強化高校預算管理的策略研究

江西理工大學 羅艷紅 周平

在高等教育迅猛發展的背景下，各大高校在生源方面的競爭非常激烈。對于身處于高等教育體系中的任一高校而言，為了在激烈的競爭環境中謀求生存與發展，不僅需要在教學、科研活動方面苦下功夫，同時還對高校管理方面有非常高的要求。作為高校財務管理工作的核心，預算管理是否科學可行，將對高校有關資源的配置產生直接影響。換言之，預算管理工作的水平已成為高校綜合競爭實力的關鍵因素，故而研究強化高校預算管理的策略有著非常重要的現實意義。本文將圍繞加強高校預算管理水平的相關問題展開分析與探討。

一、高校預算管理現狀分析

我國自1994年頒布《預算法》以來，經過一系列的改革與發展，預算管理在財務管理工作中的重要性已經得到了普遍認可與重視。在高等教育體制改革不斷發展的浪潮下，高校預算管理工作也取得了相應的發展。然而，受制于高等教育體制以及管理制度等因素，現階段高校預算管理工作中仍然存在一定的問題。具體表現為以下四點：

(一)預算管理意識不強

由于宣傳工作尚未到位，導致部分高校不夠重視預算管理工作的開展，致使預算管理工作流于形式。預算管理意識比較淡薄，缺乏積極參與預算管理工作的意識與主動性，成本節約意識也不夠強，無法將事權與財權有機結合起來，進而導致預算管理難以實現預期目標。

(二)預算編制方法不科學

現階段高校預算編制所采取的方法以增量預算法為主，在實際工作中就是以上年度的實際支出數作為基數，按照基數＋增長的方式進行預算編制。雖然操作比較簡單，但由于上一年度基數當中不排除存在不合理的因素，若不剔除這些因素直接編制下年度預算，就有可能在編制計劃中形成剛性支出，像滾雪球一樣越滾越大，對高校資金使用效率有非常不良的影響。

(三)預算執行不科學

預算執行時間相對滯后，一般每年度3~4月為預算下達時間，而在這之前高校的好多經費已經支出，對預算執行的嚴肅性構成了不良影響。同時，預算執行過程也存在一定的失控問題。由于缺乏系統監督機制，預算審核人員僅從預算指標角度控制支出限額；分管領導無法從報銷環節進行監督和審查，只對宏觀方面進行了解等問題，最終會導致預算調整次數以及年底保障量的增大。

(四)預算評價不健全

高校預算評價必須兼顧責任與績效的統一。但當前部分高校對預算執行情況普遍缺少完整有效的預算評價體系，尚未形成系統的考核評價體系。簡單來說，節約沒有獎勵，而超支也不會懲罰，加之各個部門忙于爭資金，加劇資金短缺的矛盾，進而對資金使用效率造成影響。

二、加強高校預算管理的意義分析

(一)外部環境變化的要求

自2000年以來，公共財政體制就在不斷的改革與創新中發展，政府采購、部門預算、以及國庫集中收付制度等改革措施不斷實施與完善，對高校預算管理產生了非常明顯的影響。作為公共財政預算體系中非常重要的部分之一，高校預算管理必須同步進行改革與優化，在改革中體現財政改革的導向作作用，通過各類優化措施的實施，使高校預算管理能夠更好的與公共財政體制改革相銜接，進而達到提高高校預算管理水平的目的。

(二)提高內部管理水平的需要

第一，從經費來源角度看：政府部門向高校的撥款尚無法滿足實際需求。高等教育要求政府與學生共同作為教育成本的承擔主體，以財政撥款以及學生繳納費用為主，同時也有部分資金來源于助學基金、社會捐贈等。換言之，現階段高校經費來源的渠道已經呈現出多元化發展趨勢。在這一背景下加強高校預算管理方面的工作，能夠使各類教育資源的配置更加科學合理，最大限度發揮資源使用效益。

第二，從經濟活動角度看：高校作為培養高素質人才，開展教育科研活動的責任主體，當前辦學規模正高速擴展。在這一背景下，高校所從事活動范圍有所擴大（如校辦企業、新校區建設、對外投資等），即高校經濟活動的多元化對預算管理的科學性、精細性提出了更為嚴格的要求。

三、高校預算管理的加強策略分析

(一)創新預算管理理念

高校預算管理理念必須充分體現人本思想，遵循以人為本的理念，充分調動人的主觀能動性，提高全員參與預算管理的積極性與主動性。同時，需要將高校預算管理理念樹立于市場導向基礎之上，體現成本節約的意識，增強風險應對能力。在知識經濟時代背景下，高校除了需要加強對教學、科研活動的統籌安排以外，還需要通過加強預算管理的方式提高自身辦學實力。參考國外高校籌資的發展趨勢來看，通過競爭獲得資源是未來相當長一段時期內高校獲得資金、資源支持的重要渠道。以市場為導向對高校預算管理理念進行優化，這與高校的生存、發展是密切相關的。考慮到高校籌資渠道的多元化發展趨勢，來自于出資人的壓力也會促使高校進一步加強成本管理與控制工作。故而，高校必須正確認識并識別各類風險，采取有效措施進行規避，避免造成經濟損失。

(二)規范預算調整程序

在高校預算管理工作的實施過程中，受主、客觀因素的影響，特別是在教育環境發生變革或高校有重大決策、戰略調整時，高校預算也必須做出相應的調整。為了能夠兼顧高校預算的適應性，同時保證預算管理的嚴肅性，就需要將高校預算調整重點放在預算執行中的關鍵性問題上。

當前在高校預算管理工作開展中，不同領導者所對應的管理部門以及系別大多是不盡相同的。各個部門與系別在出現經費超支現象后，需要向上級提交申請，通過預算調整的方式獲得經費支持。針對該問題，必須對預算調整程序進行規范，在校長/院長的牽頭作用之下形成專門的預算工作領導小組，小組成員包括部門代表、（副）院長、財務處長等，預算管理委員會作為預算執行的管理機構，負責對各個部門預算執行方面的進度、控制措施進行管理與監督。在部門、系別需要申請調整預算時，完善操作步驟，對于確需追加或調整的項目，必須嚴格遵循申請、審議、批準等預算調整程序，經預算管理委員會審批后，在經費允許的情況下，方可調整預算方案。

(三)構建科學預算方法

結合現代公共財政的預算口徑來看，高等教育經費支出中所涉及到的項目確保包括：基本支出，項目支出，經營支出，上繳上級支出和對附屬單位補助支出。上述支出項目當中，基本支出和項目支出是高校預算管理的重點對象。同時，對于不同類別的經費支出項目，在預算編制上應當采取不同的方法。其中，對于基本支出以及其他時間限度在1年以內的指出項目而言，可優先采用零基預算法。首先對預算項目的必要性（價值）進行分析與判斷，然后根據該預算項目的輕急緩重程度，結合高校當前的財力狀況確定預算數額，確保有限的資金能用在急需的地方；對于其他時間限度在1年以上的預算項目而言，可優先采用滾動預算法，從動態角度分析高校近期、中長期發展目標與規劃，對預算項目進行全過程管理，根據上一期預算完成情況及時調整并編制下一期的預算方案，同時使預算編制的時期能夠逐漸滾動并向前退役，使項目預算能夠始終保持一定的時間幅度。其優勢是可確保預算的完整與連續，方便校方工作人員對未來一定時間段內高校的發展方向與戰略進行全面考慮，確保高校各項建設、發展活動能夠順利開展。

(四)建立預算管理評價機制

高校預算績效評價管理中，績效考核指標可以是定量指標，也可以是定性指標，也可通過行業標準、歷史標準、計劃標準等方式進行考核。考慮到高校部門預算支出具有一定的公共性特征，大部分經費支出具有非營利性的特征，故建議各高校應根據自身實際，對學校和院系的支出項目和支出指標的合理性進行檢查，對部門人員經費、公用經費、項目經費進行評價，并對各部門預算指標和實際支出情況進行考核，制定相應的獎懲措施，將考核和獎懲相結合，將各級預算責任人財務工作實績的考核納入日常人事考核工作之中，使其制度化，并充分調動各方面預算管理的積極性，更好地為高校預算管理工作服務。

四、結束語

現階段，高等教育體制改革進程仍然在不斷的推進。隨著教育辦學規模的不斷擴大，高校資金來源渠道呈現出多元化的特點，高校預算管理對高校財務工作的重要性得以顯現出來。高校預算管理工作的質量將直接關系到高等教育事業的發展水平，加強預算管理工作對于高校組織收入、支出控制、資源合理分配等均有積極作用。針對當前高校預算管理中存在的不足，需從創新理念、規范程序、完善方法、健全評價這四個方面入手，促進預算管理水平的必斷提高。

[1]陸瑩,王小玉.高校預算管理中的尋租行為分析*--基于博弈論的視角[J].會計之友,2014,(16):108-111

[2]歐陽萍.高校預算管理存在的問題及解決對策[J].江西廣播電視大學學報,2014,(2):88-89,92

[3]李闖,彭靜.國庫集中支付制度改革背景下高校預算管理的策略[J].現代經濟信息,2015,(4):150-150,152