世界圍填海發展歷程及特征＊

岳奇，徐偉，胡恒，張靜怡

（國家海洋技術中心 天津 300112）

1 研究背景

近年來，隨著我國經濟的快速發展，土地緊缺的矛盾日益突出，沿海地區把尋找土地的目光投向了大海，海洋漁業、臨海工業、旅游、港口經濟的發展等都產生強大的圍填海需求。填海解決了城市建設、臨港工業區、港口碼頭和物流區的用地需求，緩解了經濟發展和建設用地不足的矛盾，取得了顯著的經濟效益。如天津市臨港工業區一期20km2圍海造陸工程，形成的土地直接經濟價值達百億元。

與此同時，由于圍填海活動的評估、論證、公眾參與、規劃與管理等制度體系尚不完善，無序無度的圍填海已經給海洋環境帶來多方面的負面效應，造成部分地區海岸生態系統退化，海洋環境污染加劇，宜港資源衰退，近岸海島滅失，自然岸線比例急劇下降，甚至引發了一定的社會問題。

在此現狀背景下，本文對世界圍填海的分布、典型國家的圍填海發展歷程及其特征進行了分析研究，并在此基礎上，提出了世界圍填海的5種需求模式及發展規律，借此希望對我國的圍填海發展提供經驗借鑒。

2 我國圍填?，F狀

根據國家海洋局每年公布的全國海域使用管理公報，2002—2013年年底，全國累計確權填海面積為11.09萬hm2，平均每年1萬hm2。

全國圍填海造地在區域分布上，主要集中分布于浙江省、福建省、江蘇省、遼寧省和天津市等區域，占到同期全國圍填海造地總面積的68.89%，比例分別為16.57%、15.63%、14.05%、14.00%和12.64%（圖1）。

圖1 我國圍填海分布情況（2002－2013年）［1］

3 世界圍填海分布

3.1 圍填海的主要國家和地區

世界圍填海主要分布在4個區域，分別是東南亞沿岸（中國、日本、韓國、新加坡等）、波斯灣沿岸（迪拜、卡塔爾等）、歐洲（荷蘭、希臘、德國、英國、法國等）、美洲沿岸（美國東海岸、墨西哥灣沿岸等）。

3.2 遙感可視的圍填?？偭考胺植?/h3>

為研究各國的圍填?？偭?，本研究采用了遙感影像提取的方法，利用Google earth遙感影像，對世界主要國家和地區圍填的區域分別進行提取，并計算其加總面積，可得每個國家的填?？偯娣e（表1）。

表1 根據遙感提取的世界各國填海總面積情況［1］

4 典型國家圍填海發展歷程及特征

4.1 日本

日本的國土狹小，但海岸曲折、漫長，海灣眾多。日本很早就開始圍海造地。日本的圍填海大致經歷了4個階段（表2）：在1945年之前為圍填海發展的初期，主要用于為農業和工業發展提供用地保障；第二次世界大戰后的1946－1978年是日本工業迅速發展和恢復的重要時期，到1978年，日本人造陸地面積累計約達73700hm2，主要用于港口和臨港工業，在太平洋沿岸形成了一條長達1000km余的沿海工業地帶［2］；1979－1986年，日本的圍海造地開始進行結構化調整，用途轉向第三產業，并更多地考慮環境效益，圍海造地的規模和速度大大減??；進入20世紀90年代，日本經濟增長緩慢，工業對土地的需求趨緩，社會公眾對圍填海的生態環境影響更加關注，日本的圍填海開始逐年下降，特別是工業用圍填海下降最多，一直到目前，日本的圍填?；旧媳３置磕?00hm2的總量。

表2 日本圍填海發展歷程

日本圍填海管理主要經驗有以下幾點。

（1）制定完善的法律法規體系。日本在1921年就頒布了《公有水面埋立法》，建立了圍填海的許可、費用征收和填海后的所有權歸屬等管理制度。

（2）充分發揮市場在調節圍填海總量中的作用。政府采取“不鼓勵、不限制”的中立態度 ，以需求為主導、通過市場規律來調節。

（3）注重區域的整體規劃。從國家全局角度制定沿海地區發展的總體規劃，對重點發展地區，如一些布置有產業帶的較大海灣，有較為系統的總體空間規劃［3］。

（4）注重圍填海的平面設計。對于基本功能岸段內的圍填海項目進行平面規劃，設計項目的布局與形態，以人工島式居多，自岸線向外延伸、平推的極少，工程項目內部大多采用水道分割，很少采用整體、大面積連片填海的格局，在岸線形態上，大多采用曲折的岸線走向，極少采取截灣取直的岸線形態。

4.2 韓國

韓國的圍填海起步較早，早起的填海主要用于擴充農耕用地，解決農業用地緊張的制約，其圍填海的發展歷程可以分為5個階段：一是1910年的圍填海萌芽期，主要是一些小規模的圍填海工程，主要用于農業；二是1910－1945年，是韓國圍填海開始期，填海工程分布廣，主要用于農業種植；三是1950－1980年，韓國的圍填海迎來蓬勃發展期，填海的用途逐漸向水利工程、工業建設等方向轉變；四是1980－1990年的轉型期，圍填海的主要用途已經變成工業、交通運輸或綜合利用，農業用已占少數；五是1990年至今，民眾開始意識到圍填海的環境影響，政府開始采取謹慎的圍填海政策，每年僅有較少的圍填海實施［4］（表3）。

表3 韓國圍填海發展歷程

韓國的圍填海管理主要經驗有：

（1）完善的法律法規。有關圍海造地管理最重要的法律為1961年頒布的《公有水面管理法》及1962年頒布的《公有水面圍填法》，以這些法律法規為基礎，形成了完善的圍填海使用申請審批制度程序（圖2）。

圖2 韓國圍填海審批流程

（2）實施圍填海的總量控制。制訂了公有水面圍填?；居媱?，該計劃每10年制訂一次，每5年進行研究一次，必要時可隨時進行更改。

（3）廣泛的公眾參與和謹慎的圍填海管理政策。由于政府逐漸意識到公眾對圍填海的關注，并認識到圍填海對環境的影響，韓國政府采取了謹慎的圍填海政策，對只有公眾認可的填海項目才可以實施。以世界最長防波堤新萬金工程為例，該工程經過長達15年，先后經歷5任總統，斥資1.9萬億韓幣，2006年4月21日合龍，并經歷了4年的修繕之后才竣工完成。

4.3 荷蘭

荷蘭圍填海造地規模宏大，技術要求較高，有近800年的歷史，并因此而著名。荷蘭位于西歐北部，面臨大西洋的北海，處于馬斯河、萊茵河和斯凱爾特河的下游河口地區，是西歐沿海平原的一部分。荷蘭海岸線長約1075km，境內地勢低洼，其中24%的面積低于海平面，1／3的國土面積僅高出海平面1m［5］。從13世紀至今，荷蘭國土被北海侵吞了5600km2余。為與洪水抗爭，排除積水，防洪防潮，拓展生存空間，荷蘭開展了大規模、長期持續地圍填海造地行動。目前，荷蘭全國圍海造陸面積達5200km2，擋潮閘建筑技術水平居世界前列［6］。

荷蘭圍填海造地的發展歷程具體可以分為4個 階段：一是13—16世紀緩慢發展時期，利用最原始的方法，選擇天然淤積的濱海淺灘，用木樁及枝條編成阻波柵，圍出淤積區，在區內挖分布均勻的淺溝［7］；二是17—19世紀飛速進展時期，進入17世紀，荷蘭國力增強，達到歷史上“黃金時代”。一方面風車得到改進，提高了排水效率；另一方面商人的投資力度加大，造地速度大大加快；三是20世紀全盛時期，進入20世紀，出現了柴油機和電力取代蒸汽動力，圍海、排湖造田的規模進一步擴大；四是21世紀以來退灘還水時期，前3個階段主要是出于生存安全的需求，第四個階段是為了追求與自然和諧相處［8］（表4）。

表4 荷蘭圍填海發展歷程

4.4 卡塔爾

卡塔爾位于阿拉伯灣西海岸的中部，是由沙特阿拉伯向北延伸的一個半島，周圍有幾個島嶼。從南到北全長160km，自東向西寬80km，包括諸島在內總面積11532.5km2?？ㄋ?971年才獨立，憑借豐富的石油和天然氣儲量，使得該地區人均GDP高達9萬多美元，堪稱世界上最富有的國家。

卡塔爾圍填海發展起步較晚，但起點高，發展迅速。具有特色的填海工程包括珍珠島填海、LUSAIL填海工程和伊斯蘭博物館填海工程等。其圍填海發展的特點有：

（1）起點高，注重高品位?？ㄋ柈數爻缟薪ㄔO具有地標性的建筑，傾向將海岸建設成優美的景觀廊道，如伊斯蘭博物館由華人設計師貝聿銘設計，突堤與人工島相連，突堤為透水結構，人工島四周采用直立式設計，沒有不美觀的海岸裸露。

（2）注重水循環。注重將填海設計成水道交割的區塊，水道往復、水流通暢，從而保證填海區域的生態功能最大化。

（3）采用獨特的內挖式填海。由于卡塔爾地區并不缺少土地資源，填海主要是為了營造優美的海岸環境，因此為節省土石方、就地取材、減少運輸成本，采用了向岸內挖的方式進行“填?！?，通過這種方式起到對海岸進行整治、修復、開發的目的。

4.5 迪拜

迪拜是阿聯酋7個酋長國之中第二大酋長國，近年來迪拜的發展速度較快，已從20世紀60年代的小漁村變成今天享譽全球的現代化大都市。為了與新加坡、香港、拉斯維加斯等在商業、休閑領域競爭，迪拜酋長國提出了建設海上人工島的宏偉工程。這項工程設計為朱邁拉棕櫚島填海工程、阿里山棕櫚島填海工程、代拉棕櫚島填海工程、世界島填海工程、海運城填海工程。目前，棕櫚島和世界島的開發已經基本完成。

迪拜的填海主要特征有：① 整體規劃。迪拜海上人工島工程是以迪拜酋長家族為主導進行的大規模圍填?；顒樱云淇刂频腘akheel公司負責規劃、設計和開發，政府部門發揮的作用實際上是為其提供服務。② 不占用自然岸線，注重延長岸線。迪拜海上人工島工程建設后可增加海岸線1000km余。③ 大量采用仿自然生態設計。填海工程大量采用了優美形態，如采用了棕櫚島、世界地圖等形象，給人印象深刻，已成為當地標志性工程。④ 注重環境影響，分散式開發。迪拜棕櫚島和世界島工程是目前世界上大規模圍填海的最先進模式，將大塊的填海分散呈小塊島嶼組團的方式，其在設計上注重環境影響，時刻注重突出“親水性”。

5 研究結論

5.1 圍填海主要可分為5種需求模式

不同國家，因不同的國情，特別是不同的地理環境特征，圍填海造地的原因及做法各不相同，其結果也各異［9］。圍填海的主要作用有：防災減災、形成農耕用地、形成工業用地、形成城鎮生活用地［10］、形成景觀或生態功能空間。根據各國圍填海造地的成因可以分為5種類型：防災減災需求主導、農業需求主導、工業需求主導、城市化需求主導、景觀生態需求主導（表5）。

表5 圍填需求類型

5.2 填海規模及速度和經濟發展速度正相關

填海是由需求主導的人類活動，縱觀每個國家的圍填海發展歷程，圍填海的規模取決于需求規模，圍填海的速度受制于填海技術和需求的迫切程度，而需求規模、填海技術和需求的迫切程度都直接間接地反映了經濟發展速度。根據生產要素分配理論，當在一定時期，一個國家經濟快速發展時，就迫切需要發展所需的空間這一生產要素及時給予供給，而陸域空間有限，加之短時期內生產力水平不會產生質變，進行圍填海是最行之有效的發展空間拓展方法。因此，當一個國家經濟快速增長、人口膨脹期，填海規模和速度越大；反之，當一個國家的經濟、人口增速趨緩，填海規模和速度隨之下降。

5.3 填海用途反映國家總體經濟社會水平

研究表明，每個國家在不同的歷史時期圍填海的主要用途變化呈現一定的規律性。就每個國家而言，在發展初期，填海主要用于糧食生產；隨之進入現代化建設階段，填海主要用于工業、港口；進入現代化后，填海逐漸成為增加親水空間、提供景觀生態區的重要手段。就整個世界圍填海發展歷程而言，發展中國家大部分仍處于通過填海為農業、工業用地提供發展空間的階段，發達國家已經越來越注重填海的生態環境保護和景觀設計，填海主要用于增加親水空間。

綜上，我國應結合當前社會經濟發展現狀，對比世界其他國家，吸取他們在圍填海管理中的經驗，為當前我國的圍填海發展提供借鑒。

［1］國家海洋局 .海域使用管理公報 ［R］.北京：海洋出版社，2002－2013.

［2］陳小睿，宮海東，單寶田，等 .膠州灣海洋微表層銅絡合的容量［J］.環境科學，2006，27（5）.

［3］考察團 .日本圍填海管理的啟示與思考［J］.海洋開發與管理，2007，24（6）.

［4］孫麗，劉洪濱，楊義菊，等 .中外圍填海管理的比較研究［J］.中國海洋大學學報：社會科學版，2010（5）.

［5］李榮軍 .荷蘭圍海造地的啟示［J］.海洋開發與管理，2006，23（3）：31－36.

［6］吳永森，辛海英，吳隆業，等.2006年膠州灣現有水域面積與岸線的衛星調查與歷史演變分析［J］.海岸工程，2008，27（3）.

［7］賈怡然 .填海造地對膠州灣環境容量的影響研究［D］.青島：中國海洋大學，2006.

［8］李玉，俞志明，曹西華，等 .重金屬在膠州灣表層沉積物中的分布與富集［J］.海洋與湖沼，2005，36（6）.

［9］劉洪濱，孫麗 .膠州灣圍墾行為的博弈分析及保護對策研究［J］.海洋開發與管理，2008，25（6）.

［10］胡斯亮 .圍填海造地及其管理制度研究［D］.青島：中國海洋大學，2011.