中國養老產業標準化探索

楊曉峰++周飛舟

【摘 要】我國養老產業發展還處于起步階段，有關養老產業的標準體系還不夠完善，導致養老產業發展緩慢。對當前國際和國內人口老齡化現狀進行了概括，對養老產業發展中出現的問題進行分析，最后對養老產業標準化工作提出了加強標準化建設、強化標準執行監督工作、加快專業化人才的培養和加大對養老產業的投入的建議。

【關鍵詞】養老產業；標準化；人口老齡化

0 引言

截至2014年，中國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%，據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》預計，未來15年里，全國的老年人口規模將突破4億。老齡化程度發展快、老年人口激增、高齡化和空巢化趨勢明顯、城鄉老齡化差別大等一系列問題已經逐漸演變成了影響我國經濟發展的重大問題之一。同時我國的養老事業的發展嚴重滯后，養老機構管理水平、服務質量與國外相比還很落后，養老設施匱乏，各種養老服務還不夠規范，養老制度還不夠完善，因此，為了推動我國養老問題的解決、規范養老產業的發展、維護老年人的權利，我國應加快建立和完善與老齡化進程相適應、與經濟承載能力相協調、與社會發展相統一的養老標準體系。

1 人口老齡化現狀

1.1 人口老齡化的定義及根源

人口老齡化是指因年輕人口數量減少而老年人口數量增加，而導致老年人口所占比例增長的動態過程。人口老齡化包含兩重含義：一是，指老年人口相對增加，在總人口中所占的比例逐漸上升的過程；二是，指社會人口結構表現出老年狀態，進入老齡化社會。根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會確定的標準為60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入老齡化。

導致老齡化產生的根源是多方面的，其中主要因素有如下三個：

（1）生產力的發展使人們的生活水平不斷提高，科學技術的進步讓許多疾病得到有效控制，人們在健康和長壽方面取得了突破，人口壽命得到大大延長。

（2）為了控制人口過快增長和減輕人口對社會經濟發展造成的壓力，實行計劃生育政策而出現的生育率降低。

（3）現代社會出現的諸多問題，特別是生活壓力，讓許多地區和國家出現少子化現象。

1.2 中國老齡化現狀

早在1999年，我國就已經進入了老齡化社會，截至2014年，中國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%，而這一比例已經高于聯合國傳統老齡社會10%的標準。據預測，2015年以后我國將迎來老齡化的高峰期，未來20年中國的老年人口比例將會超過20%，平均每年將會增1000萬老年人，而到2050年，老年人口總量將超過4億，高齡人口將達到9500萬，同時我國也逐漸出現了少子化現象，特別是沿海地區，由于生活節奏的加快、工作壓力的增加、生活壓力的加大導致丁克家族逐漸盛行，加之多年的計劃生育政策的實施，我國出生率已經逐年下降，2013年出生人口1640萬人，出生率僅為12.08‰，在老齡化和少子化的雙重壓力，將導致我國人口結構失衡，進而應發各種社會問題。

在應對老齡化、少子化程度加劇的同時我國還將面臨三個嚴重問題：

（1）未富先老。近年來我國經濟發展迅速，并已經成為世界第二大經濟體，然而我國仍不是經濟強國，我國的人均GDP為4385美元，是日本的1/10和美國的1/11，應對老齡化社會的經濟能力還比較低。同時我國城鄉收入差距大，沿海與內陸發展不平衡，應對老齡社會的能力也存在差距。

（2）未備而老。應對人口老齡化的問題，我國在經濟、制度、認識等準備都不充分，養老保障制度缺失嚴重，養老服務事業發展嚴重滯后，養老市場供應嚴重不足。同時在社會發展方面，特別是有關民生的住房、社會保障、醫療、教育等方面的改革發展十分緩慢，農村的社會保障制度發展嚴重滯后。面對人口老齡化程度的加劇，對老年人的長期照料服務和養老資源分配等社會管理以及政策體系，都處于缺失狀態，如果解決不好將會嚴重影響我國經濟發展、社會進步和政治穩定。

（3）孤獨終老。據統計，我國城市空巢老人比例已經達到49.17%，接近一半，而農村已經達到38.13%，相比于其他老人，空巢老人面臨問題更加嚴重，一是，經濟可能得不到保障；二是，日常照料得不到保證；三是，精神慰藉得不到滿足，空巢老人已成為全社會最弱勢的群體。

2 養老及養老產業

2.1 養老產業的概念

養老產業主要是指通過為老年人提供商品和服務來獲得營利的事業活動的總稱，以滿足老年人的多樣性的生活需求和高層次的文化需求，是一種以新型的市場模式，也被稱為老齡產業、老人福利產業、銀色產業等。隨著我國社會老齡化程度的不斷加深，養老問題已經演變成為了社會問題，而養老產業的發展對于緩解人口老齡化的發展壓力、照顧老人的家庭壓力、改善老年人的生活需求和精神需求、促進社會和諧、維護社會穩定等有著十分巨大的作用，養老產業作為新型產業逐漸受到社會的重視。養老產業作為一項重要的服務業，是國內服務需求的重要組成部分，養老產業的市場發展空間非常巨大，同時也是國家政策重點支持項目之一。目前我國養老產業的主要形式有以下幾種：

（1）養老服務業，主要是對老年人開展的生活照料、日常護理、康復治療等服務業務，同時還包括老年人的就業、教育、娛樂等諸多方面，在提高養老水平、促進生產、拉動內需、增加就業崗位等方面具有重要作用。

（2）老年用品業，主要是指是老年人專用的生活用品，如手杖、輪椅等；輔助用品，如助聽器、假牙等；專用食品，如低糖、低脂類食品，以及其他產品的生產、銷售、服務于一體的綜合性產業。隨著人們生活水平的提高，老年人對養老用品的需求也日益強烈，然而我國在這一領域的發展還十分落后，針對老年人的各種用品還有待進一步開發。

（3）老年金融產業。在發達國家，老齡金融產業已經比較成熟，老年金融在整個養老產業中有著舉足輕重的地位，是養老資金的重要來源之一。隨著個人理財業的興起，以及老齡化的加深，老年理財的市場需求也在快速增長，相比傳統的理財產品，老年人更加注重理財產品的穩健性、保值性和易操性。我國的的老年金融產業還出在起步階段，近幾年各大銀行也陸續發布了各種老年金融產品，如中信銀行推出的全國首張中老年客戶專屬借記卡“信福年華”卡。

（4）老年住宅產業，是一種跨行業的綜合產業，是指以建造和經營老年住宅為營利方式的產業，包括老年住宅的規劃和設計，住宅部件的開發和生產，老年住宅的建造以及老年住宅的經營、維修、管理和服務[1]。主要形式有老人公寓、老人集體住宅、老人社區等。目前國內對養老地產市場的發展還比較落后。

3 我國養老產業存在的問題

3.1 養老產業鏈還不夠完善

我國養老產業剛進入起步階段，養老產業鏈還不夠成熟，產業發展進度緩慢，企業投入巨大但是成效太小，產業發展不均衡。養老機構數量少，能夠提供良好服務的機構更少，特別是廣大農村地區，很難滿足不斷增長的老年人口的需求，同時養老機構分布不均，造成養老資源的浪費。養老服務過于單一，導致居民群眾參與養老服務的積極性不高，同時輿論宣傳力度不夠，社會化養老還沒有得到大多數人的重視，對養老機構也存在許多顧慮，導致養老機構發展緩慢。

3.2 養老產業標準還不夠完善

目前，在養老產業領域還沒有制定出一個獨立完善的標準體系，相關標準制定分散，已經出臺的大多為地方性標準，缺少國家層面的頂層設計，不利于養老產業標準化工作的開展，同時已有標準過于寬泛，缺乏實施細則、保障措施、評估監督等具體操作，可執行性不強。監管力度不夠，導致養老產業發展長期處于自發、無序的狀態，產業發展中的問題也難以及時反應給有關部門，這將嚴重阻礙標準體系的完善，也會影響養老產業鏈的發展和社會養老水平的提高。

3.3 缺乏專業性人才

我國養老產業剛剛起步，養老產業人才市場還不成規模，我國還沒有與養老產業相關的技術委員會和科研機構，這使得許多有關養老標準體系建設的課題沒有專業人員和機構進行研究。全行業缺人已是普遍，養老產業發展緩慢，人們對社會化養老期望降低，同時造成大量的資源浪費，經濟效益、社會效益不明顯導致投資商對養老產業投資熱情降低，產業發展資金不足，舉步艱難。

4 我國養老產業標準化發展建議

4.1 加強養老產業標準化體系建設

養老產業標準化是養老產業有序、健康、高效發展的重要保證，是促進養老產業發展、規范養老市場、提高養老服務水平、保證老人用品質量等的重要手段。只有加快建立和完善我國養老產業標準，才能切實提高老年人的生活質量，改善老年人的生活水平，才能促進養老資源的有效利用，并提升經濟效益和社會效益，也將為解決社會老齡化帶來的許多問題創造條件，對于緩解社會養老壓力，以及維護社會的發展和穩定具有重要意義。

當前我國應該加快有關養老產業各方面，如管理、服務、設施、工作制度等標準的制定工作，逐步建立以國家標準主體、地方標準和行業標準為補充的養老產業標準體系，并在實踐中不斷細化、調整和完善，并加強對養老產業標準化工作的政策支持和資金補助。同時積極引導和鼓勵養老住宅產業、養老服務業、老人用品業等其他養老行業參與到國家標準、地方標準和行業標準的制定工作當中，從而促進養老產業標準體系的完善，對推廣養老產業標準，增強服務者、管理者和經營者的標準化意識，都能起到很好的推動作用。

4.2 強化養老產業標準的執行監督工作

加強養老服務標準實施的監督管理工作，使標準化工作落到實處，有關部門應加強合作，建立相應的協調機制，建立專門負責評估、監督和管理養老行業的機構，對行業中出現的問題提出改進的意見，對老年人的需求和投訴要做到及時處理、嚴肅對待，以保障老年人的權利，并在工作中完整的評估、監督和檢查機制，從而促進養老產業持續健康地發展。監督和檢查范圍包括：服務方面，要求各養老服務機構根據老年人的特點，提供多元化服務，組織多種多樣的適合老年人的文體娛樂活動。

4.3 加快專業化人才的培養

建立和完善養老產業標準化培訓機制，加強專業的人員隊伍和專家隊伍的建設，并依托高校、職業院校、護理機構等單位，培養具有專業知識、專業技術的標準化人才。針對不同養老行業培養相關專業化人才，可在高校和技校開設與養老服務相關的課程，如老年護理、老年日常照料、醫療保健、精神關懷等，針對不同養老需求，開設專門服務于特殊老人的專業，并注重職業道德的培養，同時加強這方面的資金投入和政策扶持。加快養老產業人才市場的發展，及時發布人才需求信息，提供多種就業渠道，制定相應的特殊崗位補貼政策，提高護理人員收入，減少人員流動過快，從而建立起與養老產業發展相適應的人才隊伍。

4.4 政府部門應該加大對養老產業的投入

政府部門應該將養老產業看作21世紀新興的成長產業，要發揮政府的主導作用，充分利用市場機制作用，動員社會各方面的力量，合力推動我國養老產業健康發展。把養老產業納入國民經濟和社會發展計劃當中，加大對養老行業的扶持力度，可采取稅收優惠、減免費用、信貸支持等優惠政策，增加對養老基礎設施建設的投入，鼓勵吸引社會力量投資養老服務機構，組織自愿者團隊開展各種形式的老年生活照料、醫療救助、家政服務等服務活動，彌補養老機構的不足。

5 總結

我國養老產業剛處于起步階段，與發達國家相比我國的養老產業發展水平還很落后，我國養老產業的標準體系缺失，已有標準可執行性不強，導致產業發展緩慢。加強制定和完善養老產業標準體系，能夠為養老產業提供科學管理方法，是養老產業的全面發展的基本保障，同時對于完善標準體系建設、規范市場、維護老年人的權益具有積極推動作用。專業化人才的培養，是管理創新、產業創新、制度創新的人才保證，是養老產業發展的核心力量，人口老齡化問題是我國當前面臨的一個重大難題。養老的產業化和社會化是社會發展的必然結果，將老齡化問題轉變養老產業是一種創新更是一種挑戰。

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[5]楊會英，彭嘉琳，周亞莉.以政府為主導實現養老服務行業的標準化管理[J].社會福利，2005（10）：38-41.

[責任編輯：鄧麗麗]