讓權力成為“領導工具”

李滿春

嚴以用權是“三嚴三實”的重要內容，是“三嚴”的關鍵所在，是對掌握公權力的黨員干部特別是領導干部的核心要求。

權力具有強制性、利益性、可交換性、擴張性。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾說過，“任何擁有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。怎樣讓權力不被濫用？就是要走中國特色社會主義法治道路。歷史告訴我們，法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革與十八屆四中全會確定的全面依法治國是“姊妹篇”，體現了“破”和“立”的辯證統一。習近平總書記指出，“要堅持用權為民”。這是嚴以用權的根本。黨員干部特別是領導干部，一定要有正確的權力觀，始終把黨和人民利益放在第一位，充分認識到權力是黨和人民賦予的，這是黨的性質和宗旨決定的，也是劃分馬克思主義政黨權力與其他權力的分水嶺。習近平總書記2007年在地方任職的時候就曾經說過，各級黨的領導干部，“首先要明確自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，第一目標是為民謀利”。“三個第一”把黨員干部權力的本質闡述得十分清晰精辟。1945年5月，毛澤東同志曾經說過，“群眾是從實踐中來選舉他們的領導工具、他們的領導者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物！那就錯了。我們黨要使人民勝利，就要當工具，自覺地當工具”。“三個第一”是“領導工具”的時代表達，為嚴以用權勾勒了質的規定性和自我約束的圭臬。

權力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。“按規則、按制度行使權力”，這是嚴以用權的核心。這就是要堅持依法用權，依法設定權力、規范權力、行使權力，實現權力法定化，切實把握好權力邊界，劃清權力清單和責任清單，嚴格體現“法定職責必須為，法無授權不可為”的基本要求。要牢記權力不是個人的而是黨和人民賦予的，不是無限的而是受黨紀國法約束的。黨員干部特別是領導干部，要把法律作為一種信仰鐫刻在心靈上，把法律作為治國理政最大最重要的規矩，堅決防止不作為、亂作為，防止利用權力設租、尋租。

塞·約翰遜曾說過，“權力不易確定之處始終存在著危險”。“權力不易確定之處”就是自由裁量權。“把權力關進制度的籠子里”，這是嚴以用權的保障。只要掌握一定的行政資源，都有或大或小的權力。凡是權力，都體現為一定的自由裁量權，都有決定、決策、決斷的空間。是秉公還是謀私？要用實際行動作出回答。秉公的“公”是公共、公平、公正、公事之“公”，秉公用權就是要討論問題講民主、決策問題講程序、執行決議講紀律，確保權力運行的各個環節都在制度規定的監管控制之中。

絕對權力意味著絕對腐蝕。不搞特權、不以權謀私是我們黨執政興國的一貫主張，是中國特色社會主義健康發展的重要保證，也是公權自身的內在要求。“任何時候都不搞特權、不以權謀私”，這是嚴以用權的底線。正如習近平總書記強調的，“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正”。黨員干部特別是領導干部必須清醒地認識到，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，真正做到即使位高不擅權、縱然權重不謀私。

人民，只有人民才是創造歷史的真正動力。這是馬克思主義以人民群眾為主體尺度的基本觀點，是我們黨把群眾路線作為法寶的源頭。所謂甘當“領導工具”，就是要牢記習近平總書記反復強調的，人心是最大的政治，以百姓心為心，忠誠干凈擔當地做人民利益的代表者。列寧曾說過，“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理”。只有真正明白“為了誰、我是誰、依靠誰”，認清自己是“滄海一粟”，才能對人民群眾有敬畏。有了這種敬畏，才能把為民用權、依法用權、秉公用權、廉潔用權作為嚴以用權的注腳，把“三個第一”作為每天照一照的鏡子，把“領導工具”作為嚴以用權的本質特征，從而永遠“正確地表達人民的想法”。

本欄編輯/高文生