副省長隋忠誠在全省新農村建設現場會上的講話（摘要）

這次現場會，省農委邀請了省直相關部門和市縣兩級分管負責同志參加，通過現場會的形式，總結交流經驗，相互學習借鑒，主要目的就是深入貫徹落實習近平總書記來吉林考察調研時的重要講話和重要指示精神，落實省委十屆五次全會部署，對當前和今后一個時期新農村建設工作進行再動員、再部署、再落實。

省委省政府高度重視新農村建設工作，巴音朝魯書記、蔣超良省長在多次重要會議上作出重要部署，多次深入基層調研指導工作，房俐秘書長多次調度情況，提出具體要求。特別是習近平總書記到我省視察調研后，巴音朝魯書記、蔣超良省長就貫徹落實總書記重要指示精神、推進新農村建設提出明確要求，省委全會又作出總體部署，我們要認真學習領會，全面抓好落實。

大家現場參觀了長春市、四平市、公主嶺市11個村的新農村建設情況，這些點可以說是全省新農村建設成效的縮影。四平市、長春市、公主嶺市、敦化市、通化縣等市縣的負責同志作了典型發言，既有老典型又有新典型，既有共同的經驗又各具特色，代表了全省不同基礎、不同區域、不同層次的工作實踐，從全省面上來講對大家都有啟發，各地要結合本地實際，認真學習借鑒。特別是四平經驗非常過硬，呈現出極為鮮明的特點：一是四平市委市政府真重視，下了真功夫。他們在短短的三年內，由一個糧食主產區的老大難變成了全省新農村建設的排頭兵，形成了市、縣、鄉、村和各級各部門合力推進、打攻堅戰役的大好局面；二是注重高標準高質量，突破了一般化工作水平。四平市的新農村建設，村像村，屯像屯，路面整潔，庭院干凈，綠化美化到位，圍墻大門整齊美觀，休閑廣場寬闊美麗，打造的美麗庭院、干凈人家深得民心，特別是幾個村連成一片實行集群建設，大幅提升了新農村建設水平；三是舍得投入，不畏困難。四平市今年市本級投入5000萬元，帶動各縣（市、區）投入都在2000萬元以上，市縣兩級投入達到1.5億元；四是建設內容豐富，體現了整體性。四平市抓的“五清、十建、三化”，突出了農村基礎設施建設，突出了農村環境綜合整治，突出了農村生態、美化綠化和文化品牌建設，是統籌推進美麗鄉村、新農村和農村環境綜合整治的典型代表，做到了點面結合、抓點帶面、統籌運作、整體提升。下面，我就貫徹落實省委省政府總體部署、進一步抓好新農村建設，講幾點意見。

1.要充分交流借鑒可學可用的作法和模式

一是堅持高位推動。各地都做到了黨政一把手親自任組長，層層推動工作落實，不斷加大投入力度。去年，全省市縣兩級投入專項資金3.6億元，今年有望達到5億元；二是強化整體推進。這種模式以通化市最為典型。通化市一張藍圖繪到底、一任接著一任干，一以貫之的整體推進新農村建設，各縣（市、區）環境整治、垃圾處理、基礎設施、綠化美化都做到了均衡發展、協調推進，初步形成了良性循環、持續提升的長效機制；三是突出集中連片。各地在以往好的工作基礎上，按照打造片區的思路選點布局，連點成片，提高基礎設施和公共服務的輻射帶動能力，擴大示范引導的成效，做到了建一片成一片；四是注重調動農民積極性。各地積極探索實行以獎代補、完善村規民約、實行門前“三包”等激勵約束機制，引導農民積極參與環境建設，倡導自己的事自己辦、自己的環境自己管。特別是美麗庭院、干凈人家的評比活動，看得見、摸得著、接地氣，推動了千家萬戶從自身做起，自覺綠化美化庭院，養成良好習慣，帶動村屯環境改善；五是堅持合力共建。省市縣三級堅持實行新農村建設幫扶制度，通過各級領導帶頭，部門負責，大專院校、部隊、企業、社會團體積極參與，能人捐資捐建等一整套幫扶工作制度，形成了合力建設新農村的工作機制。重點責任部門切實履行行業職責，持續大力支持新農村建設，在保障和改善民生中發揮了重要作用。農村公路村村通、農村電網改造、農村校舍安全改造、村部建設、標準化衛生室、農村文化大院、農家書屋、農村社會救助福利中心、農村寬帶網絡、新型農村合作醫療、農村大病救助、農村“五保戶”供養和最低保障、農作物保險、農村送文化下鄉等14個重大民生保障，基本實現了全覆蓋；六是突出鄉村特色。各地緊密結合本地實際，圍繞鄉村文化打造特色村屯，建設了一批民俗村、旅游村、邊境村、特色文化村，挖掘保護古井、古樹、古村落，積極修建小廣場、文化墻、宣傳欄，提高新農村建設文化內涵。松原市從去年開始，探索實施村級文化小廣場建設工程，統一規劃設計，完善配套功能，計劃用三年時間實現標準化文化小廣場行政村全覆蓋；七是突出能人帶動。各地高度重視能人支書、項目支書、扶貧支書的培養和選拔，讓能人治村，發揮能人的帶動作用。

2.要看到任務艱巨

總的看，各地在新農村建設上都取得了一定的成效，也都有一些亮點，但是整體水平還不高，成效還是初步的，按照全面建成小康社會的要求，還有很大差距，任務還很艱巨。從艱巨程度看，中西部要大于東部，產糧大縣要大于其他地區。主要問題體現在以下4個方面。一是推進不均衡的問題。多年來，各地通過建設試點村、示范村、重點村，打造了一批標桿村，有的村建設標準甚至都不亞于發達地區。目前建的這些點，基礎條件、經濟實力、村班子組織能力都相對較好，剩下的大部分村基本都是薄弱村，工作難度更大；二是農村道路問題。據統計，全省農村公路已經硬化8萬公里，實現了村村通公路，60%的自然屯也通了硬化路面。初步測算，全省需要新建和維修的路面10萬公里，其中：破損路面2.3萬公里，需要硬化的砂石路和土路7.7萬公里，主要是村到屯、屯到戶，并且這些路不在國家投入支持的范圍內，各級財政的壓力很大；三是垃圾處理問題。特別是產糧大縣，秸稈多、畜禽多、畜禽糞便多，生活垃圾、不可降解、難以循環利用的垃圾增多，冬春垃圾無法及時清運。很多地方沒有專業的垃圾清運設備，缺少垃圾填埋處置場所，缺經費、少設施、沒隊伍，環境衛生長效機制沒有建立起來；四是有的地方重視程度減弱。從全省看，多數地方黨委政府都把新農村建設納入重要日程，擺在突出位置，但有些地方沒有做到真正重視，對新農村建設投入不足，存在畏難情緒和“等靠要”思想，組織推動力度不夠，沒能把基層干部和農民群眾的興奮點和注意力引導到新農村建設上來，工作局面沒有大的突破。

3.要抓好幾個結合

新農村建設是一項系統工程，也是一項歷史任務，不是一個部門或行業的單項工作。我們要充分認識到這一點，在工作占位和工作部署上，要把新農村建設納入經濟社會發展大局中統籌推進，與全省重大戰略任務結合起來，同步規劃、同步實施。

（一）要與全面建成小康社會結合起來。十八大對全面建成小康社會作出了新的部署，明確提出到2020年城鄉要同步建成小康社會。總的看，按照全面建成小康的要求，城鎮的各項指標基本上已經實現了，差距主要在農村。全面小康對縮小城鄉居民收入差距、基礎設施和公共服務的差距都有明確的要求，基尼系數、恩格爾系數、公共服務和社會保障程度都有具體的指標，哪一項完不成，都不能說是全面小康。補齊農村這個“短板”，從中央到地方都要調整公共財政分配，把投入的重點轉向農村，這是全面建成小康社會的重要政策保障。各地各部門要自覺地把新農村建設融入到全面建成小康社會大戰略當中，堅持目標導向和問題導向，積極爭取和落實支持農村發展各項政策，全面提升新農村建設水平。

（二）要與率先實現農業現代化結合起來。爭當現代農業建設排頭兵、率先實現農業現代化，是習近平總書記今年“兩會”期間參加吉林代表團審議時對我省作出的重要指示，到我省考察調研時又再次強調，充分體現了對吉林農業農村發展的高度重視和殷切期望。目前，全省率先實現農業現代化的總體規劃已經基本編制完成，近期將提交省委省政府審議，總體目標是到2020年11個國家級現代農業示范區率先基本實現農業現代化，到2025年在糧食主產區基本實現農業現代化。加快推進農業現代化，必將為新農村建設提供更加有力的產業支撐，同時大量的基礎設施建設投入，也為推進新農村建設創造了有利條件。各地各有關部門要把農業現代化與新農村建設有機結合起來，統籌規劃實施，推進山水林田路和村屯綜合整治，協調推進結構調整與村屯布局、功能定位，統籌推進農業生態建設與人居環境改善，做到農業現代化與新農村建設互相借力、互相促進。

（三）要與扶貧開發結合起來。未來五年是扶貧開發的攻堅期。按照習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要指示精神，省里正在編制扶貧攻堅實施意見，組織相關行業部門制定具體精準扶貧支持政策，加大對貧困地區、貧困村的扶持力度，力爭到2019年提前一年完成扶貧攻堅任務，到2020年確保如期消除絕對貧困。相關市縣要結合扶貧攻堅任務落實，統籌規劃實施新農村建設，整合各方面投入和政策，同步提升新農村建設水平。

（四）要與“十三五”規劃結合起來。目前，全省新農村建設“十三五”規劃已經形成初稿，這次會上也印發給大家征求意見，請各地各部門認真研究，提出修改意見，把這個規劃完善好，主要思路和任務最終要納入全省的經濟社會發展“十三五”規劃。省直各部門要根據職責分工，細化目標任務、資金投入和政策措施，同時把各自承擔的新農村建設任務納入本行業的“十三五”規劃當中，重點民生項目要爭取納入省政府民生計劃當中。各市、縣也要按照省里的做法編制新農村建設規劃和行業部門專項規劃，與本地經濟社會發展“十三五”規劃相銜接，確保規劃落地。

4.要抓好關鍵環節

新農村建設任務艱巨，工作千頭萬緒，各地情況也各不相同，實際工作中，要突出主要矛盾，抓住關鍵環節。

（一）要抓好規劃。要堅持規劃先行，按照土地利用總體規劃、縣域鎮村體系規劃、城鄉生活垃圾處理規劃，統籌規劃村屯布局、基礎設施和公共服務配套，以規劃為載體，整合各方面投入，防止盲目建設、重復建設。要尊重農民意愿、尊重自然規律，讓群眾參與，規劃不能太理想化，要符合農民的生產生活習慣。要突出農村特色，保護和利用好農村的生態環境，重點治理臟亂差，通過山水林田路綜合整治，打造宜居宜業的田園風光。充分考慮村集體和農民群眾的投入能力和接受能力，特別是一些地處偏遠、人口較少、基礎條件較差的村屯，可以是粗線條的規劃，不要在規劃上花太多的錢。規劃一旦敲定，就要一任接著一任干，抓好項目落地，防止規劃落在紙上。

（二）要突出補“短板”。重點是圍繞基礎設施和社會事業，解決農村最迫切需要解決的基本民生需求。總體上，全省重點在農村公路屯屯通、安全飲水、農村薄弱校改造、村部一站式服務平臺、農村休閑文化廣場、健身器材配套等6個方面進一步加大投入力度，力爭5年內基本實現全覆蓋；在農村危房改造、庭院整治、村屯綠化美化、畜禽規模養殖、環境連片整治、農村改廁等6個方面，力爭實現重點突破。對這“六個全覆蓋、六個重點突破”，請省新農村辦牽頭，會同有關部門再細化、再落實，與各地搞好對接，各類項目都要落實到縣、落實到村，任務確定后，要落實到各級“十三五”規劃和民生實事計劃當中，確保落實到位。

（三）要抓好環境整治。通過近兩年的努力，農村環境整治和衛生長效管理取得了階段性成效，但就全省面上來講，解決垃圾圍村、圍屯、圍田、圍河、圍路問題，任務仍然十分繁重。各地要認真落實市、縣兩級政府的主體責任，加強組織推動，加大投入力度，鄉、村兩級具體抓落實。各級新農村辦要切實履行牽頭責任，會同住建、環保、愛衛會等部門，加強督導檢查和工作指導。要建立健全環境整治的長效機制，落實配套設施、保潔隊伍、轉運車輛和經費保障，完善村規民約、門前“三包”等制度約束，發揮農民主體作用。今年，省里重點抓了12個縣的美化工程，在村屯和道路兩側栽花美化，美化自然屯4282個，美化道路4770公里，不僅實現了環境美化，最主要的是改變了農民亂倒垃圾的習慣。要整縣推進農村環境綜合整治，每年1/5縣（市、區）整體達標，到2020年，全省所有縣（市、區）農村環境綜合整治全面達標。

（四）要抓好美麗鄉村創建。今年，省里已經制定了省級標準，市縣兩級要參照省里的做法，結合本地實際，制定本地的創建標準，有計劃、有步驟的組織實施。一是在以往重點建設的村中完善提升一批。從2006年到現在，全省試點村、示范村、重點村已經累計達到1500個，這些村具備較好的基礎，其中有些村的主要指標已經接近或達到美麗鄉村的要求，稍加努力就可以建成美麗鄉村。今后5年，省里還要開展三輪重點村建設，主攻方向就是建設美麗鄉村；二是結合率先實現農業現代化規劃一批。11個國家級現代農業示范區，要結合率先基本實現農業現代化，圍繞高標準農田、設施農業、產業園區、全程農機化、水利工程等基礎設施建設項目，同步規劃實施一批美麗鄉村；三是依托休閑農業和鄉村旅游發展一批。在大中城市和縣城周邊以及各類旅游景區周邊，要積極引進社會資本，規劃實施休閑農業和鄉村旅游項目，建設高標準的美麗鄉村；四是挖掘鄉村特色文化提升一批。要組織文化專家，集中挖掘整理各地村落文化和民俗文化，打造美麗鄉村文化品牌。積極推動文化墻建設，在村屯街路兩側圍墻繪制書畫、詩歌、村規民約、家訓祖教等傳統文化和管理制度，豐富鄉村文化內涵。

（五）要抓好資金投入。要按照條塊結合、分級負責的原則，多渠道籌集資金，確保不斷加大投入力度。省直相關部門要積極爭取國家支持，協調落實省級資金，盡量減輕地方和基層的投入壓力。市縣兩級要切實履行主體責任，加大民生投入，同時要引導農民群眾通過一事一議籌資籌勞。省里正在制定鼓勵和引導社會資本投入農村建設政策意見，各地在這方面也要多想辦法，拓寬資金籌措渠道。

（六）要抓好機制建設。重點是探索建立農村基礎設施和公益事業的建設、管護和運行長效機制。這方面的工作很重要，縣鄉兩級政府要切實履行責任，有條件的地方要安排一定的管護運行資金，對基礎設施維修保養和運行管護經費給予補助，主要是引導和鼓勵村級組織和農民發揮主體作用，更多的是要通過村規民約、黨員干部帶頭、倡導志愿服務等辦法和措施，逐步建立完善誰受益、誰管護的長效機制。

（七）要抓好整體推進。一方面，要堅持打造示范片。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區、特色產業聚集區、重點鎮中心村等重點區域，集中連片選點布局，打造生態宜居景觀帶和示范片。省里的專項資金重點支持示范片建設，今年新一輪400個重點村要按照這樣的思路來選點布局，今后5年，連續啟動3輪，示范片總數要達到100個。另一方面，要鼓勵支持整縣推進。對那些領導重視、基礎較好、持續加大投入的整體推進縣，省里初步考慮將給予重點支持和傾斜，并整合各類項目資金投入，連續支持兩年，每批支持5～8個縣（市、區）。

（八）要抓好組織推動。市縣鄉三級黨委政府，要切實履行屬地責任，強化組織推動，加大投入力度，以規劃和項目為載體，整合各項涉農資金，引導社會力量、村級組織和農民群眾積極投入，集中力量辦大事。要把新農村幫扶點與各級領導干部黨建聯系點、扶貧聯系點結合在一起，做到不分散領導精力，有利于提高幫扶工作實效。各級新農村辦要發揮好領導小組辦公室的組織領導、綜合協調職能，加強規劃指導、政策落實、工作調度、督導檢查，統籌推進新農村建設與農村環境整治、美麗鄉村創建等各項工作，避免打亂仗。要加大宣傳力度，廣泛深入宣傳各類新農村建設典型，特別是深入挖掘和宣傳好不同類型的建設模式和工作機制，宣傳好各級各類幫扶力量作出的貢獻，宣傳好基層組織和農民群眾發揮主體作用的典型事跡，用鮮活的事例反映新農村建設成效，調動各方面投入新農村建設的熱情，營造良好的社會氛圍。

深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加快推進新農村建設，責任重大，任務艱巨。各地、各部門要按照省委省政府總體部署，狠抓工作落實，全力開創新農村建設新局面，為加快吉林新一輪振興發展、全面建成小康社會作出新貢獻。（省新農村辦 供稿）