略論警務現代化的內涵

汪小林

摘 要：近年來，各地公安機關大力推進“三化建設”，著力提升了隊伍形象、提高警務實戰能力和快速反應決策能力。警務現代化是“三化建設”工作的重要目標之一，新的歷史條件賦予了其新的內涵，必須不斷提高認識，勇于創新，積極推動警務理念革新、技術革新和工作機制革新，推動警務流程再造，提高警務效能。準確把握警務現代化的內涵、積極探索警務現代化的路徑是當前警務改革能否取得重大突破的關鍵之舉，也是突破目前警務工作發展瓶頸的現實要求。

關鍵詞：警務 現代化 效率 內涵

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0224-02

警務現代化是社會發展的必然要求，是文明進步的必然目標。[1] 警務現代化是警務改革的時代性要求，也是完善警務機制、提高警務效率的必由之路。警務現代化從內涵上不僅僅表現為技術裝備的現代化，還應包括人的現代化、工作理念和工作機制等多個層面的現代化。

1 警員現代化

1.1 具備堅定不移的政治素質

崇高的理想信念、堅定的政治信仰既是公安工作發展的強大動力，又是公安隊伍建設的政治保證，更是警員現代化過程中必備的素質。警員必須要加強政治思想學習，提高自己的政治素質，以政治上的堅定來保證行動上對公安事業的無比忠誠。確立正確的人生觀、價值觀和從警觀，增強歷史使命感、責任感，培養對黨、對人民、對公安事業的熱情和忠誠。面對危難時能夠沖鋒在前，面對糖衣炮彈時要經得起誘惑，廉潔自律，能堅守一名警察的基本底線。

1.2 具備扎實過硬的業務能力

作為人民警察，必須具有豐富廣博的公安業務知識，掌握適應工作需要的警務技能，具備較為扎實的群眾工作能力。公安民警因此應加強業務知識的學習和培訓，把自己培養成“復合型”業務能手。公安機關應加強與專業學院、研究機構合作，為提升民警業務能力創造良好的途徑，強化新警隨崗輪訓、重點崗位名師制、崗位人才分類分級評定等人才培育工程。

1.3 具備勇于創新的進取意識

人民警察在工作要有創新思維，善于思考公安工作面臨的新情況、新問題，積極探索應對的策略和路徑。要敏銳地認識到社會治安形勢和人民群眾治安需求的深刻變化，積極改善傳統勤務模式、工作手段和工作方法。要敢于打破、摒棄不符合時代特征的思維方式、勤務機制和工作定式，大膽嘗試，不斷推進改進工作方式方法。在工作中要勇于實踐，敢于嘗試，不斷探索契合崗位需要的創新工作模式和方法。

2 警務理念現代化

警務現代化不僅是實現公安工作深度轉型升級的再次蛻變，也是社會治理理念的深刻體現。在“三化建設”過程中，應當堅持以現代化理念指引公安工作，推進公安工作的現代化進程。

2.1 著力培育積極警務思維

積極警務的提出是警務工作理念創新的一次革命，是公安工作在應對社會轉型過程中面對新問題、迎接新挑戰、抓住新機遇的實踐經驗的總結和必然選擇。從警務工作本身規律性來看，積極警務思維并不能全面替代消極警務思維，而目前警力仍然存在不足和整體素質不高的問題，同時公安管理工作明顯滯后，公安民警在開展警務過程中消極被動情況大量存在。為此，必須不斷轉變民警的思想觀念，要通過提高民警的工作積極性、主動性與創造性來強化民警的大局意識、責任意識、服務管理意識、合作意識與超前預測和靈活機動處理問題的能力。

2.2 積極倡導民本警務

現代化的最終目標就是讓人民滿意，讓廣大人民群眾得到更多的實惠，警務現代化同樣如此。尤其在服務管理中要更加突出人本化導向，大力推進警民溝通、警務公開、為民服務、案件防范等多個方面，提升“服務管理人本化”水平。倡導民本警務，是新時期公安工作大勢所趨。在各項工作中，注重民意導向，讓警務工作更多地貼近群眾需求、服務群眾生活，更好地促進警民溝通，不斷增強公安工作公信力。

2.3 大力推進警務工作社會化

在當前警力少、任務重的情況下，推動警務工作社會化是實現警力無增長改善的必由之路。要積極培育公民主動參與公共事務管理的現代意識，完善社會公眾參與機制。注重統籌資源、整合力量、健全機制、創新方法，著力構建黨政領導、綜治協調、部門負責、社會協同、公眾參與的工作格局。引導各級公安機關加強與其他有關部門的協作，整合利用社會資源，提升“警務工作社會化”水平。

2.4 堅持內涵式發展提升警務效能

警務效能現代化是衡量警務現代化的一項重要指標，警務效能的高低直接關系著公安工作的進展，關系著人民警察在人民群眾中的形象以及威信。在警務現代化建設的進程中，必須緊緊抓住警務效能這個核心所在，多措并舉地進一步提增效能。[2]各級公安機關要以轉變職能為核心，創新公安工作機制和手段，提高警務運行效能，強化為社會公眾服務的能力，推動公安機關從管理型向服務型轉變。

2.5 推動警務運作集約化

警務運作集約化是警務現代化的現實之需，強調以信息化為支撐、以機制建設為主導，通過信息戰、合成戰、專業戰，努力提升警務運作效能，實現“警力無增長改善”[3] 。傳統警務方式主要通過大量配置人和物兩個要素，廣泛采取“人海戰術”，管理模式單一，警務效率低下。集約化警務運行機制強調對警務資源的合理配置和結構優化，充分整合和利用現有資源，發揮最大化系統功能。

3 警務運行機制現代化

3.1 構建科學高效的指揮體系

公安指揮體系要突出情報信息的引領與科技手段的支撐作用，充分依托各類信息系統，創新警情研判機制，用好用活資源，實現警務工作由經驗決策向科學決策轉變，大力建設人機交互、結構嚴謹、功能齊備、多種要素共同作用，構建起集“情報研判、警務調度、打防指導、應急管理”于一體的綜合性指揮決策樞紐。

構建現代化警務指揮體系，要加快公安指揮中心改造升級步伐，按照扁平、可視、集成、協同的思路，高質量、高水平建成現代化的公安扁平指揮體系。要建立健全指揮調度工作架構，突出情報信息的引領作用，徹底改變傳統單一的接處警模式，將情報作戰直接導入指揮系統，實現警情受理、警務指揮、情報作戰、巡防指導、應急聯動“五位一體”。要優化形成一級接警、一級處警、接處分離、分級管理的警情處置模式，實現城區警情由市局直接指揮派出所和街面巡防警力進行處置，區縣公安指揮中心負責直接指揮當地警力對警情進行處置。

3.2 協同作戰機制

在警務運行過程中，充分調動社會各種力量的共同參與，基本形成了以綜治部門牽頭，公安機關主導，城管、運管、路政、工商、稅務、文化、環衛、藥監等行政執法隊伍和武警、民兵、青年志愿者等力量納入其中的整體聯動運行體系。在公安機關內部，充分整合現有警力資源，打破警種界限，將治安警、交警、刑警、巡警等警力資源配置在防控工作第一線，形成多警聯勤的警務運作新機制。

3.3 快速反應機制

快速反應機制是打擊各類違法犯罪、處置突發事件和街面治安防控的重要機制。快速反應機制的形成，應有效整合接處警資源，依托110報警平臺和指揮中心，搭建動態情報信息研判與警務一體化平臺，并積極完善指揮中心接警、指揮、處警、反饋等各個環節運行程序，通過對街面防區、110巡邏車和機動隊施巡車輛實行統一編號管理，充分利用信息化手段，配套網格化防控工作，實現報警定位、巡處警力分布定位、警情現場及處置過程的可視化指揮，減少指揮層級、暢通指揮關系，縮小處警半徑，從而提升快速指揮調度效能和處警能力。

3.4 治安防控和處警機制

公安機關要在各地黨委和政府的領導下，著眼防控智能化建設，大力推進“天網工程”建設，在部分主要路口、重要路段和重點公共場所安裝監控設施，并接入市（縣）局指揮控制中心，構筑起嚴密的街面視頻監控網絡。市、區（縣）公安機關實現 “110、119、120”三臺聯網，并充分依托“天網工程”、350兆無線集群系統、GPS衛星定位系統、GIS地理信息系統、電子圍欄及人像采集識別系統等，實現了指揮通信系統與接處警車輛集群車載臺無縫對接，大大提升了街面防控及處警能力。

4 警務手段現代化

當今世界，科技進步日新月異，信息化浪潮方興未艾。在這樣的大背景下，公安機關要在傳統與非傳統兩個領域、虛擬與現實兩個社會、網上與網下兩個戰場，低耗高效地克敵制勝，就必須堅定不移地走科技強警之路。

公安機關要注重通過科技引領公安工作，不斷提升公安工作科技化、智能化水平，增強公安機關核心戰斗力。隨著以“金盾工程”為載體的信息化建設的推進和應用，現代科技手段，特別是信息通信手段在公安工作中發揮著傳統手段無法替代的、越來越重要的作用。

在公安應用中，要著力建立“數字化”治安管控體系，依托現代化移動終端設備（車載GPS、對講機GPS芯片、 3G 單兵系統），啟動高效運轉的“可視化網格巡防”；通過旅店、網吧等社會視頻資源接入整合，構筑立體覆蓋的“遠程化視頻管理”，以信息化充分彰顯公安現代化特征。要大力推進警用地理信息系統、智能指揮調度系統、視頻監控系統、人案關聯分析系統、車型及特征識別系統、人像預警系統、“公安云”系統等的建設工作。

5 警務保障現代化

警務保障是與當前警務機制現狀及其發展相適應、為公安警務服務的一切物質和非物質資源的合成，是當代警務體制改革得以開展的支持系統，是公安現代化建設的重要內容，也是發揮公安戰斗力的根本條件和堅實基礎。

要重點強化公安裝備保障體系建設，應堅持科學規劃，提高裝備的規范化、通用化、系列化程度；堅持科技強警，提高公安裝備的科技含量，提高公安裝備的標準化、科學化、現代化水平；堅持應用為先，引研并用，突出公安裝備的實用性和實戰性，努力使公安裝備轉化為現實戰斗力；堅持以人為本，面向基層、面向一線，以有效保護警員的人身安全為出發點，重點為基層公安機關和一線實戰單位民警提供良好的裝備保障；堅持合理配置公安裝備資源，挖掘潛力，加強裝備的使用管理，保持公安裝備的適度規模和良好技術狀態，努力發揮公安裝備的最大效益。

參考文獻

[1] 陳永峰.民法精神視角下的警務現代化[J].前沿.2013（3）：84-88.

[2] 陸曉.論警務現代化的三個維度建設[J].江蘇警官學院學報.2012（4）：139-144.

[3] 張躍進.蘇州警務現代化的探索與實踐[J].江蘇警官學院學報.2014（6）：5-11.