2014年基本養老金調整政策比較

■文／本刊記者向春華

2014年基本養老金調整政策比較

■文／本刊記者向春華

本文根據各省（自治區、直轄市）人社部門官網等所載2014年基本養老金調整方案，選取24個省份進行了詳細的比較分析，以期對未來確定調整政策提供借鑒。各省份調待方案差異極大，總體分為對一般退休（退職）人員的普調、對多達10余類人員的傾斜調整以及最低養老金限制三個部分。本文嘗試將各省份調待的基本內容及差異點通過列表體現，同時輔以文字說明與解釋。

普調

1.針對退休人員的時限范圍：2013年12月31日之前辦理退休（退職）的人員。廣東省獨具特色，規定2014年1月至6月首次領取基本養老金的企業退休人員，在核定首次領取基本養老金的月標準時同時進行調整，調整增加額從首次領取基本養老金之月起發放。

2.調整待遇的執行時間：從2014年1月1日起執行。

3.是否包括退職人員：多數省份包括退職人員，即對退職人員實行與退休人員同等的調整政策；部分省份對退職人員實行不同的調整政策，其中，有的省份部分調整待遇不同；還有一些省份既未明確包括退職人員，亦未對退職人員作出特別規定，結論不明，在政策的適用上會導致爭議。

4.對一些特定人員的調整，有的省份納入，有的省份不納入；有的有明確規定，有的未作規定。如企業離休人員、新中國成立前參加革命工作的退休老工人，按事業單位政策調整養老金的事業單位轉企改制前退休人員、原國有企業辦中小學退休教師、納入企業養老保險管理并領取基本養老金的“五七工、家屬工”等。即便在現有政策框架下，這些具有一定特殊性的人員是否應區別對待，值得思考。

5．養老金普調的基本模式是：固定金額+工齡調整金額。

（1）固定金額部分，絕大部分省份是一個確定的金額。部分省份金額有變化，有6種具體情形：①根據調整前養老金的高低，設定不同調整檔次，原養老金越低，調整金額越高，反之則低；②根據退休時間的不同設置不同的調整檔次，退休時間越早，調整金額越高，反之則低；③根據參加工作時間的不同設置不同的調整檔次，參加工作時間越早，調整金額越高，反之則低；④根據出生時間的不同設置不同的調整檔次，出生時間越早，調整金額越高，反之則低；⑤根據地域的不同設置不同的調整檔次；⑥山東省確定不同地區的調整系數乘以170元。

（2）工齡調整金額的基本規則是，有1年繳費年限，則調整固定金額，該金額最低1.5元，最高4元。具體規則還包括：①部分省份有最低調整限制，一種是最低按10年計算，如上海市最低調30元（10年）；另一種是最低按15年計算。②部分省份根據繳費年限的長短，設置不同的調整金額，既有繳費年限越長，工齡調整金額增加的,也有繳費年限越長，調整金額減少的。重慶市的工齡調整金額最為特殊，規定在繳費年限每滿1年增加3元的基礎上，再根據繳費年限的長短增加10元到60元的固定金額。③多數省份規定繳費年限包括視同繳費年限，部分省份未作規定；多數省份規定特殊工種的折算工齡不予計算，也有很多省份對此未作規定。

（3）部分省份還規定了養老金調整的其他構成部分。①根據調整前基本養老金的一定比例(如3%、4.8%、5%)增加養老金；②福建省根據不同地區的物價上漲指數確定不同的增加金額。

針對特殊人群的傾斜調整政策

1．針對高齡人員特別增加一定金額的養老金，是各省的通行做法。

（1）在具體的年齡即“高齡”的確定上，普遍以70周歲為起點。少數以60周歲、65周歲或75周歲為起點。

（2）少數省份區分男女性，女性退休人員享受高齡調整待遇的起始年齡更低。

（3）對于高齡調整待遇，多數省份不區分退職人員，可以與退休人員一同享受；部分省份區分并相應降低退職高齡人員的待遇。

（4）具體調整方法包括：①起始年齡以上，每滿1歲增加一定金額，不同年齡的人增加金額不同。②劃分為幾個年齡段，同一年齡段內的人增加的金額相同；年齡段越高，增加的金額越高。各省份年齡段的劃分不盡相同。③廣東省高齡特殊待遇較為特別，該待遇全年單列一次性發放，不納入基本養老金年度調整基數。

2．企業退休軍轉干部也是基本養老金調整的普遍照顧人群。基本政策是，普調之后的養老金達不到當地企業退休人員平均養老金水平的，補足到平均養老金水平。實際是設定了調整的底限。

3．對企業退休的高級知識分子的照顧即高級職稱專項津貼，2014年均不再增加。

4．對“老工人”的照顧。

（1）各省份對于“老工人”的界定并不一致。有的直接規定按原勞動人事部《關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險[1983]3號）確定，有的則另行按工作時間確定。

（2）有的省份并未將“老工人”納入基本養老金調整政策范圍，而是另行規定。

（3）具體調整見上表。

5．對原工商業者的照顧。對原工商業者的界定，有的明確適用原勞動和社會保障部、統戰部、財政部、民政部《關于進一步解決原工商業者生活困難問題的通知》（勞社部發[2002]9號）文件，有的未規定文件依據。主要照顧方式有兩種：一是規定單獨的調整金額，有10元/月、30元/月等；二是養老金調整后達不到平均養老金水平的，補足至平均水平。

6．對艱苦邊遠地區退休人員的照顧。多數未對人員對象進行界定，個別地區明確為在艱苦邊遠地區辦理退休、領取養老金的退休人員。模式有兩種：一種是統一增加確定金額，如廣西（6元/月）、湖北（10元/月）、湖南（（10元/月）、吉林（5元/月）、遼寧（5元/月）、重慶（40元/月）。另一種是根據不同地區增加不同金額，河北、黑龍江分為一、二、三類地區，分別增加5元、10元、15元，河北還規定駐省外艱苦邊遠地區的用人單位退休人員，當地艱苦邊遠地區類別高于本省的增加20元；四川一二類、三四類、五六類地區分別增加40元、50元、60元；云南一至六類地區分別增加10元、15元、20元、30元、35元、40元。

24省份基本養老金普調表單位：元/月

7．對工殘退休人員的照顧。在統計的24個省份中，有4個省對工殘退休人員的養老金作了特別規定。河北：月增加額達不到192元的，補足到192元；湖南：增加額不足165元的，按165元調整，在普調外再增加50元；吉林：按繳費年限調整部分不足37.5元的，按37.5元計算；浙江：不低于平均養老金水平。僅一個省對人員對象界定為因工傷全殘退休的人員，其他3省未作限定。

8. 兩個省規定勞動模范（省先進生產者、先進工作者）基本養老金要達到平均水平。（山東、浙江）

9．一個省份規定“兩航起義”人員、持有中國海員工會核準頒發起義船員證書的招商局駕船起義人員，在普調之外再增加一定額度的養老金。

10．一個省份規定經評審通過并在退休前被單位聘用為高級專業技術職務的人員、依法批準的高級政工師及高級技師，調整后的養老金水平不低于平均水平。

最低養老金標準

有3個省份的2014年調整方案規定了調整后的最低養老金水平。其中兩個省為一般限制，一個省對70歲以上的退休和退職人員有最低養老金限制。還有省份在其他文件中對最低養老金有限制。■

10省份建國前“老工人”等待遇調整表（參加革命工作時間；元/月）

21省份高齡人員（年齡按至上年度12月31日確定）傾斜調整表單位：歲；元/月