解構“十連調”

解構“十連調”

2014大幕甫落，機關事業單位養老保險制度改革的方案已“靴子落地”，在機關事業單位工資將普遍調整的預期下，2015年繼續調整企業退休人員養老金——“十一連調”的懸念也將不久揭開。在此背景下，解構基本養老金“十連調”，為養老金繼續調整政策完善與正常調整機制的建立提供鏡鑒，自有裨益。

經國務院批準，我國企業退休人員基本養老金自2005年起開始連續調整，至2014年已經連調10年。養老金的連續增加，提高了退休人員的生活水平、使人民分享了經濟社會發展成果，對于縮小與機關事業單位退休待遇差距、實現養老保險制度“保基本”的目的發揮了積極作用。

企業退休人員基本養老金的歷次調整都是以主管部門頒布原則性調整文件、地方制定具體調整方案的方式進行的。這種調整方式具有效率高、靈活性強等優點，但也在一定程度上影響了多繳多得、長繳多得機制的實現。

《社會保險法》第十八條規定：“國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平。”黨的十八大報告指出，要建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，十八屆三中全會決定提出的重要改革任務之一就是要建立基本養老金正常調整機制。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。建立基本養老金正常調整的法律機制，從政策調整走向法制調整，有助于完善養老保險與社會救助、社會福利等社會保障制度的界分，從而有助于完善養老保障制度的頂層設計，有助于確立合理的社會預期，促進多繳多得、長繳多得機制的實現，也有助于規范政府的自由裁量，為養老保險制度的可持續發展提供必要的基礎保障。■