編制藥械設備招標文件中技術參數的思考

陳潤生

在政府采購行為中，招標文件既是投標商編制投標文件和參加投標的依據，又是評標的重要依據。同時，招標文件也是采購人與中標商簽訂合同的基礎，這是由于招標文件的大部分內容要列入合同或成為合同的附件組成。而技術參數又是招標文件和合同的重要組成部分，它規定了所購藥械設備的性能和標準，如設備的工作原理、質量、體積、生產工藝與方法以及配置要求等，并成為評標的關鍵依據之一[1]。因此，招標文件中技術參數部分在整個采購過程中發揮著至關重要的作用。

1 政府采購招標文件中編寫技術參數的重要性

1.1 招標文件中技術參數及其要求，可以說是整個招標文件的核心部分，是采購人根據自身的經驗，站在自己的角度提出的，它體現了采購人對擬購藥械設備的偏好和取舍，是采購人對所購藥械設備需求情況的客觀反映。

1.2 從經濟學角度上講，招標文件中技術參數對供應商參與范圍有直接的影響，是構成競爭性招標的技術基礎，它事關供應商能否參與競爭直至中標的經濟行為。

1.3 從法律角度上講，根據《政府采購法》的規定，招標采購單位有以不合理要求限制或者排斥潛在投標供應商或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在供應商情形的，監管部門責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款。由此可見，從法律角度看對招標文件中的技術參數有合法性、合理性的要求，同時采購人還需負相應的法律責任。

2 編寫招標文件中技術參數要求存在的問題

2.1 技術參數簡單

在藥械設備政府采購的過程中，若技術參數要求簡單或標準偏低易產生入圍供應商的數量較多，其資質參差不齊、魚龍混雜。導致性能較差、報價低的供應商中標的可能性較大，購得這種藥械設備大多與使用人的期望值存在較大的差距。

2.2 隱性技術參數指定品牌

采購人對招標采購的藥械設備的技術參數描述非常具體或提出過高的要求，這種情況易使某一產品中標的可能性大增，采購人利用這些技術參數的壁壘排斥潛在參加公平競爭的投標人，從實質上指定某一供應商或品牌。這種不良采購習慣，易使競爭缺失，被指定的供應商漫天報價，加大了采購成本，降低資金使用效益，且使購得藥械設備的質量難保。同時，也會讓被排斥的供應商遭遇不公正對待后產生疲倦感，甚至放棄參加沒有結果、缺乏公正的采購活動，從長遠看，不利于今后政府招投標市場的正常發展。

2.3 顯性技術參數指定品牌

在采購人編寫技術參數的過程中，在放棄應當以多個技術指標衡量所購藥械設備，而以單一或部分的技術指標作為采購標準。此類的技術參數，以單一的指定或幾個標準作為衡量中標的條件，則使向該指標偏倚的藥械設備在競爭中處優勢位置，顯失公平、公正，這種現象與我國的《政府采購法》和《政府招投標法》規定相背而行，有悖于公平競爭原則和公開公正原則，直接損害了國家和廣大供應商的利益。

2.4 歧視性技術指標變相指定品牌

所謂歧視性技術指標變相指定品牌，是指作為采購競標的技術標準，不能公平衡量同類競標產品的優劣，從而有利于占優勢品牌中標的政府行為。歧視性技術指標一般具備如下兩個條件：一是必須是所有競標產品都具備的一種技術參數；二是該指標對衡量所有競標產品不具有科學性[2]。如奔騰系列作為Intel公司出產的影響最大的處理器產品系列，俗稱“奔三”、“奔四”等。在采購實踐中，相當多的采購委托方對處理器做出了“奔四”的時髦要求。這種現象就是并沒有在潛意識認識到“奔幾”僅僅為Intel公司產品的規格型號的標識，從而將技術標準與廠家內部標識混淆，變相的指定了Intel品牌。

3 編寫招標文件中技術參數要求的思考

在采購的實踐過程中，采購管理人員既要按申購人的要求辦，買到性價比較高的藥械設備，又要依法辦事，合法、合理的編寫招標文件的技術參數，以實現單位財政資金利用的經濟利益最大化。即政府在使用財政性資金進行采購活動時，盡可能地節約和合理使用采購資金[3]。為避免采購管理人員陷入兩難境地，寫好合法、合理的招標文件中技術參數的要求，應從如下幾個方面著手。

3.1 前期調研

在實踐中，采購人不可能對每件藥械設備的性能參數都了如指掌，對各制造商和代理商的經營情況、公司資質與信譽有待深入了解，因此有必要對擬采購的產品進行必要的調研，收集相關的資料。在市場調研、資料收集的基礎上，對所收集的材料進行全面的分析與研究。有了一個整體的把握后，應選取一些有代表性的生產廠家，對其產品的性能參數進行細心的研究。之后，選擇有代表性的產品生產廠家進行技術交流，通過有效溝通和交流，可以對代表性的產品進行更為深入的了解。為了獲得更為合理的技術規格說明，甚至需要通過實地考察，不僅可以了解特定產品的使用狀況，而且可以獲得第一手實際材料。在技術考察的基礎上，結合考察中解決和發現的問題及要求有借鑒地放入技術參數的要求中。

應當注意的是，要分清產品介紹彩頁和技術參數資料（Technical Data Sheet簡稱TDS）之間的差別。TDS是由制造商提供的原版技術數據，而彩頁是由公司銷售代理商根據TDS改編的產品介紹資料。雖然有些產品介紹資料也有技術參數，但一般較為簡單，甚至有些技術參數與原版技術參數之間存在誤差[4]。因此，在購前調研的過程中，一定要求各制造商提供所需的原版技術參數，為藥械設備的采購提供詳實的基礎參考資料。

3.2 編寫參數

在通過充分的市場調研后，掌握擬購儀器設備的品牌、相關技術資料，市場報價、市場占有、售后服務等信息。首先，要根據用戶的不同需求，在符合招標規則的前提下，編寫技術參數和配置要求一定要最大限度的滿足使用人的要求。對于擬購藥械設備的招標采購原則上一般是同類同檔次的設備中最優秀的幾家主流產品的比較，技術參數應都能基本滿足至少三家以上的供應商，這樣方能體現公開招標的公平、公正原則，符合《政府采購法》和《政府招投標法》規定，既滿足了采購使用人的需求，又保護了廣大供應商的利益。但是，很多設備功能均能達到標書的要求，由于使用人使用方式和操作習慣不同，易使很多設備雖然達到招標文件的要求，用戶卻無法接受[5]。此外，從用戶的利益和實際需要出發，采購人在編制參數時可以酌情考慮，對擬購藥械設備重要的技術參數和配置要求標注“*”號。需要注意的標注“*”號的重要的技術參數和配置要求，不可含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容，如某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或者生產供應商等。如：某家公司獨有的技術參數不能標注“*”號，如果采購人對它標注了“*”號，則會被認為技術參數的制定有傾向性，標書在審查時就不能通過。因此，標注“*”號的參數的使用，需要采購人充分掌握每家公司的TDS。

3.3 提高政府采購工作人員綜合素質

采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業水平要求高的工作，編寫招標文件涉及經濟科學、自然科學、社會科學等多學科知識，要求采購人員不僅要熟悉政府采購的法律法規和政策，還應當掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的綜合知識和實踐技能。《政府采購法》第62條對集中采購機構采購人員的任職要求以及培訓與考核問題做出了相關規定，及集中采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。在現有的實踐中，政府采購監管部門尚未制定標準的招標文件范本，許多招標文件的內容需由采購人自己編寫和審校，因此，政府采購工作人員綜合素質的優劣，直接影響到招標文件的質量。確保采購活動高效率、高質量的開展，必須做好采購人員的教育與培訓工作，使之成為真正熟悉法律、政策、業務的政府采購管理人員。同時必須嚴格對采購人員的專業水平、工作實績等從業狀況進行考核和監督，以避免給政府采購不合法、不規范行為的產生留下空間。

[1]馬海濤,姜愛華.政府采購管理[M].北京:北京大學出版社，2008.7.

[2]何紅鋒.政府采購案例評析[M].武漢：華中科技大學出版社，2008.7.

[3]張得讓.政府采購支出綜合效益分析[M].北京：經濟科學出版社,2004.4.

[4]鄭尡，王杭莉.醫療儀器政府采購規范性建設思考[J].中國醫院管理,2005,25(12):66-67.

[5]林偉建.醫療設備采購文件的制作和技術參數的編制[J].醫療保健器具，2008(5):32.