淺析新一輪國企改革背景下國有集團公司財務管控體系的構建與完善

山東魯抗醫藥股份有限公司 彭強

國企改革經歷三十多年風雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經驗和教訓。新時期面對新的形勢和任務，國有企業改革也進入了新的發展階段。國有集團公司的發展需要財務管理控制體系的支撐，通過分析當前國有集團公司財務管控體系發現，許多方面存在滯后，和時代發展背景相違背，所以需要不斷的對各種問題進行完善。以國有集團公司財務管控體系建設中存在的問題為基礎，提出切實可行的構建與完善措施，提升國有集團公司財務管控水平。

一、當前國有集團公司財務管控體系現狀

大多數集團公司未能真正建立起完善的財務控制體系；財務控制缺乏全過程性和一體性；缺乏先進、有效的財務管理手段和技術；財務管理人員管理嚴重機制與素質有待提升。

二、國企改革背景下集團公司財務管控體系的構建與完善措施

在國企改革的推動下，國有集團公司會步入發展的快車道，實現規模的快速擴張，這對集團公司財務管控提出了更高管理要求，為了使集團下屬公司的經營活動處于可控狀態，集團公司總部應不斷探索新形勢下的管控模式。集團公司財務管控體系的構建便是實現集團控制的主要方式，作為國有集團的組成部分，集團總部應負責對其下屬企業資產安全、保值增值方面進行監督，負責對下屬公司財務活動的監管。實現科學的財務監管，亟需對集團財務管理體系進行完善，實施集團統一的會計制度、建立集團統一的資金管理平臺、搭建集團統一的信息化管理系統、健全和完善財務負責人派出機制等方式來實現對下屬子公司經營、財務等活動處于可控狀態，從而使集團管控方式趨于更科學、更合理。

(一)統一規范集團內各公司會計政策與方法

應在集團范圍內實現對會計政策與法規應用的統一，目前一些集團公司總部在會計制度、規定、核算方面缺乏有效的統一和指導，存在各個公司之間會計核算存在比較大的差異。統一規范的會計核算制度是集團財務核算與管理體系的基礎，能使集團內各公司會計核算工作達到業務核算規則統一、會計核算科目應用統一、會計核算口徑統一，便于提供更為規范、完整、統一的，對公司決策有用的會計信息；有助于規范會計核算標準與流程，提高集團公司整體核算質量與效率。

(二)發揮集團資源優勢，統一資金管理

作為公司經營運行基礎的資金是公司穩定運行的血液，是財務管控的重點。集團公司應對所屬子公司銀行授信資源、賬戶管理、資金流等方面實現有效監控。建立集團資金管理平臺是實現集團資金管理的一種科學有效方式。為了實現集團內有限資源發揮最大效應，實現財務資源的價值最大化，集團公司可以借助各金融企業集團的產品技術優勢，在集團總部搭建的資金管理平臺，以實現對集團資金的統一調控與監管，更好的服務于企業集團總體戰略的實施。資金管理平臺的運作可以實現資金集中管理、盤活集團沉淀資金、提升資金使用效率、科學配置資金、實現資金價值最大化。資金管理平臺同時可以實現對所屬公司資金運作的合法合規性、科學性、合理性和有效性進行監控，實現對集團內各公司有效和必要的監督，防止集團公司面臨資金管理處于失控的風險。

(三)統一集團公司預算管理體系

全面預算管理是利用預算對集團公司內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的經濟活動，完成既定的經營目標。有效的預算管理體系包含著企業管理的戰略目標和經營思想，是集團公司發展戰略及規劃的進一步細化，是對集團未來經營思路、經營理念、經營決策、發展目標以財務和非財務計劃加以體現，是公司的整體經營方案。為了實現集團公司對未來的有效預判及把控，集團公司有必要在集團內實行預算管理。應重點在以下方面加強管理：制定集團公司統一的預算管理程序文件，對集團內公司的預算開展提供制定支撐；建立高效統一的預算組織機構，為預算工作開展提供組織及人員支撐；利用計算機資源統一預算編制、分析表格，實現預算縱向及橫向的匯總、分析；建立完善的預算考評體系，幫助實現預算的執行與進一步的提升。

(四)搭建集團統一的信息化管理系統

為了及時了解集團內各公司發展狀況，發揮集團精準、及時、管控的實效，為集團公司的生命注入了活力因子，信息化的統一尤其重要。目前，可以借鑒的、可以有效解決該問題的方式是借助公司內部、外部信息化團隊，結合公司管理需要開發出適合公司的信息化管理平臺，在集團內統一規則、統一基礎，統一操作，從而能夠實現集團總部對各子公司運行質量、運行效率等方面的適時監控，針對問題制定適宜的管控政策，幫助子公司實現快速發展。

(五)健全和完善財務負責人派出機制

向下屬公司派駐財務負責人是實現財務管控的一種有效方式，國有集團公司應進一步健全財務負責人委派機制，從而實現對下屬公司經營管理活動的財務監督和控制。集團財務部門對委派財務負責人實施業務層面的指導和管理，被委派公司對委派財務負責人相關職責履行情況進行監督管理。其組織人事關系由集團公司統一管理，任職待遇由集團人力資源部門參照集團公司相應的級職標準確定，薪酬由集團公司發放并由被委派公司承擔。委派財務負責人全面負責被委派公司的財務管理工作，參與被委派公司的生產經營管理決策，并列席被委派公司的董事會；負責制訂完善相關財務管理制度，建立和完善公司內部控制制度；全面負責和組織實施公司會計核算、稅務籌劃和資金管理等財務工作；組織實施公司的財務預算工作，負責審核被委派公司的財務收支，對資金收付和費用報銷進行審批；參與被委派公司的工程建設、重大經濟合同、投融資、利潤分配等重大財務事項的研究及論證；協助集團公司做好內部審計和外部審計工作。

三、結束語

新形勢下隨著國企改革的進一步深入，國有集團公司的管理職能會發生一些變化。集團管控的方式也會相應發生一些新的變化，財務管控作為集團管控的重要手段，應積極適應新形勢變化，轉變工作思路和方法，提升管理水平和管理質量，從而服務于國有企業的發展，實現國有資產安全，實現國有資產保值與增值。

[1]羅麗娜.論湖南湘投控股集團有限企業財務管控體系的構建[J].公司家天地,2010,03:65-66

[2]鄒光華.構建完善的國有資產監管體系探討——基于財務監管的角度[J].財政監督,2012,02:56-58