淺議城市近郊風(fēng)景區(qū)城景土地協(xié)調(diào)

常軍 佘高紅

1 城市近郊風(fēng)景區(qū)概念示意圖

中國古代城市在選址、布局等方面注重自然環(huán)境條件，講究城市位置選在依山傍水、氣候宜人、肥田沃野、森林茂密之處，講究風(fēng)水，體現(xiàn)了樸素的生態(tài)意蘊(yùn)。[1]城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)正是在這種城市觀的影響之下結(jié)合自身的自然稟賦而形成的一種特殊類型的風(fēng)景區(qū)，其與城市關(guān)系密切，承擔(dān)供市民及游客游覽、休憩、娛樂等功能的同時(shí)也是重要的自然資源及承載歷史文明的珍貴遺產(chǎn)（圖1）。因此，城市近郊風(fēng)景區(qū)的土地利用應(yīng)合理規(guī)劃以協(xié)調(diào)風(fēng)景保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)景資源的可持續(xù)發(fā)展。在我國風(fēng)景區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，城市近郊風(fēng)景區(qū)面臨著城鎮(zhèn)化對風(fēng)景用地的蠶食，大眾旅游對景區(qū)環(huán)境的壓力及部門條塊分割造成管理不力等挑戰(zhàn)。本文從以下幾方面淺議城市近郊風(fēng)景區(qū)與城市的土地協(xié)調(diào)。

1 城市近郊風(fēng)景區(qū)概況

截止2012年12月我國先后分八批審定公布了225處國家級風(fēng)景名勝區(qū)[2],737處省級風(fēng)景名勝區(qū)。按照《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T121-2008），我國的風(fēng)景名勝區(qū)按照其主要特征可分為14類[3]。

結(jié)合周公寧的研究[4]，本文從風(fēng)景區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)關(guān)系的角度進(jìn)一步細(xì)化城市近郊風(fēng)景區(qū)的概念。本文所指城市近郊風(fēng)景區(qū)即為位于城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，限定或部分限定在城市建成區(qū)，且以城市主中心為起點(diǎn)行車半小時(shí)可抵達(dá)的風(fēng)景區(qū)。該類風(fēng)景區(qū)與城市建成區(qū)空間距離近、可達(dá)性高且可便利地周轉(zhuǎn)游客、可借助城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施來滿足景區(qū)需求。……