江蘇沿海開發中產業結構存在的問題與對策研究

吳明圣,陳蔓生

（南通職業大學,江蘇 南通 226007）

1 江蘇沿海產業發展的現狀

江蘇省沿海地區2014年國民生產總值達13299.8億元，占江蘇省全省的比重達17.2%，同比增長12%，以2.2個百分點高出全省平均增幅；江蘇沿海地區公共財政預算收入1287.4億元，同比增幅達到15.5%；固定資產投資6932.2億元，同比增幅6.9%。連云港港、南通港吞吐量突破2億噸，鹽城大豐港超3000萬噸，增幅61.2%，沿海港口港城互動、港產聯動效應日益彰顯。蘇東沿海產業結構不斷優化，三次產業比重由2009年的12.7:52.1:35.2轉變為2014年的12.69:47.47:39.84。江蘇沿海經濟整體強勢推進的同時，其產業發展也出現了新的特點：

1.1 新興產業迅速發展壯大

連云港高新技術產業產值年均增長60%以上，新能源、新材料、新醫藥和高端制造業占全市規模以上工業產值的46.4%；南通高新技術產業產值突破3000億元；鹽城光伏、風電和環保產業發展勢頭迅猛，全市風電裝機87萬千瓦、光伏裝機200兆瓦，占全省50%左右。

1.2 以港口為龍頭的基礎設施不斷完善

加快以港口為龍頭的深水航道和大型化、專業化、規模化碼頭建設步伐，沿海主樞紐港、組合港、產業港優勢互補的港口群基本形成。連云港港作為國家沿海主要港口及區域性中心港口，不斷加快深水航道建設，開辟新港區，拓展服務領域，提升為中西部地區服務的能力；南通港主要發揮溝通江海區位優勢，推進江海聯運，加強與長江中上游港口的合作，建設能源、原材料綜合性物流加工基地；鹽城港按照建設國際航運中心的要求，明確各港區的功能定位，以臨港產業項目為依托，加快港區建設，增強對腹地經濟發展的服務帶動作用。

1.3 中心城市產業發展的輻射作用逐漸凸顯

堅持新型工業化與城市化相結合，以工興港、以港興城、港城聯動，優化城鎮空間布局，提高城鎮規劃和建設水平，推動城市快速發展和城鄉發展一體化；堅持產業發展和城市建設同步規劃，以全新思路、國際視野構建沿海城鎮體系，強化中心城市帶動作用，加快形成沿海城鎮帶，沿海地區城鎮建設以前所未有的速度向前推進，港口、港城和臨港產業協調發展。2014年，連云港、鹽城、南通沿海三市城市化率分別達到56.3%、57.5%和59.8%，分別比2011年提高了2.11、2.62、2.41個百分點；沿海三市城市建設步伐明顯加快，三市中心城市建成區面積分別達130、91.5、118平方公里，基本都達到了100平方公里左右的規模。

2 江蘇沿海開發中產業結構存在的問題

近年來，江蘇沿海開發取得較大的成效，但其產業結構仍然存在著很多不足，主要問題有：

2.1 產業結構層次不合理

江蘇沿海開發進程正不斷加快，經濟增長速度較快并超過江蘇省平均水平。產業結構雖然得到一定程度的提升，但與其他沿海發達地區以及國家和省政府對于沿海開發的產業結構要求相比還存在較大差距。2014年江蘇沿海地區的三次產業結構比值為：11.52:46.73:41.75，而江蘇省三次產業比值為：12.69:47.47:39.84，遠低于山東沿海三次產業結構比值(8.3:49.7:42.0)以及國內外發達沿海地區。可見，江蘇沿海開發中，第一產業比重偏高，而二三產業比重偏低。同時，江蘇沿海開發中缺乏重點主導產業的培育，沒有能產業關聯效應的主導產業及產業群發揮經濟帶頭作用。很多產業的產業鏈還沒有形成，產業間相互關聯度不強。在江蘇沿海開發中的重要任務之一就是要促成產業結構的合理化，優化三次產業的結構，及產業間關聯性、引領性的培育。

2.2 產業結構培育類同程度偏高

江蘇省沿海三市在沿海開發中對產業培育、承接、規劃相似度較高。江蘇沿海三市的主導產業選擇中，南通的主導產業主要有紡織產業，紡織組裝、鞋帽產業，農副食品加工產業，化學燃料及化學制品產業，通用設備產業等；而連云港的主導產業主要為醫藥產業，農副食品加工產業，石油加工、提煉及核燃料加工產業，有色金屬冶煉及壓延加工產業，化學燃料及化學制品產業等，鹽城的主要產業有化學燃料及化學制品產業，紡織產業，通用設備制造業，交通運輸設備制造業，皮革、毛皮及其制品產業。可見，南通、連云港及鹽城在主導產業選擇上有較大的產業同構，特別是南通與連云港的農副食品加工產業，南通與鹽城的紡織產業、通用設備制造產業，以及南通、連云港和鹽城的化學燃料及化學制品產業等。除了上述主要產業外，其他產業江蘇沿海三市的產業同構現象也相對較嚴重。

2.3 主導產業的引領效應偏弱

主導產業可以對區域經濟發展起到輻射與帶動作用，對區域經濟的發展非常重要。江蘇沿海經濟的發展離不開主導產業的引領效應。當前，江蘇沿海開發中還沒有形成標桿性的主導產業及領軍性產業。紡織產業曾是南通的支柱產業，有較完整的產業鏈并形成一定的產業集聚效應，但其產品創新不足，品牌設置后，加上近年國內外經濟環境的變化，使得南通紡織產業發展裹足不前，不能輻射帶動南通地區的其他產業發展。連云港具有獨特的區位優勢，其農業、海洋及港口資源優越，但長期缺乏科學合理的規則、培育力度不足等，使得連云港地區也沒能培育出具有帶動力量的主導產業。鹽城主交通運輸設備制造產業發展迅速，特別是汽車產業更是鹽城的主導產業，但鹽城的汽車產業發展與長三角其他地區的汽車產業相比，還有較大的差距，其產業的輻射與帶動作用還沒有顯現。

2.4 沿海區域要素利用效率不高

產業培育與發展需要各種生產要素資源的合理配置與利用。沿海產業發展實踐證明，產業發展中如果資源要素利用不當，就會對沿海開發中用地、港口構建以及生活平衡產生負面影響。江蘇沿海區域有著豐富的勞動力資源，但其綜合素質不高，綜合性高技能人才缺乏，不能滿足江蘇沿海產業發展對勞動人的需求。江蘇沿海開發對資源的利用中，沿海三市各自為政，沒有協調統一的規劃指導部門對沿海資源進行科學、合理有效的規劃與整合，產業結構發展類同、相互攀比、惡性競爭。這導致沿海經濟發展中開放度低，產業布局松散，重工業發展有余而服務業發展不足，沿海區域內資源利用率低下。

3 江蘇沿海開發中產業結調整對策

3.1 科學合理規劃產業結構與布局，培育主導產業

江蘇沿海產業發展應以城市為基地，以港口為依托，綜合考慮其資源優勢和現在產業基礎，對沿海開發中的產業進行調整、重構與培育。南通地處江海交匯之地，應當充分利用其區位優勢及現有產業基礎進行基于“江海聯動、陸海聯動”基礎上的主導產業確立。南通應當結合其良好的工業基礎，積極發展臨港工業、濱海旅游業、船舶工業、現代集裝船舶業等高附加值產業的培育。同時，積極通過內生培育機制，將南通內陸工業向沿海福射，建立陸海統籌發展機制，實現沿海沿江互聯互動，加強與上海的策應與產業對接。連云港港口資源是江蘇省最好的，應當將其視為江蘇沿海開發的重點，而不只是視其為連云港的獨特資源。所以，連云港沿海產業規劃應當基于其港口優質資源進行科學合理進行選擇，優先將現代港口服務業、現代港制造業以及港口物流業確定為其主導產業加以培育。鹽城應結合其自身條件將其打造為“長三角自然生態區”，其主導產業應當優先發展現代能源工業和生態旅游休閑產業，以此構建鹽城沿海環保低碳產業，并將其打造為長三角地區的朝陽產業。

3.2 避免同質重建，優化產業布局

江蘇沿海開發中，沿海三市各自為政、相互博弈、惡性競爭、產業類同，這不僅造成產業布局重復，還造成資源與產能的浪費。江蘇沿海產業發展應當有協調統一的規劃，江蘇沿海三市應當分清自身的優劣勢，并結合現在產業發展情況合理進行產業布局。將南通確立為現代船舶制造工業、臨港裝備產業以及船舶設備修造業為核心的多功能區域，以南通良好的內陸產業基礎帶動其沿海開發；將連云港確立為重點港口和臨港工業發展功能區，建立以港口經濟為主導產業的產業群；將鹽城確立為濱海生態旅游產業和綠色能源產業發展功能區，強調產業的生態環保與低碳節能，做到產業發與生態經濟良性循環發展。

3.3 培育現代制造業，力促產業結構優化升級

第二產業的發展必須依靠先進的現代制造工業，并以此帶動產業全面發展，江蘇沿海開發產業發展應當以先進制造業為主導。首先，充分利用江蘇沿海內陸產業基礎、資源條件以及區位優勢，構建多產業聯合的臨港產業集群；以紡織工業、現代海洋業為主體的優勢產業集群；以新材料、生物醫藥、新能源為代表的新興產業集群。其次，依托區域內資源及政策優勢，組建連云港核—風電產業組合，鹽城風電一光伏產業組合，南通風電一氣電產業群；再次，依托產業及區位優勢，構建沿海服務產業群，重點發展現代物流產業、金融服務業、濱海莊旅游以及研究與開發機構等。然后，依據江蘇沿海的優質土地、潮汐以及氣候等資源發展和培育現代沿海農業，重點建設“三大基地”：以鹽城為主體的國家商品糧基地、以海洋特色農業與農產品加工為代表的高效農業基地、以沿海休閑度假和城郊休閑為特色的觀光農業基地。

3.4 加強產業創新，大力推進產業升級

江蘇沿海產業展中存在產業附加值低下，科技成果轉化率低，新興產業比重較低等。基于此，江蘇沿海地區應充分利用沿海開發機遇，推進產業優化升級，積極加快新興產業、高新技術產業以及現代服務業的發展，注重投入產業，構建新型產業鏈，帶動產業整體效應。首先，提升傳統產業升級，江蘇沿海傳統產業占比較高達到70%，特別是紡織服裝、冶金、輕工、建材四大產業在江蘇具有相當的規模，并被江蘇確立為轉型主要產業，抓住江蘇省轉型升級的機會，選擇優勢產業作為升級重點，切實促進沿海地區產業的發展。其次，加強自主創新和內涵建設。江蘇沿海只有加快建立技術創新體系，高水平建設創新載體和服務平臺，重點支持企業培育自主知識產權和自主品牌，加快建立高新產業園區，才能發揮其后發優勢，促進產業結構的成功轉型升級。最后，力促服務業的發展。江蘇沿海地區服務的發展相對滯后，隨著江蘇沿海產業升級優化，需要有多樣化、專業化的配套服務，要圍繞制造業升級，加快發展生產性服務業，特別是金融，研發，物流，會展，市場等生產性服務業。既要大力發展城市商貿業和新興服務業，又要適應城鄉居民消費結構的轉型升級，繼續改造提升傳統商貿業，鼓勵發展專業市場、社區服務等新興服務業。

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