鄂爾多斯市土地整治成效顯著

■　文/李　云　楊凌云

鄂爾多斯市土地整治成效顯著

■文/李云楊凌云

■ 整治后的土地成為良田

土地整治工作是國土資源管理工作中的一項重要任務。回顧鄂爾多斯市土地整治工作的發展歷程，土地整治在保護耕地、增加農民收入、建設現代農業和促進土地資源可持續利用等方面，發揮了不可替代的重要作用。主要體現在以下幾個方面。

增加耕地面積，提高土地利用率

土地整治作為提高耕地質量和增加耕地數量的重要手段，在建設用地持續增長情況下，有效地保證了全市耕地總量動態平衡。截至目前，鄂爾多斯市正在建設和已經完成國家和自治區投資土地整治項目41.67萬畝，投入資金4.35億元，新增耕地4.37萬畝。此外，還有3.81萬畝土地整治項目即將開工建設，項目建成后新增耕地1，654.50畝。與此同時，2010年鄂爾多斯市相繼被列入國家整體推進農村土地整治重大工程示范區和自治區農村土地整治重點工程建設區，于2010年～2012年內，在鄂爾多斯市達拉特旗和杭錦旗整治土地45萬畝，總投資6.8億元，新增耕地4.35萬畝。

土地整治通過規整田塊，為農業現代化、集約化經營創造有利條件，促進小農業向現代大農業的轉變，使項目區農、林、牧用地更趨合理。項目區整理前土地利用率平均為88.77%，整理后達到100%，有效提高了農用地利用率。

改善農業生產條件，促使農業增產農民增收

首先，通過土地整治，進行土地平整、新建或改造農田水利設施和田間道路、種植防護林，使項目區由過去中低產田轉變為“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高效農業生產基地。土地生產能力明顯提高，以玉米為例，產量由過去900斤/畝提高到1，100斤/畝，農民經濟收入平均增加300元～340元。其次，通過土地整治改善農業生產條件，使農業生產成本降低，農民增加收益。以整理后灌溉方式為噴灌的項目區為例，農業生產節水、節電30%以上，生產成本每畝平均降低80元～110元。第三，通過土地整治，大批農業生產勞動力得以解放，剩余勞動力轉移至二、三產業繼續增加收入。項目區群眾馬明清，是達拉特旗白泥井鎮基本農田土地整治項目區眾多受益群眾之一，通過走訪得知，他家有耕地70畝，土地整治前全家年收入不到4萬元。而目前，他把整理后的耕地承包給企業，僅此一項就年收入3萬多元，自己又在企業打工月薪近3，000元，兒子在呼和浩特市年薪6萬元，女兒在康巴什汽車工業園區打工月薪1，800元，收入是過去的好幾倍。

■ 土地整治現場

促進土地生產經營方式變革，實現農業生產現代化

改革開放初期實行農村土地家庭承包制只解決了當時的溫飽問題，自耕農體制下的小生產經營方式分散作業，使農戶土地閑置和低效率運用，農民種地虧損，農業生產邊際成本高于邊際效益，農產品科技含量低，品質和產量不太高，沒有更廣闊的國內國際市場通路，經營方式原始而粗放。農村土地使用權、經營權從分散轉向集中，從經營粗放轉為集約化精細化，勢在必行。

土地整治為土地生產經營方式向規模化、產業化、集約化發展，創造了條件。通過土地整治，對田、水、路、林的大規模綜合整理，為農業生產提供了完整的灌溉、排澇、機械耕作以及農產品運輸等保障體系，增強了農業綜合生產能力。農民們逐漸將土地使用權集中到種植大戶或農業企業手中，促進土地規模化、產業化、集約化經營，逐步實現農業生產現代化。

目前，鄂爾多斯市盛源農業開發有限責任公司、蒙裿種業有限責任公司、新天綠有限責任公司和騎士乳業集團等一批龍頭企業已經開始承包經營整理后的耕地，逐步形成以農戶為基礎，以龍頭企業為依托，以系列化服務為手段，通過實行種養加、產供銷、農工商一體經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統的農業產業化生產經營模式。

自鄂爾多斯市開展土地整治工作以來，共安排實施國家、自治區投資等各類土地整治項目82個，項目總規模106.72萬畝，總投資14.88億元，新增耕地10.43萬畝。尤其2010年以來，自治區政府對鄂爾多斯市土地整治工作加大支持力度，達拉特旗農村土地整治重大工程和杭錦旗農村土地整治重點項目相繼落實，鄂爾多斯市土地整治規模和投資金額創歷史新高。

項目實施過程中鄂爾多斯市嚴格執行國家和自治區土地整治管理辦法，攻堅克難，解決了項目區外圍電力不足、配套資金落實困難等一系列影響項目進度和工程質量的問題。到目前全市已完成土地整治項目59個，整治土地75.6萬畝，新增耕地8.23萬畝，投入資金11.08億元。土地整治工作不僅增加了耕地，改善了項目區群眾的生產生活條件，而且使土地生產經營方式向規模化、產業化、集約化進一步發展，促使農業增產農民增收。

下一步鄂爾多斯市將繼續加大土地整治實施力度，積極向國家和自治區爭取土地整治專項資金，把土地整治規模做大，標準提高，惠及更廣大的農村群眾。

文/鄂爾多斯市國土資源局