做好農村集體土地確權 為下一輪土地延包夯實基礎

摘要：農村集體土地確權有效解決了1998年二輪延包過程中，土地承包經營權證記載不清或記載錯誤的現象；解決了農村集體土地權屬糾紛，化解了農村社會矛盾。依法確認農民土地權利，強化土地物權意識，切實維護農民權益，最終形成產權明晰、權屬明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。

關鍵詞：土地確權；土地承包；土地延包

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.030

1土地確權的基本做法和原則

1.1組織有力、適度宣傳，專業隊伍、經費保障

這次土地確權，省、市、縣各級政府高度重視，建立強有力的組織機構、發揮領導力量。同時做好適度宣傳引導工作，讓農民知道土地確權是保護農民的合法權益，更好地完善、明確土地權屬及邊鄰四至，而不是調整土地打亂重分。組建了專業的技術隊伍，除了鄉、村、社干部要熟悉土地確權政策外，專業的技術測量隊伍是整個土地確權工作順利開展的關鍵。土地確權省、市、縣財政投入了大量的工作經費，沒有增加村級負擔。

1.2科學嚴謹、精細管理，電子檔案、廣泛應用

土地確權是一項科學嚴謹的工作，確權的目的是為了實現對農村承包土地的科學管理和應用管理；化解農村長期存在的土地承包糾紛；土地確權必須借助現代的科學技術、精確測量農戶的每一塊承包地，在地圖上標明承包地四至準確的經度和緯度，實現精細化管理。完善土地承包合同的土地流轉合同，在形成一戶一檔紙質檔案的同時，要形成詳盡的電子檔案。土地確權檔案除了記錄承包土地信息以外還應包括農民的宅基地、自留地、分地人口、人員身份等相關信息，能夠廣泛應用于農村其他各項工作，避免重復勞動。

1.3明確權利、化解矛盾，完善資料、規范管理

土地確權明確了農戶的土地承包經營自主權，一是提高了農民生產的積極性、維護了農村社會的穩定；二是化解了長期以來一部分遺留下來的土地承包糾紛；三是能夠形成完善的土地承包資料，為農村土地承包經營的轉包、出租、互換、入股、轉讓等提供了依據；四是規范了農村土地承包管理，管理手段將更加先進、科學。

1.4加強機構、儲備人才，動態管理、行政執法

土地確權不是一成不變、一勞永逸的，隨著農村土地的不斷流轉和征用，農村土地的承包權、經營權和所有權的權屬關系會不斷地發生改變。今后土地承包管理的工作量一定是很大的、繁雜的，是一個不斷變化的過程，動態管理是必然趨勢。因此，必須加強農經管理機構的建設，配備必要的硬件設施，儲備專業的技術人才，提高行政執法的能力。

1.5土地確權就是對土地使用權和其他權利的明晰和確定

土地確權工作量大、面廣，矛盾復雜，但絕不能讓土地確權流于形式，而是要把這項工作扎扎實實地開展下去，為農村產權制度的改革打下堅實基礎。

2二輪延包的做法和建議

二輪延包是在一輪的基礎上實施的大穩定、小調整政策。二輪延包、土地確權、下一輪延包應該平穩過渡，下一輪延包將如何進行，筆者提出以下參考建議。

2.1以土地確權為基礎

下一輪延包時，以二輪延包某一個時點為基準計算該組人均承包基數，核算該組每一戶農民的承包總面積，承包面積差額部分，通過貨幣（土地承包調解金）的方式來進行調整。好處在于：一是最大程度體現了土地承包制度的公平性；二是貨幣調整比土地調整簡便易行；三是維護了土地確權的成果；四是能夠化解二輪土地承包以來相當一部分土地承包糾紛。這種延長方式的難點在于：一是每年土地承包調解金的收取和分配工作量比較大；二是如果有農戶拒絕繳納，將面臨強制執行的難題。

2.2實現平均原則

根據二輪延包某一個時點在冊的合作經濟組織成員數平均分配現有的耕地，這種做法相對比較公平，絕大多數農民也愿意接受。但弊端就是要打破現有的土地現狀，推倒重來。目前花費大量的人力、物力、財力實施的土地確權成果全部付諸東流，結果是推倒重新確權。

2.3具體情況要具體調整

延續二輪承包的大穩定、小調整的政策。時過境遷，農戶家庭人口一般都發生了較大變化，保持生死平衡的家庭只占一部分。因此實際操作起來涉及面也是非常廣的，特別是工業化、城鎮化進度快的地區，實施的難度更大，土地確權資料也要大面積修改。

2.4 土地確權為下一輪延包提供依據

將本次土地確權的結果作為下一輪延包的依據，土地不再調整，繼續延長30年或更長的時間。好處是減輕了下一輪土地承包的工作量，問題是沒有解決二輪承包以來暴露的大量問題。相當一部分二輪承包時由于各種原因少承包或沒承包土地的農戶會不接受這種方式。土地承包嚴重不均，也違背了土地承包政策公平正義的原則。

3結語

總之，這次農村集體土地確權和下一輪土地延包是當前我國農村工作的重大課題、難題，廣大農村基層干部特別是農經系統工作人員應深入思考、多提供現實可行的方案。土地確權與下一輪土地延包不是截然分開的，必須銜接起來，還要與正在開展的農村產權制度改革緊密相連。農經工作必須要有前瞻性、連續性和全局性，這樣才能少走彎路，爭取主動，不斷開創農經工作新局面。

作者簡介： 姜峰，本科學歷，梨樹縣泉眼嶺鄉農村經濟管理站，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。