淺談當前火災事故調查工作存在的問題及對策

高建軍

摘 要：火災事故調查是《消防法》賦予公安消防部隊一項嚴肅的具體執(zhí)法行為，通過認定起火原因和災害成因等內容，為火災事故利益受損方或者受害人民事賠償時提供法律依據，為依法追究火災事故責任者的刑事、民事責任搜集法律證據，為消防工作的技術法規(guī)修訂及領導部署決策階段性防火工作重心起到非常重要的參考作用。目前，隨著法律法規(guī)的不斷健全和維權意識的提高，特別是涉及影響較大、損失較大、多方當事人的火災，及時、準確認定火災原因不僅是履行法定職責，維護當事人的合法權益，同時也是減少各種矛盾進而促進社會和諧的一項重要工作。該研究者結合自身火災事故調查工作經驗，將目前基層火災調查工作存在的不足及對策淺談幾點意見。

關鍵詞：火災 火災事故調查 工作現狀 問題 對策

中圖分類號：C928 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0245-02

隨著社會和經濟的快速發(fā)展，一大批新產品、新材料、新技術廣泛用于生產、生活等領域，而與之相匹配的消防安全保障相對滯后，消防安全責任不落實，消防安全管理混亂，極易造成群死群傷重特大火災。并且隨著我國法律體系的不斷健全和完善，公民的法律意識不斷提高，新聞媒體發(fā)展迅猛，對消防工作職責的認識也不斷清晰，特別是對造成群死群傷的惡性火災事故的災害原因，公眾的知曉欲望和當事人維護切身利益法律需求不斷增強，使火災調查工作和處理更為復雜。現結合自身火災事故調查工作，簡單談一談目前火災事故調查工作面臨的問題及對策。

1 當前火災調查工作面臨的主要問題

部分單位和人員對火災調查工作重視程度不一 。部分單位領導或火災調查人員對目前火災調查工作的重要性認識不到位，有的思想上存在的錯誤理念，認為火災事故調查過得處就行，或者對于一些火災事故，有的是一知半解，有的是根本就不了解，最后導致火災調查所收集的證據不足，不能形成有用的證據鏈。

從配備的火災調查人員看，知識面不足。火災調查工作涉及的知識面廣，包括建筑、物理、化學、氣象、心理、法律等等學科，是一項技術性較強的工作，需要經驗較為豐富且能夠吃苦耐勞，考慮問題全面的干部承擔。對火災調查工作的重要性和特殊性在思想上認識不到位，所掌握的知識面相對較窄，如遇有較為復雜的火災事故（特別是涉及多方當事人的火災）容易出現很多瑕疵，消防部門的認定不被當事人認可，往往會造成工作被動，給消防部門造成不良影響。因此，要做好火災調查工作，不僅僅是要查清火災原因，處理火災事故，總結火災教訓，為國家規(guī)范修訂提供重要參考，更重要的是維護當事人的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

從引發(fā)火災的原因看，引發(fā)的因素越來越多，調查難度逐漸增大。火災原因調查工作就是要從燃燒破壞過程的規(guī)律中找到有效的痕跡物證，從諸多可能的火災因素中分析鑒定出引起火災的確切原因。但是隨著新產品、新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，其引發(fā)火災的機理在短時間內由于多方因素制約還不能和不被廣大火調工作人員所熟悉和掌握，從而給火災現場勘查和原因認定帶來了諸多困難，從客觀和主觀上都造成了火災原因認定不明和不準覺的現象增多，加大了火災調查工作的難度。

從社會輿論看，對火災的關注程度越來越高。新聞媒介對于社會性的突發(fā)事件的報道越來越透明，越來越及時，尤其是網絡新聞反應更加迅捷。廣播、報紙、電視、網絡等新聞媒體，對火災的發(fā)生，特別是較多引起人員傷亡或影響較大的火災，正受到多方關注，隨著媒體的無形的壓力，這就使得消防部門在查明火災原因等方面的變得非常被動。

從火災發(fā)生的頻次看，火災逐年增多，火調任務越來越重。隨著“十三五”規(guī)劃的臨近，我國經濟社會將步入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化建設力度空前，由于一些不確定性因素導致火災總量也將會隨著經濟社會的發(fā)展而呈上升趨勢。特別是當前住宅樓房建得越來越高，家庭生活水平不斷提升，無疑造成了引發(fā)火災的因素越來越多，不僅增加了火災撲救難道，更是增加了火災調查人員的任務量。

從火災調查器材裝備配置情況看，器材裝備知曉率和使用率不高 。火災調查工作關鍵在人，但車輛及器材裝備會給火災調查工作的及時性、準確性、科學性提供技術支持。目前雖配備了相關器材，但配備數量在一些基層單位還不能完全滿足，或者是一些進口器材，有些火災調查人員根本就不知道如何操作使用，從而導致器材裝備的使用率也不高 。

由于火災引發(fā)的訴訟案件逐年增多，給火災調查工作提出了更高要求。根據公安部有關文件規(guī)定，火災原因認定不屬于行政訴訟范圍。但從實踐情況來看，一些地方的法院已開始受理此類案件。對于性質十分類似的火災原因、責任認定，也極有可能在較短的時間內列入行政訴訟受理范圍。經該研究者向當地人民法院立案庭咨詢，法院內部人員如遇此類案件，一般傾向于立案。隨著火災引發(fā)的訴訟案件的逐年增多，無疑給基層一線火調人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平提出了更高要求。

2 改進和加強火災調查工作的幾點建議

轉變觀念，提高各級人員對火災調查工作的認識。各級各部門要高度重視火災事故調查工作，要嚴格按照《消防法》和《火災事故調查規(guī)定》等法律法規(guī)，始終把此項工作當做一項長期性、基礎性工作來抓。要深入細致調查每起需要調查的火災事故，及時科學準確認定火災原因，為追究事故責任提供充分依據。同時，要從維護消防部門的整體形象出發(fā)，高度重視與火災調查相關的行政復議訴訟案件，樹立責任意識和憂患意識，不斷提高火災調查的工作質量。

強化考核培訓，提高火調人員的業(yè)務能力。要積極推行定期組織業(yè)務培訓、案例研討、參觀考察、旁聽庭審、進修學習、跟班作業(yè)等形式，對火調人員進行專業(yè)培訓和法制教育，不斷提高火調人員的專業(yè)水平。要按照新的《火災事故調查規(guī)定》的要求，推行專業(yè)考試持證上崗制度。同時，要給火調人員下任務，加擔子，制定可操作性較強的學習任務和學習計劃，真正做到火調人員在學習中摸索，在實踐中探索，在總結中提高。特別是要突出刑事辦案業(yè)務的學習培訓，強調行政、刑事案件中取證的異同，確保將失火罪、消防責任事故犯罪嫌疑人繩之以法。

整合社會力量，建立火災調查專家組織。要從本地區(qū)選拔一批從事火災調查專業(yè)技術工作的業(yè)務骨干，組成公安機關火災調查專家組，指導和協助開展重特大及疑難火災調查。根據火災調查工作涉及知識面廣的特點，可根據工作需要聘請建筑、化工、電氣、民爆、特種行業(yè)、刑偵等專業(yè)技術人員，組成火災調查技術咨詢組織，對火災調查中的專業(yè)性問題提供技術支持。特別是對涉及汽車、大型電氣設備、雷擊等專業(yè)性很強的火災，要積極邀請當地電氣、車輛、氣象等專家、技術人員到場，發(fā)揮其專業(yè)特長，指導協助調查。

加強與新聞媒體的協調溝通，適時通報事故災害情況。要建立新聞發(fā)言人制度，多重大、敏感的事故、事件，要適時通報滅火救援工作情況，讓眾多媒體在第一時間里了解相關情況，積極從正面進行引導，防止少數媒體道聽途說、不負責任的進行報道，給消防部門開展工作帶來壓力。

建立完善的火災調查協作制度。要加強公安消防、刑偵等部門及公安派出所在火災調查工作中的協作，對及時查明起火原因和偵破刑事案件，提高整體效能具有重要意義。要進一步完善火災調查協作制度，制定行之有效的措施，確保消防、刑偵及公安派出所的協作配合；要全力整合本區(qū)域內的火災調查人員、裝備、技術等資源，對區(qū)域內發(fā)生的較大以上亡人、重特大及疑難火災，集中力量進行調查，特別是做好涉嫌放火案件的移交工作。

參考文獻

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