社保經辦機構服務人次國際比較

■文／唐霽松

社保經辦機構服務人次國際比較

■文／唐霽松

社保觀測對比是國際社會保障協會（ISSA）以問卷方式索取自愿參加活動會員機構信息（但并不對外公布任何機構的信息）的一個項目。通過對2011—2013年社保觀測對比項目資料整理，分析出2003年至2010年涉及養老保障（含殘疾和遺屬津貼）計劃有關繳費人數與經辦機構雇員人數（以下稱雇員數）的比率、受益人數與雇員數的比率2項指標的地區和全球平均數、最高值和最低值。根據社保觀測對比項目資料得出以下結論：

一是全球平均雇員數與參保人次負荷比遠低于中國。2010年全球雇員人數與繳費人數比率平均值為1︰1043，最高值為1︰5559，遠低于中國經辦機構工作人員與參保人次比（2010年底全國平均值為1︰6480，各省最高值為1︰20162）（見圖1）。

圖1繳費人數與雇員數的比率：歷年全球平均值（總體均值）和全球最高值

二是繳費人數規模并不是影響運營成本的唯一因素。以2010年為例，依據繳費人員總數對會員機構分類。全球少于50萬繳費人員會員機構的比率為1︰507；繳費人數在50萬和200萬之間的比率為1︰765；繳費人數在200萬和1000萬之間的比率為1︰2199；繳費人數在1000萬以上的比率為1︰718。低值通常都出現在繳費人數規模較小的國家（小于50萬人和50～200萬人之間），最高值出現在擁有200～1000萬繳費人數的國家，而非1000萬以上繳費人數的國家（見圖2）。

三是在不增加經辦機構雇員人數的情況下，可以通過機構內部機制的變化調整提升服務保障規模。根據資料顯示，在遵循相同增長模式的3個組織中，在雇員人數基本穩定的情況下受益人實現了大量的增長，意味著在不增加經辦機構雇員數量的前提下（也許雇員總數的不變隱藏了內部不同部門的增減變化），是有可能提高受益人數量的。

四是受益人數通常小于繳費人數，具體取決于制度是否成熟。非洲的水平相對較低，顯然是因為許多非洲國家的社保制度近幾年才開始實施，制度建設較晚，因此受益人數相對于雇員數的比率相對較低。歐洲社保制度相對較為成熟，受益人數占比也相對較高（見圖3）。

相較上述ISSA會員國，截至2013年底，中國縣及縣以上經辦機構共8363個，實有工作人員177430人。以五項城鎮社會保險及城鄉居民養老保險參保人數計，社保經辦機構實際管理的參保對象已超過19.2億人次，發放社會保障卡5.4億張，按時足額為7432萬企業離退休人員、1.4 億城鄉居民發放了養老金，及時支付基本醫療、工傷、生育保險待遇，享受待遇人次分別達到16.7億、195 萬和522萬。對11萬家定點醫療機構和17萬家定點零售藥店開展了監管。

圖2繳費人數與雇員數的比率：按繳費人數分組

圖3受益人數與雇員數的比率：歷年總體和各地區平均值

隨著社會保障覆蓋人群的不斷擴大，服務對象和內容日益增多，社保經辦機構人手緊張的矛盾十分突出，工作人員長期超負荷工作。截至2013年底，全國經辦機構工作人員與參保人次相比（1︰9883）居高不下，部分中心城市突破1︰20000～1︰300000，遠遠超出加拿大、法國、德國、西班牙、美國、印度、新加坡等國1︰500～1︰2600的水平。

城鄉居民養老保險服務保障能力不足問題尤為突出。城鄉居民養老保險業務量大，服務半徑大，主要業務在基層，縣、鄉、村三級經辦人員短缺，與規范管理、高效服務的要求差距較大。全國20%的縣（市、區、旗）沒有經辦城鄉居民養老保險的機構（部門），30%的鄉鎮沒有城鄉居民養老保險工作平臺；經辦城鄉居民養老保險縣級以上工作人員為24679人，為4.8億參保人員服務,服務量為1︰19600，鄉鎮一級為1︰14342，村級協辦員服務量是1︰1470。絕大多數行政村沒有搭建信息網絡，有近2000個鄉鎮沒有銀行網點，收錢發錢、參保人員權益記錄等業務，主要借助社會公益性崗位聘用人員和村級協辦員，實行手工操作，多數縣（市、區、旗）沒有業務檔案管理場所，縣鄉兩級聘用人員工資水平為當地最低工資標準，隊伍不穩定，直接影響了政策的落實和管理服務的質量。

黨的十八大報告提出2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，十八屆三中全會又提出了“增強公平性、適應流動性、保證可持續性”新的更高的改革要求。新的時期、新的目標對經辦機構的服務理念、管理手段和經辦能力提出了新的要求。機關事業單位養老保險制度即將全面推開，屆時5000萬人將納入保障范圍,城鄉基本養老保險和醫療保險覆蓋人數將分別達到或超過8億人和13億人；工傷、失業、生育保險參保人數也將分別達到2.1億、1.6億和1.5億，總計參保人次將超過26億。

綜上所述，我國經辦機構管理服務對象負荷遠超全球平均水平，經辦機構人手緊張的矛盾十分突出。為建立更加便民快捷的服務體系，有必要加強經辦管理體系建設，探討按照一名工作人員服務參保人員的合理比例確定經辦機構人員編制、經費保障標準，并根據業務變化情況建立動態的人員、經費保障機制。加強基層服務平臺建設，全力推進規范化、信息化、專業化建設，實現精確管理，切實為參保人員記錄一生、服務一生、保障一生。■（作者系人社部社保中心主任、國際社會保障協會執委。資料翻譯：鄭永妍 賀小林）