全球公域秩序的現狀及挑戰

鄭英琴

我認為，全球公域本身就是一種秩序，它可以包括哪些領域，這個界定是很重要的。這是全球公域本身的一個特征，概括起來可能主要有兩點：一是所有權的公共性，它是屬于全人類的，不屬于任何單一的行為體。一是使用權的開放性，全人類任何行為體都有使用權。但是這種開放性并不是百分之百的，有些是有門檻要求的。比如極地和太空，對于科技水平的要求很高。還有，就是這種使用權并不是完全非排他性的，有些方面一旦被使用，就是被占有了。比如一些國家在南極的某些科研要點地段建立了科考站，其它國家就無法在這個地方再建。衛星軌道的占用也是這樣。所以從全球公域本身的特點來講，它本身就包含著某種矛盾。因此，與它有關的一些秩序，可以從兩個層面來理解。從宏觀層面來講，如果全球公域被界定為全球共同遺產，就表明它應有某種超越國家主權的治理原則，應由全人類來共同利用，實現全人類的利益。但在實際操作中我們看到，公域中存在著一種“體系中的體系”，就是存在著主權國家權力的競爭，還有全球商業性的存在。這一方面是由于在全球公域最主要的行為體是主權國家，另一方面，全球公域的治理很多是指向傳統的安全領域，例如外層空間和海上通道的主權管轄等等。

所以，這里就包含著一些矛盾。比如全人類的公共利益，以及單個國家或某些國家的國家利益之間有一些沖突?！?br>