農民工返鄉創業亟需清障搭臺

◇文/王凌春 陳奔 曹健（省農業廳政策法規處）

農民工返鄉創業亟需清障搭臺

◇文/王凌春 陳奔 曹健（省農業廳政策法規處）

近年來，國際經濟形式的瞬息變化和市場經濟的不穩定性發展，出現農民工返鄉熱潮，尤其是在鄉鎮工業園區廣泛興起和國家鼓勵農民工自主創業后，大批農民工又加入到了返鄉的大軍中。了解當前農民工在城市的就業、創業形勢，掌握農民工返鄉就業創業存在的困難，制定促進農民工在城市就業和返鄉創業就業的政策，是當前亟待解決的問題。

全省農村勞動力返鄉創業現狀

2015年一季度，全省農村勞動力返鄉人數達28.9萬人，比上年同期增加9.6萬人。全省農村返鄉勞動力平均年齡為36.2歲，初中文化程度的占58%；高中文化程度的占14.5%；大學專科文化程度的占5.3% 。

當前農民工在返鄉后利用多年從事的行業積累的資金和經驗以及行業信息等，進行自主創業的不在少數。根據對高安、于都、新余等地的調查，從創業項目來看一是創建生產加工、批發零售等產業，所占比重在60%以上；二是以本地優勢農產品和當地自然資源為依托從事養殖業及種植業，所占比重約為20%。

如今，許多縣/區都建立了工業園區和開發區，這為農民工返鄉就業提供了完善的條件和充足的機會。隨著家鄉就業環境和條件的極大改善、就業機會的增加以及就業收入的普遍提高，外出農民工返鄉將是一股大的潮流。如江西省奉新縣、新建縣工業園區建設較早，發展規模較大，對農民工返鄉形成巨大吸引力，目前已有超過80%的外出農民工選擇回鄉就業。

近年來，江西宜黃縣積極引導返鄉農民工“就近務工”“家門口創業”，設立返鄉農民工就業一站式服務窗口，免費提供崗位信息、職業指導、政策咨詢、陽光培訓等“一條龍”服務。同時開辟了農村返鄉創業小額貸款“綠色通道”，設立小額擔保貸款基金，為創業人員提供信貸支持，并對返鄉農民工在子女上學、公共衛生、進城務工、房屋租賃等方面推出了一系列優惠政策。僅2012年，該縣就有2400多名農民工返鄉創業，5000余名農民工在家門口就業。

農民工返鄉創業面臨的困難

政策扶持不到位。部分返鄉農民工由于自身的局限性，對創業缺乏風險意識和長遠眼光，加上缺乏有效的政策扶持及長期引導，導致農民工企業發展缺乏長期規劃，難以適應市場變化，在外部環境變化的情況下，無法及時應對，造成嚴重的經濟損失。

土地配備不及時。土地問題一直是返鄉創業投資的“攔路虎”之一。在同一工業園，外資企業是重點照顧對象，而返鄉農民工創業企業在享受不少優惠政策時處于弱勢，如用地、信貸等方面。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，用地難問題嚴重制約了企業的規模生產。因為土地指標的限制，相當一部分“回鄉創業”項目無法落地。

資金服務不完善。返鄉創業者普遍反映融資渠道少，向銀行申請貸款手續繁雜、耗費時間較長，有的不得不向民間高息融資。據調查，一些返鄉創業者的民間借貸年息達20%以上。65%的創業者提出阻礙創業發展的最大問題是資金短缺。小微企業融資難，成為返鄉農民工創業就業難以發展的瓶頸。

如何促進農民工返鄉就業創業

農民工返鄉創業，是對家鄉的反哺。一方面能夠解決農民工自身的就業問題，另一方面也能增加當地就業機會，拉動當地經濟發展。各級職能部門應當建立完善的扶持、服務和保障體系，在政策、資金、技術等層面對農民工創業加大幫扶力度，保障農民工創業的積極性，竭盡所能增加農民工收入。

完善政策扶持體系。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，均允許返鄉創業者進入，在符合城鄉規劃、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房或臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過新農村建設和村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，并按照有關規定對集體非農用地的收費予以優惠。同時，為返鄉創業的農民工提供稅費減免優惠。

夯實基礎設施建設。長期以來，內陸鄉村地區，尤其是大山里的村鎮，由于受信息落后、交通不便、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區創業。而大批的農民工就是出自此地區。政府要扶持返鄉的農民工在家鄉創業，就必須加大對這些欠發達地區基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設和小城鎮道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設，以方便返鄉創業者并盡可能地減輕創業者創業時的額外投資壓力。

加大金融支持力度。農民工回鄉創業，最要緊的就是資金問題，解決了農民工創業的資金問題，就是解決了農民工創業的最主要也是最實際的困難。主要做法有：對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息；對農民工在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。同時，農村金融服務機構要推進農村信用工程建設，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉農民工發放小額擔保貸款，扶持期內由財政按規定予以貼息。

優化服務體系。各級人民政府和有關部門要進一步規范返鄉創業涉及的行政審批事項，嚴格執行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率；整合各職能部門涉及創業的相關信息，多渠道收集市場信息，根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目；在農民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介等活動；通過設立熱線電話等方式，及時接受和處理創業者的咨詢和投訴；鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。

對有創業愿望的外出務工回鄉人員，勞動保障部門應定期舉辦創業培訓班供其免費學習，使其在了解鼓勵創業的優惠政策的同時，掌握創業的基本知識和技能，充分激發其創業熱情，提高創業能力和創業成功率；及時幫助回鄉創業人員解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。

強化保障體系。各縣（市、區）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，列入政府政績考核的內容。要安排必要的工作經費，確保農民工返鄉創業各項工作順利開展。各相關部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

同時，要充分利用新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。加大農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。