強(qiáng)化依法規(guī)范理財(cái) 提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

摘要：近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等個(gè)別現(xiàn)象。本文就農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題做了簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；規(guī)范措施

中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.036

1農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不足影響財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力

嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，既是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。作為管理的責(zé)任主體——村委會(huì)，多數(shù)仍存在思想上想不通、行動(dòng)上不配合、情緒上不積極、原則上不謹(jǐn)慎，加上不少村干部不了解財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，群眾不滿意。另外，村干部報(bào)酬雖然得到保障，卻沒(méi)有能按時(shí)、按月發(fā)放，導(dǎo)致村組干部產(chǎn)生消極情緒。有了這些因素，在實(shí)際村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，作為執(zhí)行主體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所就很難把好關(guān)。

1.2財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)需要規(guī)范

村集體普遍存在以“辦事費(fèi)”、“辦公用品”、“招待費(fèi)”等名義白條報(bào)賬現(xiàn)象，對(duì)于一些購(gòu)買(mǎi)辦公用品的商業(yè)性支出、餐費(fèi)和工程款之類(lèi)的發(fā)票，完全可以把好關(guān)，嚴(yán)格控制“白條入賬”。而農(nóng)村工作，有時(shí)因工作需要向農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)戶不可能出具稅務(wù)發(fā)票，而恰恰每年這部分的支出所占比例也較多。另外，對(duì)于一些誤工補(bǔ)助等人頭經(jīng)費(fèi)，雖有當(dāng)事人簽字，但是，其真實(shí)程度財(cái)政所難以核實(shí)，這給財(cái)政核實(shí)增加了極大的工作量，從財(cái)政監(jiān)管的角度上講很難保證其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

1.3工程項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)

當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼進(jìn)行著，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的投入力度。涉及村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)入財(cái)政所“村級(jí)專(zhuān)戶”進(jìn)行核算，這些資金包括新農(nóng)村建設(shè)資金、公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金和扶貧補(bǔ)助資金等。工程開(kāi)工后，承包方前來(lái)領(lǐng)取工程款時(shí)，對(duì)方雖可以出具工程合同復(fù)印件，但不一定能提供工程驗(yàn)收單和稅務(wù)發(fā)票，所以在賬務(wù)處理上一般是以暫付款的形式先予以暫借。這樣，對(duì)于一些項(xiàng)目大、工期長(zhǎng)、同一項(xiàng)目承包方多的工程，在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上就很難按“報(bào)賬制”要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范化會(huì)計(jì)核算。在當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況下，特別是新農(nóng)村建設(shè)資金，面廣人多，資金有限，要是處處講求規(guī)范化操作，將影響工作的進(jìn)展，從而影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，資金的撥付、結(jié)算之間的臨時(shí)性與專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范化之間的矛盾就顯得特別突出。

1.4備用金制度難以確定限額

備用金是根據(jù)每個(gè)村集體組織3～5天的零星開(kāi)支而確定的，一般來(lái)說(shuō)，大概在1000～3000元之間不等。但是，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，它不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它的支出并非是穩(wěn)定或是有規(guī)律的，有時(shí)1天發(fā)生較大的開(kāi)支，有時(shí)3～5天內(nèi)沒(méi)有開(kāi)支，對(duì)于離財(cái)政所和銀行近的村還好辦，可以隨時(shí)前來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，而對(duì)于一些路途遙遠(yuǎn)、交通不便的村來(lái)說(shuō)，有時(shí)因備用金的問(wèn)題直接影響到工作的正常開(kāi)展。

2規(guī)范農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的措施

2.1建立健全相關(guān)制度，做到有章可循

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部門(mén)要針對(duì)一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，及時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際，制訂出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)政監(jiān)管辦法，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。一是對(duì)村集體的自有財(cái)產(chǎn)管理，應(yīng)制訂相關(guān)的財(cái)產(chǎn)物資管理制度，定期對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行盤(pán)查、核對(duì)，做到賬實(shí)相符，如發(fā)現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，應(yīng)及時(shí)查找原因并給予解決；二是發(fā)生購(gòu)置固定資產(chǎn)、出讓村集體資產(chǎn)和處置閑置資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)規(guī)定的交易程序進(jìn)行，并做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬，隨時(shí)備查。

2.2規(guī)范資金使用，確保全程監(jiān)控

為規(guī)范村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，提高資金使用質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督并制定相應(yīng)的管理措施。如對(duì)某項(xiàng)資金，在拔款、使用、結(jié)賬整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)做到工程立項(xiàng)時(shí)存檔、申請(qǐng)撥款時(shí)規(guī)范、資金使用時(shí)監(jiān)督，切實(shí)做到報(bào)賬手續(xù)齊全、賬務(wù)處理規(guī)范。要建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤管理。建立健全工程類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管管理制度，采取事前、事中、事后的全程監(jiān)督，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

2.3堅(jiān)持依法治財(cái)，加大監(jiān)管力度

要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬務(wù)的定期審計(jì)。一是嚴(yán)格規(guī)定審計(jì)內(nèi)容，即財(cái)務(wù)制度的建立和健全，財(cái)務(wù)收支、工程預(yù)決算情況等；二是嚴(yán)格審計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及工程項(xiàng)目和農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用情況的應(yīng)逐項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審出的問(wèn)題，按照性質(zhì)的不同作出相應(yīng)處理，只有這樣才能減少因村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理引起的信訪，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是對(duì)未經(jīng)審核支出單據(jù)、亂收亂支、“白條”抵支等問(wèn)題要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正。

2.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支

在不斷提高財(cái)政所會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，必須定期對(duì)村委會(huì)資金審批人和村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)管員開(kāi)展包括資金申撥程序、報(bào)賬程序、票據(jù)使用、會(huì)計(jì)基本知識(shí)以及財(cái)經(jīng)法規(guī)等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的政策、法律法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層村組干部的依法理財(cái)能力。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要注重協(xié)調(diào)與村干部的關(guān)系，增進(jìn)理解，相互配合。在村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理上嚴(yán)格實(shí)行票款分離、以票管收制度，堅(jiān)決杜絕非法收入、違規(guī)支出的產(chǎn)生，盡量控制“白發(fā)票”現(xiàn)象，逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為和賬務(wù)處理工作。對(duì)于備用金限額管理，根據(jù)各村實(shí)際情況可考慮適當(dāng)提高上限。

作者簡(jiǎn)介：張東，榆樹(shù)市閔家鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。