新型城鎮化是推進新疆科學跨越的重要標志*①

衛利·巴拉提　冷中笑　李 艷（新疆師范大學新疆 烏魯木齊 80054；，中共新疆區委黨校　新疆 烏魯木齊 8000）

新型城鎮化是推進新疆科學跨越的重要標志*①

衛利·巴拉提1冷中笑2李 艷3
（1新疆師范大學新疆 烏魯木齊 830054；2，3中共新疆區委黨校新疆 烏魯木齊 830002）

城鎮化是人類文明進步的必然趨勢，新常態下扎實推進新疆新型城鎮化進程，對于國民經濟和社會事業全面協調可持續發展有著基礎性的意義，是新疆實現科學跨越、后發趕超，全面建成小康社會的重要標志。當前，新疆正處在新型城鎮化發展的關鍵時期，必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，堅持以工促農、以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆，奠定堅實的基礎。

新疆新型城鎮化城鄉一體化

城鎮化是人類文明進步的必然趨勢，反映著一個國家或地區的經濟結構、社會結構和生產生活方式的轉型升級的程度。“新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略、大棋局，這盤棋下好了，不僅可以充分挖掘城鎮化這個最大內需潛力，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大動力，而且能夠有效增強城鎮化對農業農村輻射帶動能力、促進農業現代化建設、解決好城鄉差距過大等重大結構性問題。”［1］新常態下扎實推進新疆新型城鎮化進程，實際上就是要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展。這對于新疆經濟社會全面協調可持續發展有著基礎性的意義，是新常態下新疆實現科學跨越、后發趕超，全面建成小康社會的重要標志。

一、新型城鎮化在新疆發展中的地位和作用

1.統籌城鄉發展的關鍵環節。新型城鎮化的發展與解決農村、農業和農民問題緊密聯系在一起，推進城鎮化進程的關鍵就是要協調好城鄉關系，由城鄉二元經濟結構轉變為現代社會經濟結構。當前，新疆正處在新型城鎮化發展的關鍵時期，必須以科學發展觀為指導，把城市和農村經濟社會發展問題作為一個整體，統籌規劃、通盤考慮，實現一體化發展，實現以工促農、以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。

新疆是一個農牧業大區，特別是南疆地區農村人口多而耕地、水資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，這是新疆“三農”問題的實際狀況。因此，新形勢下解決新疆農業發展、農村繁榮、農民富裕的問題，就必須扎實推進新型城鎮化進程，促進農村人口逐步向城鎮轉移，使農民人均資源占有量相應增加，擴大經營規模，提高農業現代化水平，促進農牧民增收致富。

扎實推進新疆綠洲城鎮現代化進程，不僅要增強城鎮對經濟社會結構調整和農業、農村發展的輻射帶動作用，而且要注重促進城鎮布局的不斷優化和城鎮體系的不斷完善。應當把城鎮發展與布局同城鎮體系的建設結合起來，增強城鎮群的綜合功能，完善統籌城鄉發展的規劃。要把每一個城鎮的發展放到完善整個城鎮體系中統籌考慮、科學定位，加快形成大中小城鎮協調發展的城鎮體系。“以城市群和大中城市為依托，以產業發展為支撐，積極推進小城鎮建設，促進小城鎮與區域中心城市共同發展。立足城鄉經濟協調發展、農牧民增收和培育新的經濟增長點，因地制宜，重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升公共服務水平，建設宜居環境，促進農民就近轉移，增強對農村經濟發展的輻射帶動作用。”［2］

2.新型工業化的空間載體。工業化是人類社會從傳統農業文明向現代工業文明轉變的歷史進程，被看作經濟發展的“發動機”。城鎮化作為人口、資金、技術等要素不斷聚集的過程，必然為工業化提供了提高管理水平和發展水平的平臺和載體。城鎮集聚起來的大量技術工人和專業人才，為現代工業發展提供人力資源。因此，城鎮規模及其經濟容量大小，影響著工業在城鎮發展的規模和速度。

新型城鎮化建設是推進新型工業化的區域依托和空間載體。目前從新疆總體上看依然是發展相對滯后的地區，其中的一個重要方面就是新型工業化起點低、起步晚，發展明顯滯后，工業化所產生的推動力有限，吸納農業富余勞動力的能力有限，各種要素市場的發育程度底，民間企業和民間資本難以進入，既影響了新型工業化的發展，也影響了新型城鎮化的進程。因此，新型工業化是實現新疆跨越式發展的第一推動力，也是推動新型城鎮化的引擎。充分發揮城鎮化與工業化發展的互動作用，把握新型工業化發展這一關鍵，是推進新疆綠洲城鎮現代化的必然選擇。

3.實現科學跨越的重要標志。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是現代化的重要標志。新疆經濟社會發展相對滯后，要實現與全國同步全面建成小康社會的目標，必須以科學發展觀為指導，科學跨越、后發趕超。在這一進程中，扎實推進新型城鎮化，對于轉變發展方式、實現經濟轉型，打造中國西部區域經濟的增長極，有著十分重要的現實意義。一般來說，國家之間與地區之間綜合實力的競爭主要體現在城鎮之間實力的競爭。從一個國家和地區城鎮化發展的水平能夠清晰地折射出國民經濟發展的水平。新疆目前在經濟社會發展相對滯后的一個突出表現，就是城鎮化的發展相對滯后。2014年，新疆總人口為2 298.47萬人，其中，城鎮人口1 058.91萬人，城鎮化率46.07%，比全國低8.7個百分點，［3］在全國各省市區中排位靠后，說明新疆區域經濟存在許多結構性的矛盾和問題。

從新疆內部看，由于各地的地理位置、生態環境、自然資源、經濟基礎及歷史的原因，各地的經濟社會發展發展也存在著明顯的差異。南疆地區經濟發展嚴重滯后，不僅表現在農村，更集中體現在城鎮發展上。著名的喀什葛爾、葉爾羌、和田等綠洲，生態環境脆弱，而人口相對密集，由于二三產業發展滯后，大量勞動力集中在有限的耕地上，城鎮化發展水平、基礎設施等方面都存在明顯差距，是國家連片扶貧開發的重點地區。為此，必須積極穩妥扎實推進新型城鎮化，著力培育一批地域特色鮮明、產業集聚能力強、就業空間大的城鎮，促進大量農村人口順利融入城鎮生活，使他們在城鎮中住得下、留得住、能就業、可創業，成為城鎮建設者和發展成果享受者。

城鎮能夠容納大量人口就業，是加快產業結構優化升級的重要抓手。新型城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更多更好的公共服務。他們生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大社會服務需求，使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。這就會促進生產要素的優化配置，特別是創新要素集聚和知識傳播擴散，從而有利于增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展。

城鎮化蘊含著巨大的內需空間。根據《新疆城鎮體系規劃（2014～2030）》，新疆城鎮化發展目標到2015年城鎮化率要達到48%，2020年城鎮化率達到58%，到2030年城鎮化率達到66～68%。這說明新疆城鎮化快速發展將持續相當長時間，必然會為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。因此，新疆要實現跨越式發展，必須堅定不移地走具有中國特色、符合新疆實際的新型城鎮化的道路，加快推進城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色突出、社會和諧的城鎮化進程，為推動新疆科學跨越、后發趕超，為實現社會穩定和長治久安的總目標奠定堅實的基礎。

考慮到本文數據結果表征的不足，課題下一步的重點是修正生態足跡模型，篩選恰當變量指標，使數據結果更為精確，希期為寧德市經濟、社會、生態可持續發展提供科學的理論參考和數據借鑒。

二、加快新疆新型城鎮化進程的寶貴機遇

1.黨和國家一如既往的大力支持。新疆地處我國西北邊疆，是我們偉大祖國不可分割的神圣領土。縱觀新疆的歷史，是一部各族共同開發、建設和保衛祖國邊疆的歷史。新中國成立60年來，黨和國家始終高度關注新疆的經濟社會的發展、各族人民的幸福安康和邊疆政治社會的穩定。在不同的歷史時期，黨中央和中央政府，始終堅持執政為民的根本宗旨，針對新疆改革發展和穩定的實際，做出了一系列重大戰略部署，團結和帶領新疆各族人民沿著中國特色社會主義的康莊大道闊步前行。

進入新世紀以來，黨和國家對新疆的支持力度進一步加大。2004年，黨中央作出“穩疆興疆，富民固邊”的戰略部署。2007年國務院出臺了32號文件，提出了一系列支持新疆工作的傾斜政策。2010 年5月，黨中央根據不斷發展變化的世情、國情和新疆區情，召開了第一次中央新疆工作座談會，從黨和國家工作全局的高度出發，作出了促進新疆跨越式發展和長治久安重大戰略部署，開啟了新疆全面建成小康社會的歷史新時期。

中共十八大以來，黨中央進一步加大了對新疆工作的支持力度。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，進一步從黨和國家工作的全局高度謀劃和部署新疆工作，明確提出做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業。

第二次中央新疆工作座談會進一步豐富和發展了新形勢下黨和國家的治疆方略，明確提出要堅定不移推動新疆更好更快發展，同時發展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，要多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓人民群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越紅火，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。為此，中央還制定了《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》，進一步明確了新疆工作的指導思想、基本原則、目標任務、主攻方向和政策措施，出臺了更多針對性強、傾斜力度大、“含金量”高、受惠面廣的政策措施，標志著新疆在新時期新階段邁上了新征程。

2.全國人民的強力助推。新疆自古以來就是我國不可分割的神圣領土。新疆的全部歷史就是全國人民團結奮斗，共同開發、建設和保衛祖國邊疆的歷史。新中國成立以來的不同時期，全國人民積極響應黨和國家的號召，無私地幫助新疆的發展，使新疆經濟社會和各項事業發生了天翻地覆的巨大變化，取得了一個又一個輝煌成就。

2010年3月，黨中央召開了全國對口支援新疆工作會議，高位推動十九省市對口援疆工作。這是黨中央舉全國之力、集全黨之智，推動新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略舉措，涉及面之廣、投入力度之大、援助領域之全都是空前的。此后，黨中央又在2011、2012和2013年相繼召開了第二、三、四次全國對口援疆工作會議，及時總結經驗、精心部署。充分體現了社會主義祖國大家庭的溫暖，體現了我國社會主義制度的優越性。2014年第二次中央新疆工作座談會進一步將其上升為必須長期堅持的國家戰略。必將對新疆的各項事業產生日益深遠的影響。

新一輪對口援疆的實施，是黨和國家一脈相承、與時俱進的治疆方略在新形勢下的豐富和發展，有著更加深遠的戰略意圖。這就是要使新疆的發展和穩定事業更加緊密、更加直接地融匯到中華民族偉大復興的潮流中來，創造各族人民群眾共同的幸福家園。援疆省市不僅帶來了大量的援助資金，還帶來了先進的發展理念、科學技術、以及現代市場經濟運行機制。這些都是未來新疆科學跨越必不可少的物質和精神財富。不僅在新疆后發趕超、科學跨越進程中具有里程碑意義，也是我國全面建成小康社會進程中一條靚麗的風景線。同時，中央和國家數十個部委都從黨和國家工作的全局高度，組織動員各方力量，在政策、智力、資金、技術、人才培訓等諸多方面給予新疆全方位的援助和支持，極大地促進了新疆經濟社會又好又快發展。同時，大批中央直屬企業進入新疆，向產業開發的深度和廣度進軍，成為新疆優勢資源轉換戰略的頂梁柱。

表1：2000年以來新疆就業結構與全國比較（%）

以新疆城鎮體系規劃修編工作和城鎮基礎設施建設為例，國家住房城鄉建設部將新疆城鎮體系規劃修編工作確定為重點援疆項目，委托中國城市規劃設計研究院幫助新疆完成了《自治區新型城鎮化發展戰略規劃研究》、《新疆城鎮體系規劃（2014～2030年）》和《自治區推進新型城鎮化行動計劃（2012～2020）》編制工作。這些文獻“堅持以科學發展觀統領全局，凝聚了全國知名專家的智慧和心血，是我區有史以來最全面最系統、水平最高的成果，科學地規劃了新型城鎮化目標和戰略，城鎮空間布局與結構，人文環境建設的目標以及兵團城鎮化發展布局等問題。”［4］

一是大規模民生建設深得民心。第一次中央新疆工作座談會以來，自治區黨委政府始終堅持“群眾第一、民生優先、基層重要”的發展理念，廣泛深入地開展了規模宏大的民生建設，連續五年舉辦“民生建設年”，把自治區公共財政支出的70%以上用于民生建設，建設和啟動了一大批惠及各族人民群眾的民生工程，力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深都前所未有。

2014年，自治區啟動了大規模的“訪民情、惠民生、聚民心”活動，進一步把民生建設推向深入。以此為契機，各地以“改善民生基礎條件、提高居民生活質量、解決群眾生活困難”為著力點，不斷調整優化民生建設項目布局，拓展投入渠道，加大建設力度。并按照“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦”的原則，把改善民生工作與基層組織建設結合起來，要求凡是能通過基層組織和基層干部安排的民生項目，都盡可能讓他們去做，使其成為基層組織和干部密切聯系群眾的重要抓手，夯實凝心聚力、維護穩定的組織基礎和群眾基礎。

二是經濟發展如日中天。中共十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。自治區黨委政府按照十八大的要求部署，緊緊把握科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，不斷推動科學跨越、后發趕超，取得了一系列驕人的業績。2009年，由于受到國際金融危機的影響，新疆經濟增長速度排在全國各省區市第30位。2010年以后，雖然國際經濟復蘇明顯放緩，國內經濟下行壓力加大，但新疆經濟卻逆勢上行，地區生產總值連續四年“換字頭”，增速高于全國平均水平。（見表1）

在經濟快速增長的同時，新疆經濟增長的質量也在不斷提升，結構不斷優化。工業轉型升級不斷加快，技術創新能力提升，戰略性新興產業規模擴大，新型城鎮化扎實推進，城鎮規劃體系不斷完善，同時，城鎮公共設施建設也不斷跨上新臺階，教育、科技、文化、衛生、生態文明建設等各項事業都獲得了前所未有的發展。建制城市的市政實施建設取得了長足的進步。（見表3）

隨著經濟社會的持續健康發展，城鄉各族人民群眾的生產生活環境不斷改善，享受著越來越多的發展成果。2013年7月全線投產的南疆天然氣利民工程，使南疆三地州的全部25個縣市和21個農牧團場600多萬各族群眾全部用上天然氣。2012年烏魯木齊市“煤改氣”工程的實施，使首府每年可減少燃煤消耗500萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸，減排煙塵1.7萬噸，城市空氣質量得到了明顯提高。

三是改革開放不斷深化。中共十八屆三中全會以來，自治區黨委政府從新疆的實際出發，堅持向改革要動力、要活力、要紅利、要效果，出臺了貫徹落實黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的《實施意見》，堅持以經濟體制改革為牽引，進一步深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構；大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；積極推進行政審批制度改革、投資體制改革，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優”的省區之一。

2013年，習近平總書記提出了建設絲綢之路經濟帶的宏偉構想。自治區黨委政府緊緊抓住這一寶貴機遇，明確提出努力把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上的核心區。第二次中央新疆工作座談會充分肯定了這一部署，并寫入了會議通過的《關于進一步維護新疆社會穩定和長治久安的意見》。2015年3月出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》進一步明確了新疆在“一帶一路”建設中的定位：“發揮新疆的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。”這對未來新疆的跨越式發展、社會穩定和長治久安有著極其重大而深遠的指導意義。

三、新疆綠洲城鎮現代化面臨的挑戰

1.生態環境脆弱的剛性制約。新疆深居內陸、遠離海洋、地形封閉、干旱缺水，是典型的內陸干旱地區，有限的綠洲沿兩大盆地呈環狀分布，且被沙漠戈壁分割包圍，生態環境十分脆弱，集聚人口、發展經濟的承載能力有限，對城鎮的形成、發展和空間分布產生了明顯的制約，是導致新疆城鎮結構不合理的重要原因。在水資源有限的情況下，綠洲的環境承載力也是有限的，城鎮的發展和布局毫無疑問要受到綠洲生態環境承載力的剛性制約。

新疆由于降水少，而蒸發量大，荒漠廣布，天然綠色植被覆蓋度低，大片荒漠中植被覆蓋甚至為零，強勁風力的作用下，地表的土壤等易被吹揚、搬運，是土地沙漠化的重要物質來源，也是沙漠形成的主要原因。新疆荒漠面積大，土地受沙漠化影響嚴重，浮塵、沙塵暴現象十分突出，不僅嚴重影響城市空氣質量，對人類生產生活和工農業生產構成了嚴重危害。同時也是影響綠洲的可持續發展的現實威脅，甚至成為影響全國沙塵源。

2.區域經濟發展狀況的現實影響。區域經濟發展對城鎮化具有很強的正相關效應，是推動城鎮化發展的最重要的動力。新疆區域經濟發展起點低、底子薄、總量小，雖然新疆地域廣大，國土面積占全國總面積的17.3%，且資源的富集程度位居全國前列，但區域經濟發展與內地省市區相比，存在著明顯差距。2014年，新疆實現地區生產總值9 264億元，僅占全國生產總值636 463億元的1.45%，在全國31個省市區中排在第25位。與此相適應，新疆城鎮化發展與全國平均水平相比較，同樣存在明顯的差距。2014年，全國的城鎮化率為54.77%，新疆為46.07%，比全國低8.7個百分點。［3］在城鎮發展方面，無論是經濟規模還是產業結構，與全國平均水平、國內發達省區、城市相比有較大差距。

新疆地域遼闊，城鎮分布分散，城際之間交通線長，市場發育明顯滯后，要素流動成本、行政管理成本都比較高。加之綠洲經濟的封閉性較為明顯，各地城鎮自成體系，使得城鎮類型趨同，“小而全”的現象較為普遍，從而影響城市功能的有效發揮，吸納農村富余勞動力的能力不強。

3.城鎮分布分散，布局不合理。新疆地域遼闊，主要城鎮多沿鐵路、公路等交通干線分布。這種城鎮結構體系是隨著新疆區域經濟不斷發展而形成的，有著明顯不合理、不平衡、不可持續的特征，突出地表現為各地區城鎮化發展水平不均衡。由于各地區自然稟賦差異與地理分布造成地區間經濟發展水平差異巨大，城鎮化水平也參差不齊。北疆地區生產力集中，二三產業比較發達，經濟發展水平和城鎮化發展水平明顯高于南疆。南疆地區的發展嚴重滯后，使得城鎮化發展也嚴重滯后。2013年，全區人口分布情況是：南疆占49.3%，北疆占45.2%，東疆占5.5%。而現有的27個建制市中有17個分布北疆，而南疆僅有8個。（見表2）

表2：北、南、東疆人口和城鎮分布情況

新疆城鎮結構不合理的一個重要表現就是城市首位度過高。城市首位度是一個國家或地區最大城市人口規模與第二大城市人口規模之比，它通常用來反映該國（地區）的城市規模結構和人口集中程度。一般認為首位度小于2，表明結構正常、集中適當；大于2，則存在結構失衡、過度集中的趨勢。具體到新疆來看，按照《2014新疆統計年鑒》的數據，首府烏魯木齊市2013年的人口為262.93萬人，是排第二位的喀什市57.11萬人的4.6倍，居全國各省市區之首。這說明新疆城鎮結構不合理，嚴重影響大城市經濟輻射功能的發揮，削弱了全區城鎮體系整體效應的有效發揮。

綜上所述，新常態下扎實推進新疆新型城鎮化，對于未來新疆經濟社會更好更快發展有著至關重要的意義。必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，進一步解放思想、敢于擔當、搶抓機遇、開拓創新，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆，奠定堅實的基礎。

［1］李克強.以改革創新為動力加快推進農業現代化.求是［J］.2015（04）.

［2］新疆維吾爾自治區“十二五”規劃綱要［EB/OL］.http:// www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09dfgl/2009-07/06/ content_18078718.htm.

［3］2014國家和新疆統計公報［EB/OL］.http://news.iyaxin. com/content/2015-03/02/content_4802953.htm.

［4］李建新.對新疆新型城鎮化的思考［EB/OL］.http://www.xj. xinhuanet.com/zt/2012-07/09/content_25481592.htm.

［5］張占斌.中國新型城鎮化健康發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.

責任編輯：張新友

F291.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.13

①*本文系國家社會科學基金西部項目“優化新疆城鎮化布局與發展小城鎮研究”（11XMZ056）階段成果