淺談當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的問題及對(duì)策

高建軍

摘 要：火災(zāi)事故調(diào)查是《消防法》賦予公安消防部隊(duì)一項(xiàng)嚴(yán)肅的具體執(zhí)法行為，通過認(rèn)定起火原因和災(zāi)害成因等內(nèi)容，為火災(zāi)事故利益受損方或者受害人民事賠償時(shí)提供法律依據(jù)，為依法追究火災(zāi)事故責(zé)任者的刑事、民事責(zé)任搜集法律證據(jù)，為消防工作的技術(shù)法規(guī)修訂及領(lǐng)導(dǎo)部署決策階段性防火工作重心起到非常重要的參考作用。目前，隨著法律法規(guī)的不斷健全和維權(quán)意識(shí)的提高，特別是涉及影響較大、損失較大、多方當(dāng)事人的火災(zāi)，及時(shí)、準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因不僅是履行法定職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也是減少各種矛盾進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要工作。該研究者結(jié)合自身火災(zāi)事故調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)，將目前基層火災(zāi)調(diào)查工作存在的不足及對(duì)策淺談幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：火災(zāi) 火災(zāi)事故調(diào)查 工作現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（a）-0245-02

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)廣泛用于生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域，而與之相匹配的消防安全保障相對(duì)滯后，消防安全責(zé)任不落實(shí)，消防安全管理混亂，極易造成群死群傷重特大火災(zāi)。并且隨著我國法律體系的不斷健全和完善，公民的法律意識(shí)不斷提高，新聞媒體發(fā)展迅猛，對(duì)消防工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)也不斷清晰，特別是對(duì)造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故的災(zāi)害原因，公眾的知曉欲望和當(dāng)事人維護(hù)切身利益法律需求不斷增強(qiáng)，使火災(zāi)調(diào)查工作和處理更為復(fù)雜。現(xiàn)結(jié)合自身火災(zāi)事故調(diào)查工作，簡(jiǎn)單談一談目前火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨的問題及對(duì)策。

1 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題

部分單位和人員對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重視程度不一 。部分單位領(lǐng)導(dǎo)或火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)目前火災(zāi)調(diào)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的思想上存在的錯(cuò)誤理念，認(rèn)為火災(zāi)事故調(diào)查過得處就行，或者對(duì)于一些火災(zāi)事故，有的是一知半解，有的是根本就不了解，最后導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查所收集的證據(jù)不足，不能形成有用的證據(jù)鏈。

從配備的火災(zāi)調(diào)查人員看，知識(shí)面不足。火災(zāi)調(diào)查工作涉及的知識(shí)面廣，包括建筑、物理、化學(xué)、氣象、心理、法律等等學(xué)科，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要經(jīng)驗(yàn)較為豐富且能夠吃苦耐勞，考慮問題全面的干部承擔(dān)。對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的重要性和特殊性在思想上認(rèn)識(shí)不到位，所掌握的知識(shí)面相對(duì)較窄，如遇有較為復(fù)雜的火災(zāi)事故（特別是涉及多方當(dāng)事人的火災(zāi)）容易出現(xiàn)很多瑕疵，消防部門的認(rèn)定不被當(dāng)事人認(rèn)可，往往會(huì)造成工作被動(dòng)，給消防部門造成不良影響。因此，要做好火災(zāi)調(diào)查工作，不僅僅是要查清火災(zāi)原因，處理火災(zāi)事故，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，為國家規(guī)范修訂提供重要參考，更重要的是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

從引發(fā)火災(zāi)的原因看，引發(fā)的因素越來越多，調(diào)查難度逐漸增大。火災(zāi)原因調(diào)查工作就是要從燃燒破壞過程的規(guī)律中找到有效的痕跡物證，從諸多可能的火災(zāi)因素中分析鑒定出引起火災(zāi)的確切原因。但是隨著新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其引發(fā)火災(zāi)的機(jī)理在短時(shí)間內(nèi)由于多方因素制約還不能和不被廣大火調(diào)工作人員所熟悉和掌握，從而給火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查和原因認(rèn)定帶來了諸多困難，從客觀和主觀上都造成了火災(zāi)原因認(rèn)定不明和不準(zhǔn)覺的現(xiàn)象增多，加大了火災(zāi)調(diào)查工作的難度。

從社會(huì)輿論看，對(duì)火災(zāi)的關(guān)注程度越來越高。新聞媒介對(duì)于社會(huì)性的突發(fā)事件的報(bào)道越來越透明，越來越及時(shí)，尤其是網(wǎng)絡(luò)新聞反應(yīng)更加迅捷。廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)火災(zāi)的發(fā)生，特別是較多引起人員傷亡或影響較大的火災(zāi)，正受到多方關(guān)注，隨著媒體的無形的壓力，這就使得消防部門在查明火災(zāi)原因等方面的變得非常被動(dòng)。

從火災(zāi)發(fā)生的頻次看，火災(zāi)逐年增多，火調(diào)任務(wù)越來越重。隨著“十三五”規(guī)劃的臨近，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將步入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化建設(shè)力度空前，由于一些不確定性因素導(dǎo)致火災(zāi)總量也將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而呈上升趨勢(shì)。特別是當(dāng)前住宅樓房建得越來越高，家庭生活水平不斷提升，無疑造成了引發(fā)火災(zāi)的因素越來越多，不僅增加了火災(zāi)撲救難道，更是增加了火災(zāi)調(diào)查人員的任務(wù)量。

從火災(zāi)調(diào)查器材裝備配置情況看，器材裝備知曉率和使用率不高 。火災(zāi)調(diào)查工作關(guān)鍵在人，但車輛及器材裝備會(huì)給火災(zāi)調(diào)查工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性提供技術(shù)支持。目前雖配備了相關(guān)器材，但配備數(shù)量在一些基層單位還不能完全滿足，或者是一些進(jìn)口器材，有些火災(zāi)調(diào)查人員根本就不知道如何操作使用，從而導(dǎo)致器材裝備的使用率也不高 。

由于火災(zāi)引發(fā)的訴訟案件逐年增多，給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高要求。根據(jù)公安部有關(guān)文件規(guī)定，火災(zāi)原因認(rèn)定不屬于行政訴訟范圍。但從實(shí)踐情況來看，一些地方的法院已開始受理此類案件。對(duì)于性質(zhì)十分類似的火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定，也極有可能在較短的時(shí)間內(nèi)列入行政訴訟受理范圍。經(jīng)該研究者向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ毫竿プ稍儯ㄔ簝?nèi)部人員如遇此類案件，一般傾向于立案。隨著火災(zāi)引發(fā)的訴訟案件的逐年增多，無疑給基層一線火調(diào)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平提出了更高要求。

2 改進(jìn)和加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作的幾點(diǎn)建議

轉(zhuǎn)變觀念，提高各級(jí)人員對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，要嚴(yán)格按照《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)，始終把此項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來抓。要深入細(xì)致調(diào)查每起需要調(diào)查的火災(zāi)事故，及時(shí)科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因，為追究事故責(zé)任提供充分依據(jù)。同時(shí)，要從維護(hù)消防部門的整體形象出發(fā)，高度重視與火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的行政復(fù)議訴訟案件，樹立責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，不斷提高火災(zāi)調(diào)查的工作質(zhì)量。

強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高火調(diào)人員的業(yè)務(wù)能力。要積極推行定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、參觀考察、旁聽庭審、進(jìn)修學(xué)習(xí)、跟班作業(yè)等形式，對(duì)火調(diào)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和法制教育，不斷提高火調(diào)人員的專業(yè)水平。要按照新的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的要求，推行專業(yè)考試持證上崗制度。同時(shí)，要給火調(diào)人員下任務(wù)，加擔(dān)子，制定可操作性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，真正做到火調(diào)人員在學(xué)習(xí)中摸索，在實(shí)踐中探索，在總結(jié)中提高。特別是要突出刑事辦案業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)行政、刑事案件中取證的異同，確保將失火罪、消防責(zé)任事故犯罪嫌疑人繩之以法。

整合社會(huì)力量，建立火災(zāi)調(diào)查專家組織。要從本地區(qū)選拔一批從事火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)工作的業(yè)務(wù)骨干，組成公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查專家組，指導(dǎo)和協(xié)助開展重特大及疑難火災(zāi)調(diào)查。根據(jù)火災(zāi)調(diào)查工作涉及知識(shí)面廣的特點(diǎn)，可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)建筑、化工、電氣、民爆、特種行業(yè)、刑偵等專業(yè)技術(shù)人員，組成火災(zāi)調(diào)查技術(shù)咨詢組織，對(duì)火災(zāi)調(diào)查中的專業(yè)性問題提供技術(shù)支持。特別是對(duì)涉及汽車、大型電氣設(shè)備、雷擊等專業(yè)性很強(qiáng)的火災(zāi)，要積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仉姎狻④囕v、氣象等專家、技術(shù)人員到場(chǎng)，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，指導(dǎo)協(xié)助調(diào)查。

加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通，適時(shí)通報(bào)事故災(zāi)害情況。要建立新聞發(fā)言人制度，多重大、敏感的事故、事件，要適時(shí)通報(bào)滅火救援工作情況，讓眾多媒體在第一時(shí)間里了解相關(guān)情況，積極從正面進(jìn)行引導(dǎo)，防止少數(shù)媒體道聽途說、不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行報(bào)道，給消防部門開展工作帶來壓力。

建立完善的火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度。要加強(qiáng)公安消防、刑偵等部門及公安派出所在火災(zāi)調(diào)查工作中的協(xié)作，對(duì)及時(shí)查明起火原因和偵破刑事案件，提高整體效能具有重要意義。要進(jìn)一步完善火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度，制定行之有效的措施，確保消防、刑偵及公安派出所的協(xié)作配合；要全力整合本區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)調(diào)查人員、裝備、技術(shù)等資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上亡人、重特大及疑難火災(zāi)，集中力量進(jìn)行調(diào)查，特別是做好涉嫌放火案件的移交工作。

參考文獻(xiàn)

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