農機依法行政 保障農民權益

◇文/李雅榮（贛州市農業機械局）

農機依法行政 保障農民權益

◇文/李雅榮（贛州市農業機械局）

農機依法行政，是農機管理部門依據農機法律法規行使行政權力。農機管理部門作為依法行政的主體，面對的是廣大的農村和農民，依法行政有一定的特殊性。為加強農機依法行政建設，完善行政執法監督管理，現就贛州市農機依法行政現狀做以下探析。

贛州市農機依法行政的現狀

市、縣（區）農機局是全市農機依法行政的執法主體。贛州市農業機械局編制12人，現有在崗人員10人。贛州市所轄18個縣市區農業機械局，管理人員252人，鄉鎮農機站287個，管理人員307人。市、縣（區）農機局主要職責是：貫徹執行國家有關農業機械化的方針、政策和法律、法規、規章；負責農業機械化服務體系建設，指導開展農業機械社會化服務；負責擬定農業機械化中長期發展規劃、年度計劃及重大技術措施并組織實施；負責農業機械技術推廣和教育培訓，擬定農機作業技術規范，并監督實施；負責農業機械維修的行業管理和農業機械作業質量的監督管理；負責拖拉機（含變形機）、聯合收割機等農業機械的安全監理。

依法行政，提高行政效能。農機部門是國家購機補貼等惠民政策和農機安全生產的主要管理、執行部門，實施的大多數行政行為都涉及廣大農民的具體利益，也承擔著大量社會矛盾和糾紛的處理和化解工作。市、縣（區）農機部門領導高度重視，將依法行政工作融入到農機化工作中，列入重要議事日程。一是建立健全機構。二是制定方案。以嚴格依法行政來促進農機執法為實效的規范農機行政行為，推進依法行政，提高行政效能。

學習法律法規，提高依法行政水平。農機部門按照從嚴治政的要求，領導帶頭學法、懂法、守法、依法辦事，同時結合農機監理業務工作實際，在農機監理執法人員自學業務知識的基礎上，組織全市農機執法人員對農機有關法規進行全面系統的學習培訓。通過培訓，干部職工依法行政、服務“三農”、奉獻社會的服務意識不斷加強。今年以來，全市農機行政執法工作中，未出現違紀違法和濫用職權、以權謀私的行為;所做出具體行政行為也無違法現象，無行政訴訟和行政復議案件發生。

建立科學決策機制。堅持每月一次的局長辦公會議制度，凡重大事項由各科室、下屬單位提交領導班子會議集體討論決定，對一些涉及到全局性、業務性較強的事項，在研究決定之前，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，同時進行可行性論證，在此基礎上由局領導班子集體研究決定。在農機購置補貼、公共服務體系建設、農機推廣等項目開展過程中，我們在充分調查研究的基礎上，認真科學地制定工作方案，及時向市政府分管領導匯報工作進展情況、遇到的困難和解決問題的方法，并在全體人員大會上通報重大事項的開展情況。

依法行政存在的主要問題

依法行政氛圍待加強。由于宣傳不到位，沒有形成農機依法行政的良好氛圍，個別行政執法人員對實施行政執法責任制的重要意義還缺乏深刻的認識，也有執法人員對監督檢查有抵觸情緒。廣大農民群眾、農機手對該項工作更談不上理解和支持；有的甚至把農機部門的正常依法管理，說成是亂收費、加重農民負擔，從而造成農機執法開展難。

工作機制不夠完善，農機執法難度大。農機依法行政措施不夠有力、主觀能動性發揮不夠，致使依法行政工作的主動性和積極性不高。農機執法的對象是農機手、拖拉機及大型農業機械，作業場所分散且復雜，增加了農機執法的難度。

農機執法力量薄弱。農機執法的基礎設施和裝備差，農機執法程序、執法行為有待進一步規范完善，農機執法隊伍的整體素質有待進一步提高。執法力量薄弱，影響了執法行動的正常開展。

堅持依法行政 維護社會穩定

落實中央、省農機購置補貼政策。農機購置補貼項目是國家重要的支農惠農政策，在購置補貼中，市、縣（區）農機部門嚴格按照上級制定的規定程序，陽光操作，辦理加強對補貼機具的核查管理，對所有享受補貼購置的農業機械，建立購機補貼檔案，實行“一機一號一牌”管理。采用電話抽查、購機戶家中實地抽查等方式強化監管，堅決杜絕倒買倒賣補貼機具事件的發生。

認真落實安全生產責任制。首先，市、縣（區）農機部門在農機系統深入開展了農機安全生產系列活動，從3月初開始全面開展拖拉機年檢工作，年檢中要求所有農機戶將機引農具一并帶來同時檢驗，合格后張貼年度檢驗章，確保安全駕駛、順利投入生產。二是繼續加強日常執法檢查。從年初開始，由分管領導帶隊，開展了整治農業機械違章載人、超速超載、酒后駕車等違章行為的專項行動。三是認真開展報廢拖拉機的治理工作。采取多種形式，大力宣傳報廢拖拉機的必要性和使用危險性，提高廣大農民的思想認識，結合國家農機購置補貼政策，對報廢拖拉機的農戶在購置新拖拉機時給予優先補貼，進一步提高了廣大農機戶報廢拖拉機的積極性。

加強農機市場管理。市、縣（區）農機部門積極組織農機市場執法檢查，配合“科技下鄉”、“3.15”、“法律宣傳月”等活動，開展農機法律法規、產品識假常識、購置補貼政策、精量播種技術和標準化作業等宣傳，發放宣傳單8.2萬余份。聯合質監、工商等部門深入到農機經銷市場，大力開展農機產品質量執法大檢查，維護廣大農機戶的利益，確保了機具配件質量。

完善制度，規范行政執法行為。今年以來，市、縣（區）農機部門進一步完善和健全了規范性文件備案審查制度，規定了規范性文件的制定、審核和報送備案制度。堅決執行 “首問負責制”、“社會服務承諾制”、“限時辦結制”等制度，并做到七個堅持（亮證執法、有據執法、公開執法、文明執法、過錯追究制度、嚴格監管、廉政制度）。對涉及的行政許可行政處罰、行政確認等梳理后均在網上公示，讓權力在陽光下運行。

營造良好的依法行政氛圍，維護農機手的合法權益。通過電視、報紙以及設立宣傳點、發放明白紙等方式積極開展農機執法宣傳月活動，大力進行法制宣傳，使農機法律法規深入人心。通過認真落實農機購置補貼惠農政策、精心組織協調重大農業機械化作業、切實做好農機安全監理工作、大力開展農機專項整治活動等方式，保證農機安全生產，維護社會穩定。