回安置地或戶籍所在地社保經辦機構接續養老保險關系。每年軍隊有幾十萬名軍人退役，軍隊所有團級單位與全國3000多個社保經辦機構實行“點對點”對接。這種做法存在軍人退役時軍隊和地方集中辦理業務工作量大、部分退役軍人回到安置地不主動及時對接、攜帶的移動存儲介質丟失損壞、保險關系與資金劃轉脫節、運轉周期較長等問題。如何方便、快捷地接續好退役軍人的養老保險關系，既關系到廣大退役軍人的切身利益，又關系到軍隊建設和社會和諧穩定。因此，建立部級對接的軍人保險關系轉移系統、改變保險關系點對點對接的做法勢在必行。2014年2月以來，人社部與總后財務部共同開發建設軍人保險關系轉移系統，經過近9個月的努力，該系統正式上線運行。

為切實解決這些問題，人社部與總后勤部財務部聯合攻關、多次會商，就軍人保險關系部級轉移接續系統建設的必要性、可行性及具體實施方案、步驟等進行了認真研究，并到部分省、市、縣實地調研退役軍人保險關系轉移接續情況，經過反復論證形成了信息數據部級交換的系統建設思路，即總后財務部建立軍人保險關系轉移數據傳輸平臺，各級部隊將保險關系電子數據直接上傳總后勤部財務部，逐步實現不再逐人刻盤。總后勤部財務部通過數據傳輸專線，與社會保險關系轉移系統實現互聯互通，將軍人保險關系轉移的業務數據交換至人力資源和社會保障部，供各地社保經辦機構下載轉移數據，辦理保險關系接續業務，實現軍人保險關系轉移信息網上傳遞和保險關系接續屬地經辦。

統建信息“高速路”

2014年8月26日，人社部社保中心、總后勤部軍人保險中心聯合在長沙召開全國部分省市軍人退役養老保險關系轉移接續工作經驗交流座談會。會上，湖南省及寧鄉縣、天津市、遼寧省等7個單位作了典型發言，介紹了相關經驗和做法，大家現場觀摩了湖南省“基金省級集中、業務屬地經辦”的工作展示。湖南省社會保險管理服務局首創的“基金全省統收、業務屬地辦理”的業務經辦模式成為軍人保險關系轉移系統建設中的一個地方樣板。過去在具體經辦中，形成了軍隊多個單位、多個賬號往地方多個經辦機構、多個賬號撥付補助資金的“多對多”模式，軍隊后勤財務部門和社保經辦機構面臨繁雜的往返發函、賬戶核對等工作。湖南省建立統一信息平臺、基金全省統收、業務屬地辦理的模式，軍人保險關系轉移由“多對多”改為“多對一”，即：退役人員在軍隊期間的養老保險補助資金全部由省社保財務統一接收、登賬；業務受理和經辦按原有模式，仍由安置地或戶籍地經辦機構負責。

湖南的這項地方經驗進一步堅定了部級層次對退役軍人養老保險關系轉移信息實行集中管理的思路。通過聯合攻關，軍人保險關系轉移系統終于落地開花。2014年12月3日，人社部信息中心社會保障系統管理處處長景璽代表人社部社保中心、信息中心和總后軍保中心、財務信息中心，在啟動儀式上現場演示了軍人保險關系轉移系統的主要功能、流程及試運行情況。

莊炳坤認為，此次研究建設軍人保險關系轉移系統，就是針對保險關系辦理業務線、資金線和信息線之間銜接不夠順暢，信息數據傳遞滯后的現實問題，軍地雙方聯合調研、深入論證、集智攻關，改進管理技術手段，更好地落實各項軍人保險待遇。他強調，軍人保險關系轉移系統建設是一項系統工程，現在已經順利完成上線的上篇文章，下一步要做好推廣應用的下篇文章。

胡曉義指出，建立高層次互聯互通的社保轉移接續系統樹起了機制創新的典范。建立軍地銜接的信息系統，涉及政策、制度、規范、技術和保障等領域，涉及軍隊各層級和地方各統籌地區，是一個復雜的系統工程。這次建立退役軍人保險關系轉移系統是一大創新，有許多經驗值得總結和發揚。一是軍地雙方緊密合作，建立溝通機制，聯合調研，共商對策，突破信息壁壘，資源共享，協同作戰，發揮各自優勢，取得了共贏的效果。二是堅持問題為導向，向改革要活力，擺脫分別按地區和統籌層次銜接的“碎片化”困擾，直接在部端高層次接入和轉續，比目前地方接續養老保險關系的模式更領先了一步，為地方這方面的改革完善創造了新經驗。這些經驗值得在今后相關工作領域借鑒和發揚。■

人社部副部長胡曉義和解放軍總后勤部財務部副部長莊炳坤，共同啟動了軍人保險關系轉移系統。