基層黨建有了新抓手

廖建軒

在本溪市平山區基層黨建工作第二指導站，以站長張金杰為首的一伙年輕人這半年多來忙得不亦樂乎：每周下基層走訪調研至少兩次，召開一次街道組織員工作會議，在底數清、情況明的基礎上，有序安排部署黨建工作，總結經驗、發現問題、提出建議；每月開展一次巡回督導，掌握基層黨組織黨建工作的進展情況；每季度進行一次督辦通報，傳達轄區3個街道的黨建工作落實情況……盡管有3年多的組織工作經驗，對基層黨建工作比較熟悉，但張金杰仍然感到壓力不小。“畢竟這項工作前無可借鑒的經驗，以后怎么做還需要摸索。但壓力就是動力，我能得到更多的鍛煉，也有信心為基層黨組織服好務。”他對記者說。

縣鄉兩級黨務工作人員少、力量弱，中央和省委關于基層黨建工作的一些部署要求在基層落實不到位……這是全國各地基層黨建工作普遍面臨的問題。2014年年末，遼寧省啟動基層黨建工作指導站建設。遼寧省委常委、組織部長辛桂梓強調，基層黨建工作指導站是省委落實從嚴治黨、大抓基層的創新舉措和重要抓手，各級黨組織要高度重視，把指導站建設好、作用發揮好。

根據《關于在全省鄉鎮（街道）設立基層黨建工作指導站的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）精神，各地區精心謀劃，積極行動，不斷強化基層工作力量，扎實推進基層黨建工作指導站建設，取得了階段性成果。

高標準建設

陣地建起來，組織強起來，功能釋放出來。“讓基層黨建工作指導站發揮作用，建站是大前提。”撫順市委組織部基層組織處處長王長軍對記者說，“這可不是掛個牌子、騰出一間辦公室那么簡單。從物到人，都要嚴格執行標準，確保建一個用一個”。自《意見》下發后，撫順市高度重視，迅速落實。市委組織部召開部務會專項研究此項工作，制定具體推進方案。市委常委、組織部長劉非在全市深化“四風”整治推進會和“基層組織建設落實年”工作會議上，兩次對工作進行具體部署和要求。各縣、區成立專項調研小組，圍繞基層黨建工作指導站的地域設置、功能定位、職責要求等方面，深入鄉鎮、街道開展調研，分析情況，統籌規劃，科學合理設立指導站。目前，全市27個指導站已全部組建完成，共選派工作人員90余名，都已正式投入工作。

按照有利于工作開展、有利于日常管理等原則，遼寧省各地區普遍在每3—5個鄉鎮（街道）設立1個基層黨建工作指導站，部分地區還在非公有制經濟組織相對集中的工業（產業）園區設立黨建工作指導站。

站是載體，人是主體。在人員配備上，每個基層黨建工作指導站編制2人左右，同時做到不增加編制和干部職數。選拔政治強、業務精、作風實、形象好、有黨建工作經歷的黨員干部擔任指導站站長，按鄉鎮（街道）副職的級別配備，由縣（市、區）委組織部統一管理。目前，全省共設立基層黨建工作指導站446個，900余名專職黨建工作指導員已全部上崗。

鞍山市科學規劃，共組建基層黨建工作指導站38個。按照“配強指導站站長、配優在編人員、配齊工作指導員”思路，除選拔38名站長外，又聘用127名政治素質過硬、熱愛黨務工作的工作人員擔任指導員，其中，市委組織部選派9名機關干部進站掛職，還包括縣（市）區直機關優秀年輕干部46人，退休黨員干部3人，黨員志愿者34人。

朝陽市將全市171個鄉鎮（街道），分區域設立39個基層黨建工作指導站，配備專兼職人員106名，并堅持39個站長配備全部在現有行政編制內統一調劑。在建站布局上統籌考慮地域因素、產業因素，特別是著眼于加強非公有制經濟組織黨建工作，將非公有制企業較多的產業園區納入指導站管轄范圍，共建立園區黨建工作指導站7個，構建起布局科學、整合有力的黨建網格。

工作有保障，干事更有激情。各地區每設立1個指導站，由省管黨費補助2萬元，工作經費和人員生活補助納入市、縣（市、區）財政常態化預算。指導站的辦公地點依托中心鄉鎮（街道）設立，指導站都有固定的辦公場所、必要的辦公設備等，基層黨建工作指導員食宿、交通等由中心鄉鎮（街道、園區）解決。

大連市旅順口區3個基層黨建工作指導站，均將辦公地點設置在交通相對便利、工作基礎扎實、黨建成效明顯的街道，辦公設備統一由區委組織部配備，共配置電腦15臺、打印機3臺、辦公桌椅15套、公示板15塊。

鐵嶺調兵山市將指導站工作經費納入市財政預算，由市財政為每個基層黨建工作指導站配套資金2萬元，同時市委組織部用市委管理的黨費再分別給予0.5萬元補助，所有投入資金由市委組織部統一核算，切實解決基層黨建工作指導站的正常辦公費用。

建設基層黨建工作指導站是有針對性的務實之舉，這就要求細化任務、明確職責，以保證工作定位準、方向清，不因創新而跑偏。為此，遼寧明確要求指導站在縣（市、區）委組織部領導下開展工作，主要是指導鄉鎮（街道）黨（工）委及村、社區等基層黨組織落實上級黨委關于基層黨建工作的部署要求；指導健全黨的基層組織體系，做好黨員發展教育管理工作；對基層黨建重點工作落實情況進行督查；開展調查研究，總結經驗，發現問題，督促整改；定期向縣（市、區）委組織部匯報工作，提出工作建議，同時，完成縣（市、區）委組織部交辦的其他任務。

高質量推進

在錦州市濱海新區的各非公企業，很多企業主、黨員和員工的微信訂閱號里，都“關注”了所屬的基層黨建工作第二指導站推出的公眾號，即時了解該區域的黨建工作信息及服務信息。對此，“用戶”們紛紛點贊：“用起來真方便，感覺黨組織就在身邊。”

指導站建起來不容易，建成后發揮好作用更不容易。如果后續管理跟不上，就會前功盡棄。為此，全省各級組織部門堅持教育培訓、建章立制、嚴格管理三措并舉，推進黨建工作指導站各項工作有序開展、規范運行。

培養一支專業的工作隊伍。各地區普遍采取崗前培訓和集中培訓等方式，加強對黨建工作指導員的教育，進一步強化他們的責任意識，提升他們的業務素養、履職本領。目前，各地累計已舉辦各類培訓班220多期，培訓指導員1800余人次。

本溪市創新開展“雙向交流”機制，組織指導員輪流到縣（區）委組織部交流學習，專題學習從事農村黨建、社區黨建、非公企業黨建工作；組織縣（區）委組織部干部輪流到指導站交流工作，保證每周有一名工作人員到一個指導站，了解基層黨建工作情況，推動基層黨建工作指導力量整體水平提升。

調兵山市委組織部開辦黨建指導員培訓班，由4名組織部機關同志分別圍繞“基層黨建的新理念新境界”“如何做好發展黨員工作”“黨支部‘三會一課工作規范”和“黨員管理相關制度”四個方面作詳細的教學指導，為黨建工作指導員開展工作指明了方向，打下了堅實的理論基礎。

建立一套有效的工作制度。為規范工作運行，各地普遍建立健全“2+3+1”制度：“2”即基層黨建工作指導站站長列席縣（市、區）委組織部部務會制度、參加所指導鄉鎮（街道）黨（工）委研究黨建工作會議制度；“3”是指導站“每周一次例會、每月一次調研、每季一次情況分析”；“1”即每半年向縣（市、區）委組織部匯報制度，進一步理順了基層黨建工作指導站與縣（市、區）委組織部、鄉鎮（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導員的關系，形成界限清楚、職責清晰、管理有序、協調順暢的運轉體系。

鞍山市相繼制定指導站《調研制度》《督查指導制度》《工作例會制度》《考核制度》等相關配套制度，保證指導站各項工作有章可依，有制度可循。

丹東鳳城市制定“四個一”工作制度，即實行每半個月召開一次黨建工作指導站例會，每月開展一次調研，每季度反饋一次工作意見建議，每半年匯報一次工作，確保指導站開展工作有目標、有方向、有抓手。

朝陽北票市為基層黨建工作指導站量身制定科學實用的8項工作制度，主要內容包括調查研究、巡回督導、工作懇談、工作報告、學習培訓、工作例會、請示報告、材料歸檔等制度。

此外，各地普遍建立動態管理、考核評價等制度，加強對黨建工作指導站的日常管理和跟蹤指導，確保各項工作沿著正確的軌道健康開展。部分縣（市、區）還建立起QQ群、微信群等，暢通聯系渠道，及時將上級文件、工作資料等傳達到指導站，將指導站的經驗做法宣傳推廣，取得了良好的成效。

撫順市新撫區各指導站在鄉（街道）、村（社區）及非公企業黨組織之間建立6個指導聯絡QQ群，在基層黨建工作指導站和區委組織部之間建立工作交流QQ群，通過設立熱線電話、印發聯絡卡等方式，構建起三級黨組織間承上啟下的“綠色通道”；望花區建立指導站“微論壇”，圍繞基層黨建工作熱點、難點、共性及個性問題，開展片內集體研討。目前，望花區4個指導站已就今年全區組織工作要點進行了“微論壇”研討。

錦州市太和區研究制定指導站工作人員日常管理細則和指導站工作人員定期考核辦法，并把考核結果作為該工作人員提拔任用的重要依據，逐漸形成良性循環，使基層黨建工作指導站成為培養鍛煉干部的有效平臺。

高效率運行

調兵山市基層黨建工作第一指導站站長董向奎履職伊始，便迅速投入工作，第一時間進入工作狀態，全面深入鄉村、社區開展調研走訪工作。大明鎮顧家房村是調兵山市后進村，董向奎在走訪調研中了解到村里抓黨建工作思路不清、黨建工作薄弱、黨組織凝聚力戰斗力不強等問題后，與鎮黨委組織委員和村書記多次進行深入研究，最終幫助村里理清了工作思路，指導顧家房村建立了一支黨員先鋒隊，劃分8個黨員責任區，并將每月10日定為黨員活動日，全面落實村黨組織活動常態化建設。同時，指導幫助顧家房村制作了各類黨建制度牌匾，營造了濃厚的黨建氛圍。

發揮作用才是最終目的。全省各地區注重發揮黨建工作指導站優勢，引導指導員立足崗位、履職盡責，切實發揮應有的作用。

各指導站把摸清基層組織建設底數作為首要任務，普遍深入所轄區域，開展調查研究，把所轄區域內基層組織建設現狀摸清搞透，建立村、社區、“兩新”組織黨組織工作臺賬，做到底數清、任務清、狀態清，方向明、措施明、責任明。

撫順市各指導站開展專題調研，了解基礎情況，建立基礎工作臺賬。東洲區各指導站深入鄉鎮、村，開展農村基層黨的建設情況調查摸底工作，并協助各村進行打分評價和分類定級；撫順縣各指導站成員深入基層黨支部，在走訪調研中征求意見建議60余條，建立基礎臺賬20份，完成調研報告8篇；清原滿族自治縣各指導站進行調研30多次，指導43個村和社區黨組織健全了黨建工作檔案。

朝陽市組織各指導站深入基層黨組織，采取向基層黨組織書記、村干部、群眾了解情況、征求意見、查看檔案等方式，實地調查了解基層黨建情況，發現問題，分析原因，尋找解決問題的辦法。目前，39個指導站已多次深入基層開展調研，形成調研報告156份。

在指導基層黨組織開展工作過程中，發現一些村級黨支部建設存在不規范問題后，指導站按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊全的要求，立即指導各黨支部切實加強規范化建設，提升創造力、戰斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

本溪市溪湖區各指導站從四個方面下功夫，加強基層黨支部建設：一是指導基層黨組織書記落實抓黨建“第一責任人”工作職責；二是指導各街道黨工委制定年度基層黨建工作要點；三是指導規范發展黨員程序；四是指導街道、社區黨組織書記制定黨建責任清單。

錦州凌海市指導站逐村、逐社區建立黨員名冊、黨費收繳臺賬和“兩委”委員基本情況等簿冊，著重指導基層黨組織認真抓好“兩代表一委員”工作室建設。目前，全市所有建制村（社區）均建立“兩代表一委員”工作室，4500名代表、委員全部入室工作。

落實情況怎么樣，檢查督導不可少。各地重點對建立鄉鎮（街道）黨委抓基層黨建工作責任制、落實黨的群眾路線教育實踐活動整改任務、推進“雙覆蓋”工作等基層組織建設任務，以及黨建工作項目化管理和黨建特色載體建設進行了檢查指導。

撫順市望花區以指導站為單位，定期組織管片內的黨組織召開“片會”。采取每日網絡溝通、每周電話溝通、每月“片會”的形式，協調推進各項工作的開展。對工作滯后、推進不力的黨組織，及時跟蹤督查指導；新賓滿族自治縣各指導站重點督導轄區內的鄉鎮落實黨建例會制度，全面推動黨組織書記示范工程的立項和實施。

本溪市各指導站注重對基層黨組織教育實踐活動整改落實和“回頭看”工作的督查，確保承諾的事項按時兌現完成；注重對抓基層黨建工作的督促檢查，確保基層黨建工作落地生效。溪湖區在今年4月和5月，對所轄基層黨組織開展“三會一課”情況進行集中專項督查，促動全體黨員干部深入踐行“三嚴三實”。

基層黨建工作指導站作為基層黨建工作的新模式，各地在保質保量完成省委部署的規定動作基礎上，更有主動探索。例如，鞍山海城市實行“三位一體”同設機構模式：在縣級組織部設立“基層黨建工作督查指導室”，負責基層黨建工作指導站日常管理、指導、協調、服務、考核等工作；鄉鎮（街道）成立“黨建工作指導室”，承接上級交辦的任務并組織開展好所轄地區各項黨建工作；村（社區）成立“黨建工作室”，由鄉鎮（街道）下派優秀黨建工作指導員，負責宣傳和具體落實黨的各項政策、任務。

延伸黨建觸角，下沉黨建力量。如今，遍布各地的指導站已經成為基層黨建工作的有力抓手，在縣級黨組織和村級黨組織之間架起暢通的橋梁，一張新藍圖正徐徐展開……