大力改善農村人居環境 加快建設農民幸福美好家園

公主嶺市是以產糧為主的農業大市，中國玉米之鄉。2014年，全市糧食總產達61.23億斤，人均收入達到11174元，實現地區生產總值420億元，固定資產投資達到260億元，財政收入實現23億元，縣域經濟綜合實力跨入全國百強。市委市政府站在建設美麗吉林和全面建成小康社會的戰略高度，深刻把握統籌城鄉發展和建設美麗鄉村的大趨勢，以新農村建設和農村環境整治為突破口，統籌規劃，上下聯動，采取超常規的措施，強力推動城鄉人居環境建設，使城鄉面貌實現了歷史性的大改觀、大突破。

1.高位運作，強力推動

工作重心抓轉移。市委、市政府明確提出農業農村工作的重點要轉移到重糧富民強村上來，在穩步發展糧食生產、增加農民收入的基礎上，把“三農”工作的重心適時調整到改善農村人居環境、建設美麗鄉村上來，在指導思想上明確用新農村建設統領“三農”工作，協調推動農村經濟、政治、生態、文化、社會和黨的建設。

科學規劃抓統籌。堅持規劃先行，遵循因地制宜、分類推進、適度超前、彰顯個性的原則，依據中等城市建設總規，修訂完善了新農村建設規劃和人居環境整治五年發展規劃，科學安排各鄉村生產區、商貿區、生活區、休閑區、服務區，突出田園特色，融入現代信息，做到規劃有特色、建設有檔次、村莊有新貌，努力構建一村一品、一村一韻、一村一景的新格局。

領導力量抓傾斜。市委市政府經常召開專題會議，主要領導親自安排部署農村人居環境建設工作，成立了農村環境建設專項督導組，采取明察暗訪等形式不間斷地進行督導檢查，每月到各鄉鎮檢查一遍。從而使全市上下工作的著力點和興奮點真正轉移到新農村建設和人居環境整治上來。

頂層設計抓推進。市委、市政府出臺了新農村建設規劃和改善農村人居環境五年發展規劃，以市委文件的形式印發了《關于改善公主嶺市農村人居環境的實施意見》等三個文件。明確了“點線面”結合，梯次推進、整體提升的工作思路。抓“點”就是抓好省級改善農村人居環境重點村，每年標兵村要增加5個以上，到2020年要達到100個，占總村數的四分之一。抓“線”重點就是建設好長平線、長鄭線、公秦線新農村建設和人居環境典型示范帶。今年長平線11個村全部達到標兵村的標準，五年內在全市形成5條農村人居環境示范帶。抓“面”就是在全市范圍內開展農村人居環境綜合整治，實現整體“干凈、整潔”。

2.全民動員，齊抓共管

強化農民主體責任。農村人居環境建設的主體是農民。我們通過制定規章制度，完善村規民約等有效辦法，引導村民自管自治，激發農民改善環境、建設美麗鄉村的主動性和積極性。全市404個行政村都建立了保潔隊，每個屯配備一個保潔員，并明確了村屯干部的保潔責任。每個屯都設立2～3個固定垃圾點，明確農民定點定時倒垃圾，村里的垃圾車必保每天清運一次。建立農戶門前“三包”責任制，村里與農戶簽訂包保責任書，包清潔、包栽花種草、包管護。每個屯都建立義務監管小組，推舉有聲望和影響力村民擔任組長，堅持每兩天巡查一次。

齊抓共管合力推進。在市委市政府的統一安排下，各部門形成合力，齊抓共建。畜牧局引進中節能綠碳生物質綜合利用項目，處理動物糞便和秸稈，改善農村環境；交通局對102國道沿線兩側和長平高速公路進行綠化美化、亮化建設；農業局推進全市農村房前屋后和農村公路兩側栽花53萬株，美化自然屯380個，美化農村公路170公里；環保局創建市級生態村66個，省級生態村32個，省級生態鄉（鎮）3個，國家級生態鄉（鎮）2個。同時，市委市政府明確了市級領導包鄉（鎮），市直部門包村的新農村建設責任，采取資金，項目和物資等多形式、多舉措進行幫扶。

發揮輿論引導作用。在電視臺新聞聯播節目中開辟“美麗鄉村”專題，在報紙和網絡上開辟聚焦新農村建設專欄，并組織專門的記者隊伍，對新農村建設和環境整治情況常年巡回采訪，好的表揚，差的曝光。各新聞媒體配合督導組，每月對環境整治排名情況進行通報。對工作中總結出來的經驗，在全市進行大范圍推廣，典型引路，典型帶動，營造全民參與、全民行動的良好氛圍。

3.創新機制，破解瓶頸

一是創新執法體制。抓住擴權強縣改革、先行先試的有利契機，爭得省里有關部門的大力支持，在各鄉鎮設立城管執法中隊，整合工商、交通、環保、衛生、拆違等執法權，實行權力下放、隊伍下移、執法下延，在全市形成了大城管、一盤棋的格局，理順了城鄉管理體制。在全國開創了先河，得到了中央改革辦的充分肯定，為農村人居環境整治提供了法制保障。

二是完善投入機制。資金不足是制約農村環境改善的重要瓶頸。為了解決這一問題，我們實施了擴權強鎮財稅體制改革，劃定基數，超收自留，既提高了鄉鎮抓財稅的積極性，又增強了鄉鎮改善民生的財力；整合了涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，市里統籌使用涉農資金，重點向農村環境整治方面投放；集中財力。市財政今年預算高達3000萬元，專項用于農村人居環境整治和基礎設施建設。每年帶動社會和農民投資1億元以上。

三是嚴肅獎懲機制。把農村環境整治工作納入全市績效考評體系，市農村人居環境建設領導小組綜合督導檢查、拉練、季節檢查和平時檢查等情況，進行打分排名，評出標兵鄉鎮和先進鄉鎮，各獎勵10萬元和5萬元；標兵村獎勵20萬元；先進村獎勵5萬元。評為標兵村的村書記享受一年副鄉級工資待遇，實行動態管理。對排名后兩名的，主要領導在全市大會上進行檢討；連續兩年排名后兩位的，由市主要領導約談；約談半年內仍不晉位的，進行組織調整。

“十三五”是我市農村經濟社會全面振興、快速發展的重要時期。認真貫徹落實全省新農村建設現場會議精神，不斷研究新思路，強化新舉措，統籌推進美麗鄉村、新農村和農村人居環境建設，努力把我市農村建成清潔美麗、和諧繁榮的幸福家園。（省新農村辦 供稿）