疏浚農業命脈 打牢發展之基
——寧都縣打造安全民生現代水利的調研

◇文/黃金城（寧都縣委辦）

疏浚農業命脈 打牢發展之基
——寧都縣打造安全民生現代水利的調研

◇文/黃金城（寧都縣委辦）

寧都是傳統農業大縣，農業人口68.7萬，耕地面積76萬畝，年產糧食8億斤以上，占贛南總產的五分之一，素有“贛南糧倉”美譽，自古就有“縱使三年兩不收，仍有米谷下贛州”之稱，是國家首批商品糧基地縣。興水利、除水害是確保農業生產、維護社會穩定的重要保障，寧都縣委、縣政府歷來高度重視水利基礎設施建設，特別是《若干意見》出臺以來，國家水利部掛點幫扶支持寧都振興發展，為寧都水利事業迎來了新的發展機遇、掀起了新的建設高潮。

水利設施建設現狀

寧都縣地處亞熱帶氣候區，降雨充沛，多年平均降水量1749mm。全縣版圖面積為全市第一、全省第三，境內河網密布、水系發達，有大小河流638條，總長2757km，是贛江源頭。全縣水利資源豐富，理論蘊藏量達13.22萬kw，可開發量8.0萬kw，目前已開發小水電裝機5.53萬kw，占可開發量的69.1%。已建成各類水利工程1.26萬座（處），其中各類水庫115座（大型1座，中型2座，小（1）型29座，小（2）型83座）、山塘6336處、各類引（提）水工程5290座；重點中型灌區1座、1-5萬畝中型灌區5座、小型灌區907座；水電站108座、水閘4座；農村集中供水工程248處；堤防工程140處總長425km（其中保護耕地500畝以上圩堤22座、保護圩鎮河堤17座、保護縣城的堤防1座）。

寧都水利設施建設基本可劃分三個階段，第一階段是解放以后至八十年代初，主要以群眾投勞為主，興建了一大批山塘水庫。第二階段是八十年代中期至2000年，以國家投入和群眾投勞相結合。第三階段是2001年至今，基本以國家和地方財政投入為主，特別是2003年國家加大病險水庫除險加固力度以來，水利投入逐年加大，水利設施不斷完善。

多方“堅持”打造現代水利

堅持固堤護民，打造安全水利。加快病險水庫的除險加固，提高儲蓄安全系數。自2003年以來，寧都縣已完成病險水庫除險加固89座，正在進行17座，剩余未除險加固的8座水庫目前已立項7座。加快中小河流綜合治理，提高農村農業安全保障。全縣被列入全國2013-2015年規劃的中小河流治理項目共有5個，分別是東韶鄉防洪工程、青塘鎮防洪工程、黃陂鎮楊依村防洪工程、湛田鄉防洪工程、固厚鄉防洪工程，投資共1.2億多元，目前已完成工程總投資的85%。

堅持改水養民，構建民生水利。一方面著力讓群眾生活喝上安全水。近年來已建成集中供水工程258處（其中千噸萬人工程 21處，百噸千人以上工程 21處），分散工程3530處，解決了農村39萬人的安全飲用水問題。另一方面著力讓群眾生產用上穩定水。加快推進小農水項目建設，不斷提高生產保障能力，被列入2013年至2015年小農水重點縣（第五批）建設。目前已完成渠道整治改造總長1731.62km，新建小型引水堰（閘）58處，新建渠系建筑物1529座，改造渠系建筑物2053座，恢復和新增灌溉面積8.33萬畝，改善灌溉面積3.89萬畝，受益人口35.09萬人。

堅持革新治水，建設現代水利。一是著力抓好全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，從六個方面推進改革，即實行建管一體化、建立項目建設管理公開公示制度、探索完善項目建設方法、改進項目管理方法、產權確權和移交、建立“工程產權所者籌集為主，政府績效考勤獎補為輔”、落實工程管護經費的長效機制，著力解決農民管不了、集體管不好、政府管不到的問題。二是扎實推進全國農業水價綜合改革試點工作，從確定總量控制指標及用水定額、明晰水權、完善工程管理機制、配套建設、組建用水戶協會、加強供水水源地的保護、落實工程管護主體等方面推進農業水價綜合改革。建立了工程維修養護基金，形成了節水長效機制，確保了工程長效運行和群眾長期受益。三是認真抓好全市小型水利工程管理體制改革試點工作，從明晰工程產權，完善管理機制、健全配套政策等方面推行全縣小型水利工程管理體制改革。轉變了“重建設，輕管理”的理念，建立了以村級小型水利工程管護協會為主的管護機制，實現了工程效益長期穩定發揮。

水利建設顯成效

建設“大動脈”，疏通“毛細血管”，充分發揮水利在防洪、灌溉、發電、供水等諸多方面的最大效益，確保了農民生產生活用水，確保了糧食安全生產，促進經濟平穩發展。

從生產來看。水利設施的不斷完善，筑牢了農業發展的基礎。一是提高了生產效率。近來年，全縣通過對各類水庫的除險加固，已恢復和改善農田灌溉面積31萬多畝；通過推進小農水建設，恢復和新增灌溉面積8.33萬畝，改善灌溉面積3.89萬畝。確保了寧都縣連續多年糧食豐產增收，先后4次獲評全國糧食生產先進縣，5次獲評全省糧食生產先進縣。二是確保生產安全。防洪堤的筑牢、河道的疏浚、水庫的除險加固，有效的提高了防洪抗險應急能力，保障了群眾的生命財產安全。2015年，寧都縣遭遇300年一遇特大洪災，全縣卻未出現一處山塘、水庫、河堤的決口，正是因為寧都連續12年的進行水庫除險加固，才確保了這次洪災“有驚無險”。三是促進了農業生產現代化。近年來，隨著小農水項目的廣泛建設，寧都產業化、機械化、集約化程度不斷提高，基本上水稻種植、收割都實現了機械化操作。同時，水利設施的完善，有利于土地流轉，近幾年全縣實現土地流轉14萬多畝，有效促進農業規模化、集約化發展。

從群眾來看。一是改善了群眾生活質量。過去大多數群眾飲水靠自家深挖井水或者飲用地表水，如今通過全覆蓋式的農村安全飲用水改造，讓山區群眾徹底告別黃泥水、肩挑水，用上清澈的自來水。二是減少了農村矛盾。過去，由于水資源開發有限，資源分配上的不均往往引發社會矛盾。伴隨著水力資源的進一步開發，農田水利設施的不斷完善，農民不僅不用熬夜“守水”，而且水資源有效保障和公平分配，徹底解決了因用水不均引發的社會不穩定問題。三是增加農民就業和增收。一方面，水利設施的完善提高了農作物產量，增加了群眾畝產收益，同時農業產業化、集約化的發展，提高了農業產值，實實在在的讓農民增收。另一方面，水利設施的建設需要較多勞動力的投入，除技術人員以外，大多勞動力都是來源于建設所在地的農民，且水利設施建設多在秋冬農閑時期，興修水利給當地農民帶來了就業和增收。

從社會效益來看。一方面拉動了地方經濟。水利設施建設屬于長期性、投資大、帶動效應強的項目建設。既能帶動地方投資，促進地方就業，增加地方財政收入。同時也能通過發電、養殖和發展旅游，也能促進水力資源的充分利用、多方增效。另一方面改善生態環境。水利設施的建設在遵循自然、開發自然的同時，水利建設可以促進經濟社會發展，幫助廣大群眾脫貧致富，有利于解決“人口－貧窮－環境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態破壞。更重要的是，水利水電工程可以直接發揮其生態功能。小水電代燃料工程，電價低廉，農民用得起、愿意用、喜歡用，避免了農民上山砍柴破壞森林植被，生態保護作用顯著；水土保持工程的生態功能則更是不言 。同時農村安全飲用水建設，減少群眾打井利用地下水，保護地下水資源。