未就業與半就業：烏魯木齊市維吾爾族流動女性就業情況分析*①

肖建飛　王 新　任志軍（新疆大學法學院 新疆烏魯木齊80047；新疆大學政治與公共管理學院 新疆烏魯木齊80047；烏魯木齊市司法局新疆烏魯木齊8000）

未就業與半就業：烏魯木齊市維吾爾族流動女性就業情況分析*①

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（1新疆大學法學院 新疆烏魯木齊830047；2新疆大學政治與公共管理學院 新疆烏魯木齊830047；3烏魯木齊市司法局新疆烏魯木齊830002）

烏魯木齊市維吾爾族流動女性多屬于未就業或半就業人口。女性處于低就業狀態，導致維吾爾族流動家庭收入不足，住房、子女教育、福利保障均停留在較低水平。維吾爾族流動女性是潛在的社會經濟力量。促進女性就業需要托幼服務、就業與創業援助、扶持民族產業、就業觀念教育等一系列支持措施。

烏魯木齊 維吾爾族流動女性 未就業 半就業 就業支持措施

新疆每年需要轉移的農村富余勞動力超過二百萬人，約占新疆常住人口的十分之一，農村勞動力富余問題在維吾爾族聚居的南疆地區更為突出。受制于語言能力、勞動技能、生活習慣等原因，農村維吾爾族人口到疆外務工的比例偏低；加之新疆城市化水平較低，且不均衡，這使得大量農村維吾爾族人口選擇到疆內唯一的特大城市烏魯木齊謀生。這一群體的經濟社會地位、城市融入問題已引起部分學者的關注。在既有研究文獻中，維吾爾族流動人口有如下集體形象：遷徙路線清晰，即多是從南疆四地州遷往烏魯木齊；個人特征表現為受教育程度不高，勞動技能偏低，漢語能力較差，有穩定雇傭關系者較少，就業機會有限；家庭狀況是以租房居住為主，多子女家庭常見，經濟來源單一，家庭收入較低。［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］目前，尚無公開發表的以維吾爾族流動女性的就業狀況及就業障礙為研究主題的文獻，更沒有相關主題下細致的個案分析。

夫妻二人從事全職工作是流動家庭在城市立足，繼而謀求更好發展機會的必要保障，但這一類家庭在維吾爾族流動家庭中較為少見。本文通過數據分析，附以典型個案，考察烏魯木齊市維吾爾族流動女性的就業狀態，及其對家庭收入、住房、子女教育、福利保障等方面的影響，目的在于剖析影響維吾爾族流動女性就業的因素，并探討如何構建促進其就業創業的社會支持體系。

一、維吾爾族流動女性的就業狀況

未就業即完全不從事有報酬的工作，未就業者包括從事各種家務但卻不能換來工作報酬的女性。本文中指維吾爾族流動女性居家從事家務、照顧孩子、服侍老人的日常生活狀態。半就業即不完全就業，包括非長期性失業、部分時間就業以及工資所得不能維持基本生活的全日就業。本文中指維吾爾族流動女性所從事的干果分等分類、采棉、家政服務等臨時性、不穩定的工作。

在各調研地點，本文作者選擇四條巷道一側的所有維吾爾族流動家庭為調查對象，共計154個維吾爾族流動家庭。整體看來，在維吾爾族流動家庭中，男性的經營所得和工資收入是家庭主要的經濟來源；盡管有部分女性從事全職工作，即充分就業（45人，占29.22%），但多數女性處于未就業或半就業狀態，即非充分就業（109人，占70.78%）（見表1）。需要解釋的是，在從事個體經營的30位女性中，輔助丈夫經營的有27人，獨立經營的僅3人。無固定職業的流動女性從事的工作限于到南疆拾棉花、為他人打掃衛生、在干果店從事果品分等分類這三類工作，工種極為有限；除了上述工作之外，無固定職業的流動男性從事的工作則有在建筑工地打零工、搬運貨物、開出租車、回收廢品和家具、流動經營、裝修、維修、翻譯等十余種。

表1　維吾爾族流動家庭夫妻雙方就業情況

維吾爾族流動女性難以就業不僅受制于社會原因，也受到家庭因素和個人因素的影響，具體如下：第一，宗教習俗和民族傳統認為，穆斯林婦女不宜拋頭露面，操持家務、撫養孩子、照顧老人是女人的本分。在維吾爾族流動家庭中，部分女性長期囿于家庭小圈子，埋頭于瑣細的家務，視野狹小、依賴性較強、性情也較為怯懦。第二，維吾爾族流動家庭中有兩三個子女的情況較為常見。就統計數據看，多子女（有2個或2個以上子女）家庭有79個，占45.46%，高于無子女家庭（39個，占25.32%）和一子女家庭（45個，占29.22%）所占的比例（見表2）。哺乳期的嬰兒需要母親照顧，兒童到了入托年齡后，眾多家庭無力承擔托幼費用，也使得女性無法從家庭脫身外出工作。第三，維吾爾族流動女性個人文化水平較低。就統計數據看，沒有完成義務教育的女性有92人，占59.74%；加之，受過初中教育的女性（57人，占37.01%），受教育經歷未超出義務教育階段的女性共有149人，占96.75%（見表2）。受教育經歷有限（或缺失），使得多數女性缺乏漢語交流能力、勞動技能和從業經歷，而且女性也不適合從事繁重的體力勞動，上述障礙對維吾爾族流動女性順利就業產生直接的不利影響。

目前在維吾爾族流動女性中，家庭婦女多于職業婦女。但是這一情況也有所改變，外出工作的女性，尤其是半就業女性，呈不斷增加趨勢。此外，很多女性有就業需求和就業愿望。有受訪者稱，“我一直沒工作，在家帶孩子。……等孩子再大一些，出去找活兒干”；“我在家洗衣做飯，有時碰到‘挑果子’（干果分等分類）的活兒，或者打掃衛生的活兒，也都干。”就調查情況看，維吾爾族流動女性無法就業與無法穩定就業的主要障礙是缺乏勞動技能和無力承擔托幼費用。與前者相比，文化觀念的障礙已相對減弱。

表2　維吾爾族流動家庭子女數量

表3　維吾爾族流動家庭女性受教育情況

二、家庭經濟地位偏低及后繼影響

由于缺乏專業技能與漢語交際能力，以及社會支持不足；尤其是依靠單一勞動力，家庭增收渠道狹窄，這導致眾多維吾爾族流動家庭經濟收入一直停留在較低水平。這一類家庭缺乏自立和向上攀升的能力，具體表現為：長期租房居住，沒有穩定收入和積蓄，難以變成有房產的產權人；缺乏勞動技能的打零工者，難以變成技術工人；缺乏資本、眼界、溝通能力、經商經驗的流動攤販，難以轉變為成功商人；無完整受教育經歷的父母，無法為子女提供必要的受教育條件。

家庭有最基本的收入是保障子女完成教育、成功就業、擺脫父輩不穩定的低薪收入狀態的成功跳板，而這也是家庭走出貧困陷阱的主要途徑。收入嚴重不足不僅使流動家庭缺乏基本的生活保障，由此也導致貧困累積（經濟貧困、知識貧困、機會不足和權利喪失），以及貧困的代際傳遞。就維吾爾族流動家庭隨遷子女受教育情況統計數據看，接受學前教育的兒童僅有3人，占3～6歲兒童總數（54人）的5.56%；16歲以上子女未完成義務教育的有16人，占16歲以上子女（41人）的39.02%；16歲以上子女初中畢業后繼續接受教育的僅有8人，占16歲以上子女（41人）的19.51%；盡管隨遷子女接受義務教育的比例（80人，占7～16歲子女的90.91%）高于接受學前教育和后義務教育的比例，但仍有部分隨遷子女輟學（8人，占7～16歲子女的9.09%）（見表4）。

表4　維吾爾族流動家庭子女受教育情況

更為嚴重的問題是，長期的貧困生活狀態很容易產生孤立、不滿，乃至抱怨、憤怒的社會邊緣群體。流動家庭中的年青人，尤其是流動人口第二代，在文化上屬于城市，和鄉村無太多聯系，他們的生活要求和自我期許高于父母，有強烈的改善自身環境的意愿。但流動家庭缺乏讓子女接受系統教育的條件，流動人口第二代自身缺乏勞動技能和就業創業途徑，無法將生活理想付諸實踐。就統計數據看，在16歲以上隨遷子女（41人）中，目前在校就讀的僅有4人。在非就讀隨遷子女（37人）中，有穩定職業的僅有6人，占16歲以上非就讀隨遷子女的16.22%，其中4人輔助父母從事個體經營，受雇于企事業的僅2人；無固定職業（均為打零工）的12人，無業的31人，兩者占16歲以上非就讀隨遷子女的81.08%（見表5）。

表5　16歲以上非就讀隨遷子女工作情況

經濟上的絕對貧困與低自信、低自尊有著緊密的聯系。一位社區工作人員這樣總結流動家庭年青人的狀況，“通過社區提供的工作就是（男性當）聯防員和（女性）掃大街。我們社區有二十多個聯防員，一多半是流動人口，他們都年紀輕輕的，頂多上到初中畢業。……聯防員和公益性崗位工資太低（月工資約為1 200元），干這兩種工作的人都娶不上老婆。男的嘛！就是因為沒錢；女的嘛！就是不想嫁給沒錢的人。”

三、構建促進就業的社會支持體系

當下，在思考構建針對維吾爾族流動人口的社會支持體系時，首要問題即在于如何為流動女性提供就業和創業機會。作者認為，從微觀層面著手構建支持政策，即通過提高維吾爾族流動女性的勞動技能，同時減少其就業的家庭和文化障礙，繼而增加其就業、創業機會。為此需要從如下四個方面進行制度創新與政策完善。

1.提供適合流動家庭的托幼服務。婦女就業與兒童學前教育相互影響，所以有助于增加流動女性經濟參與的就業政策與設立適合流動家庭的托育機構這一教育政策應同時配套實施。盡管近年來烏魯木齊市（以天山區為代表）增設了公辦幼兒園和托幼點，一定程度上緩解了學前教育資源供給不足的問題，但仍有很大一部分流動家庭無力支付托幼費用；另外，維吾爾族流動家庭隨遷子女因語言能力、學習態度、家庭教育等因素影響，適應城市的漢語或雙語教學有一定困難。教育主管部門不僅要針對流動家庭的經濟狀況，確定合理的學前教育收費標準；還要為隨遷子女設計特殊課程，并選任認真教學且熟悉教育對象的教師。

2.逐步完善女性就業、創業的支持政策。這涉及到職業引介、勞動技能培訓、創業援助等一系列措施。2010年后，烏魯木齊市對“零就業家庭”加大了“清零”措施的實施力度；2011年起，烏魯木齊市啟動免費就業技能專項培訓，新疆籍流動人口被納入受益范圍；在2012年后，取消了小額擔保貸款戶籍限制。總的說來，促進流動女性就業創業的各項措施剛剛起步。目前極有必要對夫妻共同創業的流動家庭和個人創業的流動女性加大支持，例如通過政府贊助和社會募捐成立“新疆籍少數民族流動人口創業與發展基金”，增加就業援助金額，降低小額擔保貸款的條件限制，將籌備開店經營的家庭納入到申請范圍內；給部分流動家庭申請經濟適用房和廉租房的機會，增加公租房數量，將流動家庭夫妻共同創業或女性獨立創業作為申請經濟適用房、廉租房、公租房的優先條件，以及暫緩廉租房、公租房租金以鼓勵創業等。

3.扶持民族產業發展，吸納流動女性就業。烏魯木齊市天山區東環市場、二道橋至邊疆賓館、賽馬場這一帶是民貿、邊貿的集中地，也是維吾爾族流動人口高度聚居的片區，目前居住在這一帶的流動女性從事的工作過于單一，主要是干果的分等分類。這一帶少數民族企業亟待開展干鮮果加工、清真食品生產、民族特色餐飲、服裝與手工藝品制售等行業的產業升級。結合地緣人文條件，相關部門應研究制訂促進這些行業發展的經濟政策，積極扶持少數民族企業開拓國內外市場，從中推出龍頭企業，支持其吸納維吾爾族流動女性就業；同時鼓勵這四大行業成立行業協會，協助行業協會建立維吾爾族傳統飲食、手工業和工藝品的研究所和培訓班，支持其面向維吾爾族流動女性提供就業技能培訓服務。

4.流動人口就業觀念的引導和教育。維吾爾族流動家庭面臨的最大問題是如何融入現代城市社會生活和城市社區結構，就業是融入城市的第一步。內地流動女性就業領域集中在家政、護理、餐飲、旅游及娛樂等行業，尤其家政、護理行業吸納流動女性就業的潛力是巨大的。但在部分男權觀念較重的維吾爾族家庭中，丈夫反對妻子從事上述行業。勞動部門與流動人口聚居社區的就業輔導機構不僅要把上述行業的技能培訓作為培訓的重點項目，而且應加強對參訓學員及其配偶的就業態度、觀念的引導和教育。勞動無貴賤，為社會所需的工作就是有價值的、應被尊重的。

結語

讓離土離鄉、有能力工作的維吾爾族流動婦女在城市就業，這既有助于流動家庭走出拮據困境，也可以緩解南疆地區人多地少的矛盾，加速新疆全區城市化進程，是一舉多得的好事。在考察了各國由遷徙人口構成的社區后，道格·桑德斯在《落腳城市》（Arrival City）一書中得出這樣的結論，即政府投注資金協助落腳城市實現社會流動，以及支持流動人口完成城市化并實現身份轉變，是極為必要和異常重要的。“三百年來的都市歷史已然證明這樣的投資非常值得，不但可帶來龐大的收益，也可避免可怕的風險。”［8］這一建議，同樣也適用于烏魯木齊這樣的邊疆多民族城市。

［1］馬戎等.新疆烏魯木齊市流動人口的結構特征與就業狀況［J］.西北民族研究，2005（03）.

［2］阿布都外力·依米提，胡宏偉.維吾爾族流動人口特點、存在問題及對策——基于烏魯木齊市和西安市的調查［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2010（01）.

［3］韓芳等.烏魯木齊少數民族流動人口的居留特征及政策啟示——以烏魯木齊市二道橋社區為例［J］.新疆社科論壇，2010（05）.

［4］王鳳麗.對烏魯木齊市少數民族流動人口經濟收入狀況的問題研究——以烏魯木齊市天山區四個重點片區流動人口為例［J］.中共烏魯木齊市委黨校學報，2011（04）.

［5］徐平，于瀧.烏魯木齊市維吾爾族流動人口的社會排斥和融入［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2011 （06）.

［6］王平等.烏魯木齊維吾爾族流動人口生存和發展調查研究［J］.北方民族大學學報（哲學社會科學版），2012（02）.

［7］樸善鏡.當代維吾爾女性流動人口城市適應研究——烏魯木齊市七個社區調查（新疆師范大學碩士學位論文）［D］.2010.

［8］［加拿大］道格·桑德斯.落腳城市：最后的人類大遷徙與我們的未來［M］.陳信宏譯，上海：上海譯文出版社，2012.

責任編輯：哈麗云

C 913.68

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.17

①*教育部人文社會科學研究基金新疆項目“社會地理空間差異背景下新疆三城區離婚訴訟的比較研究”（14XJJC820002）、新疆穩定與地區經濟發展法制保障研究基地招標項目“家事訴訟中的規則、行為和關系——基于新疆三城的訴訟實踐”（010914B02）、新疆少數民族現代化研究中心招標項目“現代化理論視野下新疆城鄉協調發展的制度問題研究”（XJEDU040114A01）的階段性成果