完善農村土地承包管理保障農民合法權益

吉林省松原市寧江區大洼農村經濟管理服務中心 范偉

農村土地承包管理要注重切實保障農民的合法權益，在這個根本標準之下，本文分析了土地承包管理中容易出現的問題，提出了完善農村土地承包管理的對策。

一、土地承包管理中容易出現的問題

(一)由于土地流轉的不規范引起的糾紛

土地流轉是指農民在經營土地的過程中可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權,這種方式也體現了農民對土地的使用自主權，是現代化農業發展管理之中的必然項目。但是目前土地流轉過程中出現的糾紛問題較為明顯，主要表現在：第一，土地集體流轉能夠引導企業的項目、資金注入農村，為農業機械化、現代化創造條件，也是幫助農民進城的重要支撐力，但是很多農民知識面較窄，對流轉后的新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識和了解，技術接受能力和經營能力不高，重生產、輕營銷，重產量、輕品質，開拓創新的精神和能力明顯不足，對產品的未來效益估計不足，自然也就導致了很多糾紛內容出現。第二，土地流轉的制度化建設不足，這樣就導致了土地流轉存在不公開、不透明、不規范的現象，不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現象，并滋生農村腐敗等嚴重問題，無法獲取農民的信任自然也就產生了很多的糾紛問題。

(二)由于農村實際問題而產生的矛盾

我國農村發展的現實問題很多，主要表現在：第一，我國土地承包存在家庭聯產承包不均衡的狀況，我國各地都是采用的按照人均來進行土地劃分，但是很多家庭人口少，或者是家里都是女孩子，很多土地問題沒有得到新的承包權力，家庭經營出現不均衡的狀況，產生很多糾紛問題。第二，農村務工人員越來越多，很多務工人員也會要求在新形勢下回鄉種田，但是有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進行土地流轉，從而喪失了土地承包經營權；或者是土地被親戚朋友承包，無法達成承包共識，自然就產生了矛盾。特別是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20 多年，人地情況發生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

(三)由政府引發的糾紛

由政府引發的糾紛其內容較為明顯，但是引發的矛盾也最為激烈，具體表現在：第一，各地政府都有干涉土地承包的問題產生，最為明顯的就是政府征地行為所引發的矛盾。隨著國家不斷出臺惠農政策和經濟的持續發展，農村環境出現日新月異的改變，城市擴張、基礎實施建設、興建廠礦企業、自然資源和礦產資源的開發利用，需要占用大量的農村土地，發生拆遷及占地補償等相關事宜，從而引起了農民對農村土地承包經營權的熱點關注，在關注之下很多農民就認為土地征收應該獲取更多的利益，在這樣的情況下，農民一方面為了維護土地，另一方面為了自己的生活就會引發很多與政府相對抗的激烈行為。第二，土地承包的過程中政府組織管理不良，引發村民反感。例如：個別農村干部工作責任心不強,沒有將荒廢多年的土地納入正規管理范疇,在土地開發過程中也沒有認真核實所有權,導致層層轉包坐收漁利現象大量存在。

二、完善農村土地承包管理的對策

(一)嚴格按照法律政策，規范流轉和政府矛盾問題

要解決當前土地流轉問題和政府矛盾，必須要制定更為嚴格的土地承包管理法律政策，依靠法律的武器來解決現實問題，規范具體的管理行為，讓土地承包真正地有法可依。首先，要依循2002年《農村土地承包法》來完善土地承包流程，要采用多種方式公開土地承包的全部程序，實現透明化的全面管理，這樣農民才能夠放心、安心，也會降低糾紛的比例。其次，要站在農民的角度上，盡快出臺保障農民合法土地權益的法律政策，《農村土地承包法》雖然是一部較為完善的法律條文，但是對于新形勢下的發展也有照顧不到的地方，因此要針對具體的土地流轉和政府征收等問題作出法律規范，讓農民能夠有依據來解決土地糾紛問題，這對完善農村基本經營制度、賦予農民更多財產權、促進土地流轉、維護農村和諧穩定具有重大意義。

(二)延長土地承包期后續工作，解決實際土地問題

為了解決土地不均衡、務工農民返鄉種地等一系列的土地管理問題，土地承包管理工作要考慮到后續工作的延續，以此來解決實際的土地問題。首先，要對土地的流轉進行全面跟蹤，農民直接自己進行的土地承包等也要到村級組織進行登記管理，這樣有利于對土地走向的全面控制，避免外地務工人員的土地被非法征用。其次，要確保村務公開，讓農民群眾成為土地的真正監督人員，讓土地流轉的全過程中村民之中得到監督，也避免了很多荒地被人占用的事件發生。另外，要采用現代化科學手段對土地進行后續測量，避免出現土地測量不準的問題出現，可以以集體土地所有證為依據，將全組承包地范圍與農村集體土地所有權證進行比對；承包戶地塊信息與二輪承包檔案進行比對；承包戶地塊范圍及面積與二調圖及當前耕地現狀進行比對，同時進行現代化的計算機輸入，確保信息準確度，避免出現土地糾紛。

(三)創辦土地承包糾紛仲裁試點，合理解決問題

為了解決實際中的土地糾紛問題，管理部門要成立土地承包糾紛仲裁試點，合理解決問題。仲裁機構要人員明確，建立健全仲裁制度，參照訴訟的程序完成仲裁活動，確保各地有多個仲裁點，這樣農民的小糾紛、小問題也能夠得到及時的解決，切實保障農民的合法權益。

綜上所述，農村土地承包管理工作存在很多實際的問題，要從農民利益出發，通過法律制度建設、強化后續工作和建立仲裁點的形式來妥善處理土地承包問題。

[1]楊承超,歐國勝.加強土地承包管理妥善處理突出問題[J].農村經濟.2012(11)

[2]認真做好延包后續工作切實加強土地承包管理[J].農村財務會計.2012(05)

[3]切實加強農村土地承包管理工作[J].農村合作經濟經營管理.2011(10)

[4]張建萍.土地承包管理的幾點思考[J].農村財務會計.2015(04)