基于產業轉型升級的新生代農民工創業機理研究

徐輝

摘要：產業轉型升級是經濟增長的必然規律，我國各地區正在全球和國內價值鏈上調整產業分工和實現產業轉型升級。產業轉型升級為創業提供了大量的機會，新生代農民工創業又在發展民生經濟的基礎上進一步推動產業轉型升級。因此，各級政府應轉變產業發展思路，配套出臺培訓與金融支持等政策措施，并將現代農業作為新生代農民工創業新領域，使新生代農民工創業緊跟產業轉型升級的步伐，促進新生代農民工創業。

關鍵詞：產業轉型升級；新生代農民工；農民工創業

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）17-4356-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.17.064

隨著工業化和城鎮化的快速發展，新生代農民工已成為農民工的主體。新生代農民工的文化程度普遍較高、流動性強、具有一定的開拓精神，渴望實現自我價值，創業熱情高。眾所周知，經濟增長的本質就是產業不斷轉型升級的過程，產業轉型升級是推動經濟增長的決定性因素。從“十二五”規劃到黨的十八大都強調促進經濟結構調整和產業優化升級。在此背景下，新生代農民工創業必須緊跟產業轉型升級的步伐，尋找合適的創業領域和項目，才可能獲得高效益。

1 新生代農民工創業的內涵與特點

1.1 新生代農民工創業的內涵

新生代農民工創業主要是指那些意識先進、思想開拓進取的新生代農民工返鄉或在城市創立經濟實體，從事有別于過去打工工作的活動過程，包括返鄉創業與城鎮創業。其中，返鄉創業與蔣和平[1]提出的成為創業型農民對應，包括成為農村的種植大戶、養殖大戶、營銷大戶、農民經紀人、小型農業企業家等，他們是發展現代農業的領頭羊、生力軍，或是農民專業合作組織的帶頭人。返鄉創業涉足的領域主要是依托農村、農業的特色，發展種植養殖業、農產品加工及產業鏈延伸、農家樂鄉村旅游等。創業的新生代農民工成為農業企業家或新型農業經營主體，既可提高農民生產的組織化程度，又能提高農民的整體收入水平，促進現代農業發展。城鎮創業則是指新生代農民工放棄原來在城鎮的職業崗位，在城鎮自主開辦包括第二產業和第三產業經濟實體的行為。城鎮創業包括新生代農民工根據自身的技能、資金和社會資源等選擇城市消費型服務領域，如依托技能選擇餐飲業、修理行業等項目；擁有一定資金和社會資源的新生代農民工，依托資源選擇休閑娛樂、養老托幼、文化用品和房屋租賃等項目，還可選擇一些大眾類的創業項目如家政服務、服裝銷售、家居裝修及日用品零售等[2]。

1.2 新生代農民工創業的特點

新生代農民工大多離開中學就外出務工，普遍缺乏務農的經驗與興趣。隨著打工年限的增長，他們的閱歷開始豐富、經營管理知識也逐步增長，并有一定的積蓄，技術經驗和社會資本也不斷增長，一部分人嘗試終止打工開始創業。當前，新生代農民工創業主要呈現出下述特征：

1）創業動機主要是尋求職業安全與發展。新生代農民工就業以工業為主，大部分新生代農民工在就業單位中的職位主要是一般工人或服務人員，在務工企業中缺乏職業上升通道，工作的流動性較大，職業安全感不足。因此，新生代農民工渴望為自己打工，尋求一份安定的職業并且獲得更好的經濟收益。主動創業不僅滿足了新生代農民工對地位、人格、尊嚴、成就等社會性的需求，而且客觀上使新生代農民工的生活由生存型向發展型轉變，由鐘擺型向穩定型轉變。

2）城鎮創業成為首選。由于新生代農民工有的從小就跟隨父母移居城鎮，有的在農村中學畢業后就到城市打工，他們的“城市夢”比第一代農民工更執著，因此，他們傾向于在城鎮工作，即便是選擇創業，第一選擇也是在城鎮創業。

3）創業與資源積累有一定的關聯性。據全國婦聯宣傳部和中國家庭文化研究會2014年調查，新生代農民工進城務工的原因主要是求發展、多掙錢、學技術，職業發展規劃首選創業。在城市經過打工磨煉和有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力的新生代農民工在內生創業動機激勵和適合的創業機會下會選擇自主創業。

4）創業路徑趨同性較強。新生代農民工的創業企業多是以微型企業或個體經濟居多的初創企業；大多數人選擇的是適宜于個體和私營企業經營的商品零售業、服務業或小規模加工業；創業原始資本主要靠打工積蓄[3]。

5）創業逐步適應產業轉型升級的需要。有專家認為，新生代農民工是經濟轉型升級的生力軍，也是經濟發展的共建者和共享者，若不能實現他們與經濟的同步升級，將拖慢經濟轉型的步伐。

隨著沿海地區產業轉型升級加速，越來越多的企業從傳統制造業中的制造環節向研發、設計、品牌等附加值更高的環節延伸，原本在流水線工作的農民工群體也在悄然發生改變，他們當中的不少人通過各種途徑實現轉型，實現人生價值。據中國國家統計局深圳調查隊調研，農民工在深圳發展模式的轉型呈多樣性，一部分農民工在深圳建立自己的事業，一部分農民工轉型為雇主、個體經營戶[4]。部分新生代農民工正通過自主創業適應地區產業轉型升級，尋求更好的發展機會。

2 產業轉型升級演進基礎理論分析

2.1 克拉克定理

配第—克拉克定理指出：經濟發展過程中，隨著經濟增長和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移。當人均收入水平進一步提高后，勞動力將由第二產業向第三產業轉移。產業結構也會從最初的“一二三”比重分布，經過“二三一”或“二一三”的中間過渡，最終達到“三二一”的狀態。

改革開放后，我國產業結構的變動趨勢基本與克拉克定理相吻合。第一產業從改革開放到80年代初期保持上升趨勢，此后開始逐年下降；第二產業從改革開放到80年代末期呈下降趨勢，1991年開始止跌轉升；第三產業在改革開放初期占比小，但一直處于緩慢上升狀態，2001年后開始突破40%，近年上升趨勢更加明顯。根據克拉克定理，我國未來產業結構轉型有兩個方向應重點考慮：一是從制造業到服務業的轉型，從而緩解能源、原材料和環保的壓力；二是大力發展生產性服務業。endprint

2.2 梯度轉移理論

梯度轉移理論是指一個國家的地區經濟客觀上存在梯度差異，高梯度地區通過不斷創新和向外擴散實現發展，中、低梯度地區通過接受擴散或尋找機會跳躍發展并反梯度推移實現發展。梯度轉移理論認識到區域間發展不平衡，主張發達地區應先加快發展，然后通過產業和要素向較發達地區和欠發達地區轉移，從而帶動整體經濟的發展。

我國幅員遼闊，各地區生產力發展水平、經濟技術水平和社會發展基礎差異較大，可以劃分為東、中、西三大經濟帶，它們之間客觀上存在經濟技術梯度。當前，我國東部地區即將進入后工業化時代，在管理制度、人力資源、品牌及技術等方面有優勢的企業將率先實現產業升級，部分尚不具備轉型升級條件的企業將選擇向中、西部地區轉移，以利用中、西部地區的勞動力成本等相對優勢。而中、西部地區可以利用相對勞動力優勢，從承接東部產業和創新中逐步實現轉型升級。這樣，從沿海到內陸產業縱向關聯形成體內循環，布局“東部沿海地區（轉型升級，攻中端產業）+中西部內陸地區（承接產業轉移，守低端產業）”的產業梯度發展格局[5]。

2.3 全球價值鏈理論

全球價值鏈是世界范圍內，為創造并實現某種商品或服務的價值而連接生產、銷售直至回收處理等全過程的跨企業網絡組織，全球生產網絡被認為是全球價值鏈發展的高級形式。生產網絡的全球化使得產品價值創造體系的各個環節分散于不同國家和地區，價值創造體系在全球范圍內的再構最終形成了全球價值鏈[6]。Kaplinsky等[7]通過對發達國家和發展中國家的實踐分析，歸納出在全球價值鏈背景下，嵌入全球價值鏈中低端價值環節的發展中國家本土企業或企業網絡存在流程升級、產品升級、功能升級及鏈條升級四個層次。

發達國家產業結構調整和發展中國家經濟發展戰略的轉變，促使國際分工合作深入到產品內部的工序或環節，世界各國產業結構的關聯性和互動性大大增強。當前，發達國家由于失去競爭優勢的勞動密集型產業、技術密集型產業的部分環節轉移以及依托 IT技術的中低端服務業，加快了世界范圍內基于產品生命周期的產業有序更替。與此同時，產品內國際分工呈現特定區位配置現象。如研發設計和營銷在發達國家，而加工組裝配置等工序在中國等發展中國家的模式，成為當今高技術產品內分工的典型形式。然而，當前的全球產業鏈分工中，中國在全球化生產和利益分配鏈條中處于劣勢地位。尤其是，隨著勞動力和原材料等要素價格的上升，我國的低成本優勢難以為繼。要維持經濟的可持續發展，中國必須對經濟發展模式進行重大調整，并推進產業升級[8]。

3 與產業轉型升級相匹配的新生代農民工創業機理

產業轉型升級與新生代農民工創業是相互促進的，具體可用圖1來描述二者之間的互動關系。

3.1 產業轉型升級提供了大量的創業機會

從全球價值鏈角度來看，我國的產業升級遵循由流程升級、產品升級、功能升級和部門間升級的循序漸進過程，提高了資源配置效率，有利于擺脫低端鎖定的困境，并正積極發展戰略性新興產業。與此同時，區域產業布局也做出積極調整。東部沿海地區一些失去競爭力的制造業企業開始向中西部地區進行梯度轉移，這樣中西部地區可以獲得寶貴的工業化機遇，而東部沿海城市則獲得了有利的經濟轉型和產業升級的機會。因此，我國一方面抓住世界新一輪產業轉移和結構調整的機遇，積極承接發達國家的產業轉移；另一方面，積極利用國內各地區間發展的不平衡性，合理規劃區域產業布局，積極推進國內區域間的產業轉移[9]。

正是源于國際和國內產業結構調整和轉型升級，產生了大量的創業創新機會，建材業、裝飾業、家電銷售維修業、零售業和其他涉農生產生活服務業紛紛興起，為新生代農民工提供了良好的創業機遇。那些具有一定經驗和資源的新生代農民工在城鎮可以覓得第二、第三產業投資發展機會，返鄉可以獲得與第一產業相關的創業機會。

3.2 新生代農民工創業支持民生經濟發展

新生代農民工從相對封閉的鄉鎮到比較開放的城市后，通過打工接觸了新理念、熟悉了市場規律、積累了經營經驗，同時也培養了管理能力。大部分新生代農民工在城市的創業領域與其打工從事的行業有關。返鄉新生代農民工在創業時多集中在農業和服務業等行業，具有勞動強度大、規模小、結構單一等特點，主要依靠自有資金，投資3萬～10萬元的占大多數。與沒有走出農村的人相比，新生代農民工更懂得利用在城市和企業工作過的經驗和技能，抓住市場機遇成為農村致富帶頭人。

新生代農民工創業，主要集中在解決民生問題的產業，有利于推動民生經濟的發展。同時，民生經濟有利于勞動者能力和素質的提高，為新生代農民工的生存和發展提供了保障，并激勵他們堅持發展民生經濟。

3.3 民生經濟發展與產業轉型升級的耦合效應

在經濟結構轉型的背景下，產能過剩與供給不足的矛盾愈加突出，主要表現為一些傳統產業面臨產能過剩的難題，而一些民生領域卻仍然面臨困境，給居民家庭帶來了較大的壓力和經濟負擔，因此迫切需要以民生領域作為新的增長點，加大民生投資，保持經濟持續健康發展。

1）發展民生經濟有利于推動產業結構轉型升級。政府將民生作為經濟增長點，既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有利于有效擴大投資，又有利于積極拉動消費。居民收入得到提高、民生狀況得到改善，促進社會和諧，可以達到經濟和社會效應“雙豐收”[10]。

大力發展民生經濟，有利于增加廣大中低收入社會成員的收入，提高其創業、生產的積極性，增強經濟發展動力，改善經濟結構，形成經濟增長的內生動力。政府是民生經濟發展的主導者，圍繞民生需求引導民生供給優化和調整，民生改善有助于推動我國產業結構優化。

2）產業結構轉型升級與民生經濟發展相耦合。轉變經濟發展方式既要求從粗放型增長轉變為集約型增長，又要求由勞動密集型轉變為技術密集型，由一般的增長轉變為全面、協調、可持續的發展。endprint

轉型發展的實質就是把立足點轉到提高經濟質量效益上來，轉到民生至上的軌道上來，實現科學可持續發展。加快產業轉型升級，必須發展與民生相吻合的制造業與現代服務業，在農業中要加快構建現代農業產業體系、糧食安全保障體系，全面提高農業現代化水平。

4 產業轉型升級背景下促進新生代農民工創業的建議

4.1 轉變區域產業發展思路，創造更多的創業機會

各地區要充分認識到區域經濟在全國甚至是全球價值鏈上的分工與地位，根據梯度轉移理論，科學定位，合理進行產業布局，東部要在新興戰略型產業上下功夫，中、西部要在承接產業轉移的基礎上尋找產業發展的突破點。特別是要依據社會公眾，尤其是廣大中低收入者現實的民生需求調整產業結構，在發展民生經濟中創造出更多的創業機會。

4.2 創新機制，激發新生代農民工創業的熱情

各級政府要加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘；進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，開辟創業“綠色通道”；全面落實有利于新生代農民工創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策；建立創業服務公共平臺，完善創業服務的內容和形式；積極推動金融產品和金融服務創新，做好對新生代農民工創業的金融服務。

4.3 加強創業培訓，提升新生代農民工創業成功率

政府一方面應根據新生代農民工的實際需求，通過設立新生代農民工專項培訓資金，發放培訓券、報銷部分學費等多種方式給予補助，加強新生代農民工的職業技能培訓和創業培訓。另一方面，擴大創業培訓范圍，將有創業愿望和培訓要求的新生代農民工全部納入創業培訓對象，建立創業孵化基地，推進創業實訓，提高創業培訓質量和培訓后創業成功率。

4.4 把現代農業作為新生代農民工創業新領域

走中國特色農業現代化道路必須推動農業領域的創業創新，把現代農業作為新生代農民工創業新領域。一方面，要在穩定家庭承包經營制度長期不變的基礎上，逐步減少從事農業的農戶和農業勞動者數量，吸引一批農民工返鄉創業，發展現代農業，不斷增強農業農村發展活力。另一方面，要重點構建新型農業經營體系，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體，發揮創業帶動就業的倍增效應。

參考文獻：

[1] 蔣和平.關于培養創業型農戶的政策建議[J].中國發展觀察，2013（1）：55-56.

[2] 劉美玉，李 哲.新生代農民工創業模式的選擇與路徑優化[J].財經問題研究，2013（6）：95-100.

[3] 李麗群，胡明文.新生代農民工創業SWOT分析[J].安徽農業科學，2011，39（14）：8737-8741.

[4] 吳 俊.珠三角農民工借助產業升級成功轉型[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-01/17/c_119021789.htm，2014-01-17.

[5] 沈一慧.二元經濟結構與中國產業轉型升級[J].證券金融，2010（10）：46-47.

[6] 張文宣.全球價值鏈理論及其實踐應用[D].西安：西北大學，2008.

[7] KAPLINSKY R，MORRIS M.A handbook for value chain research [Z].Paper for IDRC，2002.

[8] 楊丹輝.全球競爭格局變化與中國產業轉型升級[J].中國經貿，2011（11）：12-18.

[9] 干春暉.中國經濟轉型與產業升級[N].文匯報，2012-11-26.

[10] 杜黎明.民生經濟發展推動“中等收入陷阱”跨越研究[J].思想戰線，2012，38（5）：110-114.endprint